一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：村民小組是《民法典》中的特別法人

在我國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織已普遍設(shè)立，其組織形式共三類，其中包括村民小組。《民法典》頒布后，不少專家否認(rèn)村民小組是村集體經(jīng)濟(jì)組織，如，法考輔導(dǎo)用書等。專家的解釋為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來了困惑，有人設(shè)問“村民小組是否屬于民法典規(guī)定的民事主體？”對該問題的回答，需要應(yīng)用歷史和體系解釋的方法加以證成，或者說明。

今日說法：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演變

新中國成立后，農(nóng)村土地革命沒用解放區(qū)的政策，即，土地政策是“耕者有其田”，國家將農(nóng)村可耕農(nóng)業(yè)用地以人口為單位平均分配到每戶，并以戶頒發(fā)了所有權(quán)證書。中國共產(chǎn)黨人的“遠(yuǎn)見卓識”在于長遠(yuǎn)發(fā)展與本國實(shí)際相結(jié)合，并通過《憲法》確立農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

1954年《憲法》第七條第一款后一句規(guī)定，勞動群眾部分集體所有制是組織個(gè)體農(nóng)民、個(gè)體手工業(yè)者和其他個(gè)體勞動者走向勞動群眾集體所有制的過渡形式。第八條第二款規(guī)定，國家指導(dǎo)和幫助個(gè)體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并且鼓勵(lì)他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。

根據(jù)《憲法》上述的規(guī)定，國家為規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)作了“三駕合作馬車”，即，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)（生產(chǎn)資料）合作社和農(nóng)業(yè)信用（貸款）合作社。由于解放初期我國文盲率達(dá)到99%，后“二駕馬車”由國家組織經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由農(nóng)民組織經(jīng)營。

根據(jù)我國的傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組建的初期以自然村為單位，該組建方式便是當(dāng)前理論界，或者法律上所稱的農(nóng)村，或者村集體經(jīng)濟(jì)組織。知識是生產(chǎn)力的第一要素，該結(jié)論，或者認(rèn)識在農(nóng)村發(fā)展過程中得到了印證。一方面，上述的“二駕馬車”農(nóng)民沒有機(jī)會，或者能力經(jīng)營。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社向兩端發(fā)展，共形成了三類，即，《土地管理法》第十一條規(guī)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體組織。

對上述情形需要說明的是，我國大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，主要包括兩方面的要素。一方面，西方國家長期對我國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，究其原因，合作，或集體經(jīng)濟(jì)與自由資本的模式不同。另一方面，供銷、信用合作社在經(jīng)營實(shí)踐中已成為部分人的利益，合作的性質(zhì)已改變，究其原因，國內(nèi)利益之爭。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演變

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史解釋

1954年《憲法》雖經(jīng)三次全面修改（1975年、1978年和1982年），但法律人仍能通過歷史解釋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式。前述“四部憲法”均是通過第七條，或者第八條確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式?，F(xiàn)具體羅列并簡單分析如下，供公眾參考：

1954年《憲法》第八條第二款規(guī)定，國家指導(dǎo)和幫助個(gè)體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并且鼓勵(lì)他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。本條之所以如此規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織尚未設(shè)立。

1975年《憲法》第七條第二款規(guī)定，現(xiàn)階段農(nóng)村人民公社的集體所有制經(jīng)濟(jì)，一般實(shí)行三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，即以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級所有。本條奠定了三級，或者三類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式。其中，生產(chǎn)大隊(duì)并不是村民委員會。

1978年《憲法》第七條第一款規(guī)定，農(nóng)村人民公社經(jīng)濟(jì)是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在一般實(shí)行公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級所有，而以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。生產(chǎn)大隊(duì)在條件成熟的時(shí)候，可以向大隊(duì)為基本核算單位過渡。本條奠定了生產(chǎn)隊(duì)，即目前的村民小組為基礎(chǔ)的村集體經(jīng)濟(jì)組織地位。

1982年《憲法》第八條第一款第一句規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。據(jù)此，統(tǒng)一經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可選擇的方式，多數(shù)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)村較為富裕，如華西村等。

第二句規(guī)定，農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，合作與集體經(jīng)濟(jì)有同等含義，且供銷、信用等合作經(jīng)濟(jì)仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的體系解釋

體系解釋，是指根據(jù)現(xiàn)行有效的法律將解釋對象，或者目標(biāo)在同一法律內(nèi)，或者同一法律體系內(nèi)予以證成，或者說明。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在同一法律內(nèi)的解釋，上述1982年《憲法》第八條第一款已作了說明，即，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體上還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，國家應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在同一法律體系內(nèi)的解釋，主要是《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》。前述兩法分別第十一條和第十三條規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的類型?，F(xiàn)具體羅列并簡單分析如下，供公眾參考：

《土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。據(jù)此，本法仍以三類，或者三級劃分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

《農(nóng)村土地承包法》第十三條第一款第一句規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。據(jù)此，本法僅規(guī)定了兩類，或者二級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。本法之所以如此規(guī)定，立法側(cè)重點(diǎn)不同，即，本法推動實(shí)行家庭承包責(zé)任制。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的體系解釋

就“村民小組是否屬于民法典規(guī)定的民事主體”的設(shè)問而言，少數(shù)學(xué)者并不是不能通過歷史和體系解釋得出結(jié)論，但將村民小組認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的類型之一，其后果如下：

第一，特別法人可利用建設(shè)用地經(jīng)商辦企業(yè)，而目前的農(nóng)村中的建設(shè)用地已被開發(fā)區(qū)，或者其他民營主體占有使用，并支配。村民小組作為集體經(jīng)濟(jì)組織，其可依法設(shè)立特別法人，其結(jié)果是村民小組有權(quán)收回建設(shè)用地。

第二，村民小組作為特別法人可以與其他特別法人進(jìn)一步合作，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相關(guān)政策的支持，或者扶持下即將來臨。其后果是，農(nóng)業(yè)大戶無法經(jīng)營，或者無生存的空間，尤其是第二輪承包期限即將屆滿。

第三，村民小組作為特別法人可以設(shè)立諸如勞務(wù)派遣公司等參與市場競爭。農(nóng)村勞動力充足，其后果是其他市場主體的利益受損。

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如此等等。最后特別指出的是，學(xué)者對民事主體的解釋已深刻影響了我國的社會生活，如，學(xué)者將事業(yè)范圍解釋可設(shè)立民事主體營利，醫(yī)療、教育費(fèi)成為不少人的沉重負(fù)擔(dān)。不僅如此，將新聞事業(yè)解釋為民事主體營利，多數(shù)人看央視新聞還要付費(fèi)。據(jù)此，學(xué)者解釋傾向大致為有利于民營資本。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的民法典定義

《民法典》中規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員包括農(nóng)村社區(qū)成員，他們共同擁有主要生產(chǎn)資料，共同勞動并分享勞動果實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展形式包括農(nóng)民專業(yè)合作社、股份制和股份合作制等，這些形式提高了組織化程度和收入水平。

法律分析

一、民法典的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人是什么

特別法人。

《民法典》第九十六條本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員包括哪些人

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動，共同享有勞動果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分。一些農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，提高了組織化程度和收入水平。

拓展延伸

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的設(shè)立與權(quán)益保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的設(shè)立與權(quán)益保障是指在農(nóng)村地區(qū)，為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，依法設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，并為其提供相應(yīng)的權(quán)益保障措施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的設(shè)立需要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，包括注冊登記、組織形式、資金來源等方面的要求。同時(shí)，為了保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的權(quán)益，法律法規(guī)也規(guī)定了其權(quán)利和義務(wù)，包括經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)益的保護(hù)等。通過設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人并提供權(quán)益保障，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人是《民法典》中規(guī)定的特別法人之一，包括機(jī)關(guān)法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人和基層群眾性自治組織法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員主要指農(nóng)村社區(qū)成員，他們共同擁有主要生產(chǎn)資料，實(shí)行共同勞動并共享勞動成果。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的設(shè)立與權(quán)益保障是為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益而設(shè)立的，需遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，包括注冊登記、組織形式、資金來源等要求。通過設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人并提供權(quán)益保障，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

法律依據(jù)

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法（2018修正）：第二章 家庭承包 第五節(jié) 土地經(jīng)營權(quán) 第三十八條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（2017修訂）：第一章 總 則 第四條 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）成員以農(nóng)民為主體；

（二）以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實(shí)行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。

中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（2017修訂）：第七章 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社 第六十一條 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社可分配盈余的分配辦法，按照本法規(guī)定的原則由農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社章程規(guī)定。

三、民法典的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人是什么

法律分析：特別法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動，共同享有勞動果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了過去“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟(jì)體制，村級集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分。并且，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，村級集體經(jīng)濟(jì)改變了過去“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”體制一統(tǒng)天下的格局，在家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，衍生出多種實(shí)現(xiàn)形式。尤其是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，一些農(nóng)民順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，提高了組織化程度和收入水平。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第九十六條 本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。

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內(nèi)容審核：范美華律師

來源：臨律-農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：村民小組是《民法典》中的特別法人，