一、集體建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批；

（三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同；劃拔使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

審批集體土地使用權(quán)需要政府審批。集體土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體所有的土地享有的用益物權(quán)。

法律依據(jù)：《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》

第三條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。受理預(yù)審申請(qǐng)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

二、集體建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)？

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批；

（三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同；劃拔使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

審批集體土地使用權(quán)需要政府審批。集體土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體所有的土地享有的用益物權(quán)。

法律依據(jù)：《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》

第三條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。受理預(yù)審申請(qǐng)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

三、集體建設(shè)用地審批流程

集體建設(shè)用地審批流程如下：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)，用地單位到區(qū)、縣發(fā)改部門辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；

2、規(guī)劃審批，用地單位到區(qū)、縣規(guī)劃建設(shè)部門辦理項(xiàng)目規(guī)劃批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、規(guī)劃部門審定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃平面布置圖；

3、簽訂用地協(xié)議，用地單位與集體土地所有者和原使用者簽訂使用集體建設(shè)用地的協(xié)議，或取得集體土地所有者和原使用者書面同意；

4、用地申請(qǐng)，用地單位攜相關(guān)材料，向所在區(qū)、縣的國(guó)土資源分局提出用地申請(qǐng)；

5、勘測(cè)定界，分局開具勘測(cè)定界聯(lián)系單，并根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)用地范圍勘測(cè)定界；

6、審核報(bào)批，分局對(duì)是否符合土地利用規(guī)劃和用地條件進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)所在區(qū)縣人民政府審批；

7、核發(fā)證書，區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后，國(guó)土資源分局核發(fā)用地批準(zhǔn)通知書，用地單位憑用地批準(zhǔn)通知書等相關(guān)資料申請(qǐng)集體建設(shè)用地土地登記，辦理《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》；

8、上報(bào)備案，供地完成后，各分局應(yīng)上報(bào)市局備案，并在建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)《集體建設(shè)土地使用》中錄入有關(guān)供地情況。

集體建設(shè)用地的用途如下：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設(shè)施用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。這個(gè)本身就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的一大用途；

2、村民住宅。不過從今年開始農(nóng)村用地要申請(qǐng)得到審批，為了規(guī)范和提高土地利用效率，宅基地審批會(huì)變得嚴(yán)格，避免隨便使用宅基地的現(xiàn)象出現(xiàn)；

3、集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的；

4、以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體開發(fā)建設(shè)公租房、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，或者以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資入股、聯(lián)營(yíng)與其他企業(yè)合作開發(fā)此類產(chǎn)業(yè)的。

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可審批入市。需要注意的是，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的土地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)并不包括傳統(tǒng)的國(guó)家土地征收這種土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)方式。主要是指以出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押及投資入股等方式使在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上設(shè)定的土地使用權(quán)不斷流轉(zhuǎn)的過程。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條

土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

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