一、土地征而不用是怎么回事？

法律分析：

由于土地具有位置固定性、面積有限性、供給稀缺性等特殊屬性，開發(fā)商對(duì)土地征而不用，其目的是追求利益最大化。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第八條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

《土地管理法實(shí)施條例》 第二條 下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

(一)城市市區(qū)的土地

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地

(三)國(guó)家依法征用的土地

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地

(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

二、什么叫土地征用呢

土地征用也簡(jiǎn)稱征地，是指國(guó)家及地方政府基于公共利益的需要和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的需要，依照法律規(guī)定的程序強(qiáng)制將集體所有的土地收歸國(guó)有，由國(guó)家給予法定補(bǔ)償?shù)男袨?。?jiǎn)單說，原來的地是屬于村集體的，經(jīng)過征地手續(xù)后，土地就屬于國(guó)家的了，國(guó)家給予相應(yīng)補(bǔ)償。聽起來象做生意一樣，一方交貨，一方給錢。其實(shí)，征地與交易有根本區(qū)別：交易的雙方是自愿的，是平等主體之間的民事行為，主體間的權(quán)利義務(wù)受民事法律規(guī)范調(diào)整；征地則是一種具體行政行為，主體間存在著非平等的上、下級(jí)管理與被管理的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)受行政法律或經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的調(diào)整，在征地工作中也許還存在著被征用土地一方不自愿性和征用土地一方的強(qiáng)制性。

我國(guó)的土地是實(shí)行社會(huì)主義公有制，有的土地屬于國(guó)家所有，有的土地屬于集體所有?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！庇捎谖覈?guó)的土地存在著“國(guó)家所有”和“農(nóng)民集體所有”兩種形態(tài)，國(guó)家要使用集體所有的土地來搞建設(shè)，就必須辦理征地手續(xù)，把集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的土地后才能開發(fā)建設(shè)。

一、土地征收流程有哪些

復(fù)核調(diào)查結(jié)果和組織聽證

被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果有異議的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核；對(duì)土地征收補(bǔ)償安置事項(xiàng)提出聽證申請(qǐng)的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

征收土地報(bào)批和審查

擬征土地所在地的市、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)將有關(guān)資料按要求整理成冊(cè)，先報(bào)本級(jí)人民政府審核簽署意見后，逐級(jí)上報(bào)審批。具有批準(zhǔn)權(quán)的一級(jí)政府國(guó)土資源行政主管部門審查后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：1基本農(nóng)田；2基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2的；3其他土地超過70hm2的。

征收上述規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理土地征收審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地審批權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)按照上述批準(zhǔn)權(quán)限另行辦理征地審批。

征地方案公告并組織實(shí)施

征收土地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決

被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民對(duì)征收土地方案中確定的補(bǔ)償方案有爭(zhēng)議的，由市、縣地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由實(shí)施征收土地的人民政府或者被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民向批準(zhǔn)征收土地的人民政府申請(qǐng)裁決。

二、土地征用的特點(diǎn)

（一）強(qiáng)制性，土地征收是一種行政行為，在土地征收法律關(guān)系中，由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家來行使，征地方與土地被征收的集體組織的地位是不平等的，在符合法定條件的前提下，行政機(jī)關(guān)按照法定的權(quán)限和程序征收土地，無需被征收土地的所有人同意。國(guó)家征收土地作為一種行政行為，被征收土地的集體組織必須服從。

（二）行政性，土地征收行為并非基于雙方的自愿和一致的民事行為，而是有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使其職權(quán)發(fā)生法律效力的行為。有人認(rèn)為土地征收屬于國(guó)家行為，這種觀點(diǎn)是不確切的，土地征收和其他行政行為沒有區(qū)別都是由行政機(jī)關(guān)行使法定的職權(quán)的行為，國(guó)家行為是不可訴的，征地屬于行政行為，可以對(duì)其申請(qǐng)行政復(fù)議和起訴。

（三）公益性，土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益，公共利益的需要是國(guó)家依法征收土地的唯一原因。

（四）土地征收必須以補(bǔ)償為必備條件。國(guó)家在征收農(nóng)民集體所有的土地的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地的農(nóng)民集體和享有集體土地使用權(quán)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，的應(yīng)當(dāng)保障被失地農(nóng)民基本生活水平不因征地下降。

三、土地征而不用是怎么回事

法律分析：由于土地具有位置固定性、面積有限性、供給稀缺性等特殊屬性，開發(fā)商對(duì)土地征而不用，其目的是追求利益最大化。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第八條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

《土地管理法實(shí)施條例》 第二條 下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

(一)城市市區(qū)的土地

(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地

(三)國(guó)家依法征用的土地

(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地

(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

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內(nèi)容審核：石珊律師

來源：頭條-土地征而不用是怎么回事？，