一、頒發(fā)土地使用權(quán)是行政許可嗎?

頒發(fā)土地使用權(quán)證書不屬于行政許可，土地證明書的發(fā)行屬于具體行政行為。

也就是說(shuō),國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定市民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)進(jìn)行的單方面行政權(quán)利行為。具體行政行為包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政支付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查和其他種類的具體行政行為等。頒發(fā)土地證屬于這些類別中的行政確認(rèn)行為。

二、行政許可具有哪些法律特征?

(1)行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。無(wú)申請(qǐng)則無(wú)許可。

(2)行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)。行政許可可以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國(guó)家一般禁止的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。

(3)行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

(4)行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。

(5)行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實(shí)踐中最常見(jiàn)的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。

三、需要行政許可的范圍有哪些?

(一)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);

(二)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);

(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);

(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);

(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng);

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

在我國(guó)，行政許可或者行政確認(rèn)都屬于具體的行政行為，但是行政確認(rèn)跟行政許可是兩回事。對(duì)于依法獲得了土地使用權(quán)的民事主體來(lái)講，正常情況下必須要辦理土地確權(quán)登記，有土地使用權(quán)證書才能保障土地使用權(quán)人的各項(xiàng)合法權(quán)益。

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內(nèi)容審核：石珊律師

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