一、村委會征地程序是怎樣

一、農(nóng)村征地手續(xù)有哪些

1、發(fā)布擬征地通告。

2、征詢村民意見，并組織聽證

就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，根據(jù)村委會或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對人有權(quán)提出聽證申請。

3、地籍調(diào)查和地上附著物登記確認(rèn)。

4、擬定一書四方案并上報審批。

5、征用土地公告

征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。

6、征地補(bǔ)償?shù)怯?

持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

7、擬定補(bǔ)償安置方案并公告。

8、根據(jù)群眾意見修改相關(guān)方案并公告。

9、落實征地補(bǔ)償、安置資金（包括社保金）。

10、實施補(bǔ)償安置方案并交付土地

按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。

二、村委會征地程序是怎樣

1、擬定征收土地方案。征收土地方案由擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定。

2、審查報批。征收土地方案擬定后，由縣、市人民政府按照《土地管理法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)土地行政主管部門審查后，報人民政府批準(zhǔn)。

3、征收土地方案公告。征收土地依法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨妗?

4、制定征地補(bǔ)償、安置方案?？h、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實，制定征地補(bǔ)償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案。

5、公告征地補(bǔ)償安置方案并組織實施。

6、清理土地和實施征收土地。征收土地補(bǔ)償和人員安置方案實施后，縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)單位對被征收的土地進(jìn)行清理，并組織實施征收土地和供地。

三、農(nóng)村征地補(bǔ)償費如何分配

根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費；征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

實踐中，農(nóng)民的土地被征用后，由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般無法及時調(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，亦無法對需要安置的人員進(jìn)行安置，通常將土地補(bǔ)償費與安置補(bǔ)助費揉在一塊，在提留30％后將其余70％（各地略有差異）分配給村民。

根據(jù)法律規(guī)定及實際情況，當(dāng)前土地補(bǔ)償費的支付有三種情形：以村民小組為集體土地經(jīng)營管理單位時，可由村民小組組織分配；以村民委員會為集體土地經(jīng)營管理單位時，可由村民委員會組織分配；如經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，將分配方案提交征地單位的，征地單位也可根據(jù)該方案直接將土地補(bǔ)償費支付給村民。而安置補(bǔ)助費的發(fā)放一般是根據(jù)法律規(guī)定，只能由征地單位直接支付給村民。

二、村委會征地程序及手續(xù)是怎樣

1、提前告知征收(就是征收要前聽取老百姓的意見)

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)【2004】28號)中規(guī)定:在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民?！蛾P(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中規(guī)定:在征地依法報批前,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等,以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后,凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗,征地時一律不予補(bǔ)償。

2、現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)(征收報批前的調(diào)查)

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)【2004】28號)中規(guī)定:對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的,國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料?！蛾P(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中規(guī)定:確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。土地行政主管部門如果沒有履行土地現(xiàn)狀調(diào)查以及沒有讓被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)土地狀況的,批地機(jī)關(guān)是不會批準(zhǔn)用地的。而現(xiàn)實中確是,很多農(nóng)民自己根本沒有簽字確認(rèn)自己的土地狀況,而在國土部門上報的征地材料中確有農(nóng)民簽字確認(rèn)的材料,大部分是村干部和他人代簽,弄虛作假欺騙批地機(jī)關(guān)。批地機(jī)關(guān)在審查批地時,一般進(jìn)行的是書面審查,而不是親自向被征地的農(nóng)民核實。這就造成被征地的農(nóng)民沒有簽字確認(rèn),土地依然被批準(zhǔn)征收的情況出現(xiàn)。被征地的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)這一情況,要及時向有關(guān)部門舉報或通過法律程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、征詢意見,組織征地聽證(征地報批前的程序)

《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》中規(guī)定規(guī)定:在征地依法報批前,當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的,應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。在聽證過程中,負(fù)責(zé)組織聽證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的有關(guān)證據(jù)向聽證的農(nóng)民出示并作出說明。如果被征地的農(nóng)民認(rèn)為征地機(jī)關(guān)擬定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑依據(jù)不足,可以提出自己的建議,如果被征地農(nóng)民提出的建議合理合法,征地機(jī)關(guān)應(yīng)考慮重新更改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑。被征地農(nóng)民提出的異議和建議,聽證機(jī)關(guān)應(yīng)該形成筆錄,這個筆錄也是報批時的必備材料。而現(xiàn)實情況確是,被征地的農(nóng)民根本沒有收到征地機(jī)關(guān)的聽證告知書,卻被說成是放棄聽證權(quán)利。

4、征地材料的組織、審核及上報

市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)征地情況調(diào)查結(jié)果和市縣人民政府?dāng)M定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案,以及建設(shè)項目的相關(guān)材料,依法擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案,編制建設(shè)用地呈報說明書(簡稱:一書四方案),經(jīng)過縣級人民政府初步審核同意后,由縣級人民政府正式行文報批。縣級人民政府同時應(yīng)就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置方案的可行性及妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障措施出具說明材料;被征地農(nóng)民提出的意見較多、情況較為復(fù)雜的,縣級人民政府應(yīng)當(dāng)說明采納意見的情況。

5、征地的審核、報批

市縣人民政府上報的征地材料,由省(自治區(qū)、直轄市)國土資源廳(局)受理,并進(jìn)行審核。凡是征地材料齊全、征地程序合法、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定、安置方案已經(jīng)確認(rèn),市縣人民政府已經(jīng)出具說明材料的,報請省級人民政府審批。須報國務(wù)院批準(zhǔn)的,由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府審查后報請國務(wù)院批準(zhǔn)。國土資源廳(局)將征地材料報送國土資源部審查。征地經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)后,省國土廳或國土資源部下發(fā)征地批準(zhǔn)文件。

我國有權(quán)批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)只有國務(wù)院和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府。市縣人民政府是征收土地的主體,但并不是批準(zhǔn)征收土地的主體。實踐中,很多市縣人民政府采取邊報批邊占地的方式非法占用農(nóng)民的土地。這是嚴(yán)重違法的。因為,并不是市縣人民政府上報征收土地,省政府或國務(wù)院就一定會批準(zhǔn)征收土地。

6、征地公告(征地批準(zhǔn)后,要向老百姓公布)

經(jīng)依法批準(zhǔn)征地項目后,市縣人民政府和市縣國土行政主管部門要及時進(jìn)行征地的兩公告,即征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案的公告。根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定,征收土地公告由市縣人民政府在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行,內(nèi)容包括:(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途;(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點。征收土地的補(bǔ)償、安置方案公告由市縣國土行政主管部門進(jìn)行。內(nèi)容包括:(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積,地上附著物和青苗的種類、數(shù)量,需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(二)土地補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;(三)安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

如果征地項目未獲省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。由發(fā)布預(yù)征公告的國土資源管理部門及時下發(fā)書面通知,取消原預(yù)征公告。

7、兩公告后被征地農(nóng)民的權(quán)利

根據(jù)《征收土地公告辦法》的規(guī)定,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的,應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府審批時,應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況,舉行聽證會的,還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

征地兩公告后,被征地農(nóng)民的提異議權(quán)和聽證權(quán)是他們第二次對征地的補(bǔ)償安置的話語權(quán)。雖然在預(yù)征階段也有話語權(quán),但那是在預(yù)征階段,內(nèi)容和批準(zhǔn)后的話語權(quán)雖有雷同但不完全一致。實踐中,很多政府認(rèn)為在預(yù)征階段已經(jīng)征求過意見,沒必要在批準(zhǔn)征地后進(jìn)行第二次征求意見,根本就不予公告而直接要求被征地農(nóng)民騰出土地,這是嚴(yán)重錯誤的。

8、征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)和交付土地

市縣國土行政主管部門進(jìn)行征地補(bǔ)償安置方案的公告后,公告期滿當(dāng)事人無異議或者根據(jù)有關(guān)要求對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行完善后,將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案,連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報市縣人民政府批準(zhǔn),并報省級國土行政主管部門備案。

征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后,市縣人民政府應(yīng)及時依法組織落實征地補(bǔ)償安置方案的事宜,將征地補(bǔ)償安置方案確定的費用及時足額的支付給被征地的農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織。征地補(bǔ)償安置方案確定的有關(guān)補(bǔ)償費用沒有足額支付到位的,被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕交出土地。如果征地補(bǔ)償安置方案確定的有關(guān)補(bǔ)償費用已經(jīng)足額支付到位而被征地的農(nóng)民拒絕交出土地的,征地的市縣人民政府有權(quán)責(zé)令限期交出土地。如果被征地的農(nóng)民對市縣人民政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等有不同意見,也應(yīng)該交出土地。對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)糾紛,可以通過行政復(fù)議、行政訴訟,行政裁決的方式予以解決。

9、爭議裁決

《土地管理法實施條例》規(guī)定,被征地農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

三、村委會征地程序及流程

1、告知征地情況。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。

2、開展實地調(diào)查。當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門應(yīng)對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和證據(jù)保全。

3、確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。在調(diào)查確認(rèn)中，對拒不在調(diào)查表中簽字確認(rèn)的，由被征地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組有關(guān)人員簽字見證調(diào)查結(jié)果，也可以采用照相、攝像等取證方式，并將結(jié)果予以公證，作為實施征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

4.告知聽證權(quán)利。在征地依法報批前，當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知后5個工作日內(nèi)向市、縣國土資源管理部門提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。

5、征地方案報批。市、縣國土資源部門將擬訂的征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、供地方案等報省級以上人民政府批準(zhǔn)。

6、發(fā)布征收土地方案公告。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，市、縣人民政府應(yīng)該在被征地所在的村、組發(fā)布征收土地方案公告，其中，征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

7、進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯?。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定的國土資源管理部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以有關(guān)市、縣國土資源管理部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

8、發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告。市、縣國土資源管理部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案，在被征收土地所在地的村、組予以公告，其中，征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的意見。當(dāng)事人要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣國土資源管理部門提出書面申請。征地補(bǔ)償安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

9、征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)裁決。對市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案有異議的，或者對適用征地補(bǔ)償安置方案涉及的對被征地地類、人均耕地面積、被征土地前3年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議的，或者對區(qū)片綜合地價的適用標(biāo)準(zhǔn)和計算有異議的，應(yīng)當(dāng)先向擬定征地補(bǔ)償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，同批準(zhǔn)征地的人民政府再行協(xié)調(diào)或依法作出裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征地方案的實施，被征地單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案的規(guī)定，按時交付土地。

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內(nèi)容審核：劉超律師

來源：中國法院網(wǎng)-村委會征地程序是怎樣，