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云南省拆遷案例：拆除違法建筑——行政機關(guān)不僅催告還要公告

  • 發(fā)布時間：

    2018-06-14 10:28:22

  • 作者：

    圣運律師

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【基本案情】王先生（化名）是蒙自市某街房屋產(chǎn)權(quán)人，于2000年、2003年重建蓋其房屋，建蓋房屋時未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2015年7月17日

云南省拆遷案例：拆除違法建筑——行政機關(guān)不僅催告還要公告

【基本案情】 
 王先生（化名）是蒙自市某街房屋產(chǎn)權(quán)人，于2000年、2003年重建蓋其房屋，建蓋房屋時未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2015年7月17日，蒙自市綜合執(zhí)法局向王先生作出《建設(shè)處罰行政聽證告知書》，告知原告重建的房屋未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，屬違法建筑，并嚴重影響城市規(guī)劃的實施，對其作出限期自行拆除及罰款的行政處罰決定，并告知其享有申請聽證、陳述申辯的權(quán)利。2015年7月24日，蒙自市綜合執(zhí)法局作出《行政處罰決定書》。王先生未在法定期限內(nèi)自行拆除違法建筑物。2015年11月6日，蒙自市綜合執(zhí)法局向王先生送達《拆除違法建筑催告書》，王先生仍未拆除違法建筑。2015年11月14日，蒙自市綜合執(zhí)法局作出《行政沒有合法手續(xù)執(zhí)行決定書》。2016年3月24日，蒙自市綜合執(zhí)法局和文瀾鎮(zhèn)政府拆除王先生的房屋。王先生認為蒙自市綜合執(zhí)法局和文瀾鎮(zhèn)政府共同拆除其房屋的行政行為違法，提起訴訟。
一審法院認為：蒙自市綜合執(zhí)法局和文瀾鎮(zhèn)政府在城市規(guī)劃管理過程中開展綜合執(zhí)法主體適格；根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政沒有合法手續(xù)法》的規(guī)定，王先生建蓋的房屋未依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，屬違法建筑，法定期限內(nèi)未自行拆除，蒙自市綜合執(zhí)法局和文瀾鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法隊拆除，符合法律規(guī)定。因此，判決駁回王先生的訴訟請求。
 王先生不服，提起上訴。理由如下：1、被上訴人無實施拆除的法定職權(quán)。綜合執(zhí)法局不是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的執(zhí)法主體，無權(quán)做出處罰和實施拆除行為。2、即使上訴人未經(jīng)審批建蓋房屋，也不屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的“無法采取改正措施消除影響的”類別。
 二審法院審理認為：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，上訴人王先生的涉案房屋未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬違法建筑，依法應(yīng)予拆除。但根據(jù)《行政沒有合法手續(xù)法》有關(guān)規(guī)定，蒙自市綜合執(zhí)法局和文瀾鎮(zhèn)政府對王先生催告后，在拆除其違法建筑前未依法進行公告，程序違法，故其拆除王先生違法建筑的行政行為違法。故最終判決確認蒙自市城市管理綜合執(zhí)法局、蒙自市文瀾鎮(zhèn)人民政府拆除王先生房屋的行政行為違法。
 
【法律分析】 
 本案焦點在于被告蒙自市城市管理綜合執(zhí)法局和蒙自市人民政府是否具有拆除違法建筑物的權(quán)利。下面，北京圣運律師將為您詳細講解關(guān)于行政沒有合法手續(xù)執(zhí)行和行政拆除你還需要知道哪些。

一、拆除違法建筑物的執(zhí)行機關(guān)應(yīng)該當(dāng)明確
 隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，土地和房屋迅速增殖。雖然這在一定程度上代表了我國經(jīng)濟發(fā)展的水平越來越高，但另一方面也導(dǎo)致各地的違法建筑越來越多，必然使得拆除違法建筑現(xiàn)象越來越頻繁，因此明確拆除違建行為的法律性質(zhì)、實施機關(guān)、執(zhí)行程序就顯得尤為必要。
 拆除都屬于沒有合法手續(xù)執(zhí)行。“法無授權(quán)即禁止”，拆除違法建筑必須由法律規(guī)定的具有沒有合法手續(xù)執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)實施?！吨腥A人民共和國行政沒有合法手續(xù)法》（以下簡稱《行政沒有合法手續(xù)法》第十三條規(guī)定：“行政沒有合法手續(xù)執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)沒有合法手續(xù)執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院沒有合法手續(xù)執(zhí)行。”《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”因此，對于違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建筑物，鄉(xiāng)級政府對其責(zé)令拆除決定自行沒有合法手續(xù)執(zhí)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管們對其責(zé)令拆除決定只能申請本級政府沒有合法手續(xù)執(zhí)行。具體到本案，蒙自市文瀾鎮(zhèn)政府作為鎮(zhèn)一級人民政府，在城市規(guī)劃管理過程中具有責(zé)令并實施拆除的權(quán)利；另外，，根據(jù)以上規(guī)定及國發(fā)（2002）17號文件關(guān)于集中行政處罰權(quán)的規(guī)定、云政復(fù)（2013）3號文件的規(guī)定，蒙自市城市管理綜合執(zhí)法局作為政府綜合行政執(zhí)法部門，在城市規(guī)劃管理過程中開展綜合執(zhí)法主體適格。
 
二、拆除違法建筑前的公告義務(wù)
       由于拆除行為對行政相對人的傷害具有不可逆性，因此，行政機關(guān)拆除違法建筑必須嚴格按照法定程序進行。《中華人民共和國行政沒有合法手續(xù)法》第四十四條規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不拆除的，行政機關(guān)可以依法拆除。 從法條規(guī)定中可以看出，拆除違法建筑在程序上與實施其他行政拆除行為的顯著區(qū)別在于，明確規(guī)定了在催告沒有合法手續(xù)拆違被執(zhí)行人后，還要對拆除違法建筑進行公告。本案中，蒙自市綜合執(zhí)法局和文瀾鎮(zhèn)政府作出《拆除決定書》后，雖然進行了催告，但未在拆除違法建筑物前進行公告，違反了法定程序，因此其拆除違法建筑的行政行為違法。
 
【典型意義】 
 在圣運律師近年來代理的案件中，不少行政沒有合法手續(xù)執(zhí)行部門往往只催告而不公告，這實際上違反了法定程序，屬于違法行政行為。公告不能代替催告，催告也不能代替公告。雖然催告和公告在某種意義上講都是為了督促沒有合法手續(xù)拆違被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)自行拆除，但是，公告的震懾力要比催告強，也能夠進一步保障當(dāng)事人的知情權(quán)，通過告誡、通知、確定和執(zhí)行、催告、公告等手段，逐漸加強執(zhí)行手段，能夠在心理上對加強當(dāng)事人的執(zhí)行力度，因此，催告和公告一方面作為不同力度的告誡方式，一方面更好的保障當(dāng)事人的知情權(quán)，不能互相代替。
 
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