2024年刑法第三百九十七條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對(duì)刑法第三百九十七條的理解。中華人民共和國(guó)刑法第三百九十七條內(nèi)容如下：

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　　主旨

　　本條是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的規(guī)定，以及因徇私舞弊，犯濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪如何處罰的規(guī)定。共分兩款。

　　釋義和理解

　　第一款是關(guān)于濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪及其處罰的規(guī)定。

　　本條所稱的“濫用職權(quán)罪”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪。“玩忽職守罪”是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪。

　　濫用職權(quán)行為和玩忽職守行為是瀆職犯罪中最典型的兩種行為，兩種行為的構(gòu)成要件，除客觀方面不一樣以外，其他均相同，在實(shí)踐中正確認(rèn)定和區(qū)分這兩種犯罪具有重要意義。

　　濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪具有以下共同特征：

　　(一)濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪侵犯的客體均是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。雖然濫用職權(quán)和玩忽職守的行為往往還同時(shí)侵犯了公民的權(quán)利或者社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，但兩罪所侵犯的主要還是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，因?yàn)闉E用職權(quán)罪和玩忽職守罪從其引起的后果看可能侵犯了公民的人身權(quán)利，引起人身傷亡，或者使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失，但這些都屬于這兩種罪的社會(huì)危害性的客觀表現(xiàn)，其本質(zhì)仍然屬于侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。

　　(二)兩罪的犯罪主體均為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。這里所稱“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。“國(guó)家機(jī)關(guān)”是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)。2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋，根據(jù)解釋的規(guī)定，下列人員在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為構(gòu)成犯罪的，也依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員;2.在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員;3.雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

　　(三)濫用職權(quán)和玩忽職守的行為只有“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”的，才能構(gòu)成犯罪。是否造成“重大損失”是區(qū)分罪與非罪的重要標(biāo)準(zhǔn)，未造成重大損失的，屬于一般工作過失的瀆職行為，可以由有關(guān)部門給予批評(píng)教育或者行政處分。所謂“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，主要是指造成重大經(jīng)濟(jì)損失，包括使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，也包括使公民合法財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

　　兩罪在客觀方面有明顯的不同：

　　濫用職權(quán)罪客觀方面表現(xiàn)為違反或者超越法律規(guī)定的權(quán)限和程序而使用手中的職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)的行為，必須是行為人手中有“權(quán)”，并且濫用權(quán)力，與危害結(jié)果有直接的因果關(guān)系，如果行為人手中并無此權(quán)力，或者雖然有權(quán)但行使權(quán)力與危害結(jié)果沒有直接的因果關(guān)系，則不能構(gòu)成本罪，而應(yīng)當(dāng)按照其他規(guī)定處理。

　　玩忽職守罪客觀方面表現(xiàn)為不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守的行為，必須是違反國(guó)家的工作紀(jì)律和規(guī)章制度的行為，通常表現(xiàn)是工作馬虎草率，極端不負(fù)責(zé)任;或是放棄職守，對(duì)自己應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作撒手不管等等。

　　根據(jù)本款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。這里的“情節(jié)特別嚴(yán)重”，主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大;造成公民死亡或者多人重傷的特別嚴(yán)重后果的;造成特別嚴(yán)重政治影響的，如嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家信譽(yù)、形象、威望、地位等情形。

　　本款還規(guī)定，“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”，這是指除本條的一般規(guī)定外，刑法規(guī)定的其他犯罪中也有濫用職權(quán)和玩忽職守的情況，對(duì)于本法另有特別規(guī)定的，一律適用特別規(guī)定，而不按本條定罪處罰。如本法第四百零三條關(guān)于國(guó)家有關(guān)主管部門的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請(qǐng)或者股票、債券發(fā)行、上市申請(qǐng)，予以批準(zhǔn)或者登記的濫用職權(quán)的規(guī)定;第四百條第二款關(guān)于司法工作人員由于玩忽職守的行為，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃的規(guī)定等等。

　　第二款是關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯第一款罪如何處罰的規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家事務(wù)的職責(zé)，必須秉公守法，任何徇私舞弊的行為都應(yīng)當(dāng)予以懲處。這里的“徇私舞弊”是指為徇個(gè)人私利或者親友私情的行為。由于這種行為是從個(gè)人利益出發(fā)，置國(guó)家利益于不顧，所以主觀惡性要比第一款的規(guī)定嚴(yán)重，本款規(guī)定了較重的處罰，即對(duì)行為人處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。另外，本款同時(shí)也規(guī)定了“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”，對(duì)此理解也應(yīng)與第一款的理解相同。

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內(nèi)容審核：陳博揚(yáng)律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-2024年刑法第三百九十七條的內(nèi)容、主旨及釋義，