廣東省汕頭市人民政府關(guān)于貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的意見的通知

　　汕府〔2020〕132號(hào)

　　各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于貫徹〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的意見》業(yè)經(jīng)第十四屆87次市政府常務(wù)會(huì)議原則同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　汕頭市人民政府

　　2020年12月17日

　　關(guān)于貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的意見

　　為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益和城市建設(shè)的順利實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院令第590 號(hào)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱“《條例》”)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布的重要意義

　　《條例》的頒布實(shí)施，是規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)、保障被征收人合法權(quán)益的重要舉措，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。各區(qū)(縣)人民政府、各有關(guān)單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《條例》的精神和內(nèi)容，全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)建以市、區(qū)(縣)人民政府為房屋征收與補(bǔ)償主體、房屋征收部門組織實(shí)施、房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)具體工作的房屋征收與補(bǔ)償工作機(jī)制，遵循“決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的原則，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變工作思路，制定完善的相關(guān)配套政策和具體措施。

　　二、明確房屋征收管理體制，落實(shí)工作責(zé)任主體

　　(一)房屋征收責(zé)任主體。市、區(qū)(縣)人民政府為本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作;負(fù)責(zé)作出房屋征收決定;各區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)確定具體組織實(shí)施本行政區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償工作的房屋征收部門(下稱房屋征收部門)。屬市財(cái)政投資的房屋征收項(xiàng)目以及跨區(qū)(縣)的房屋征收項(xiàng)目由所涉區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作，確有必要由市人民政府統(tǒng)籌的，由市人民政府指定有關(guān)區(qū)(縣)人民政府或者相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　(二)房屋征收部門。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為市房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市范圍內(nèi)由市政府作出房屋征收決定的房屋征收與補(bǔ)償工作;負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)和政策，擬定本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行;組織編制本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收年度計(jì)劃;指導(dǎo)監(jiān)督市轄各區(qū)(縣)房屋征收部門開展國有土地上房屋征收項(xiàng)目具體實(shí)施工作;負(fù)責(zé)對房屋征收工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和管理。

　　各區(qū)(縣)房屋征收部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償項(xiàng)目具體實(shí)施工作。其主要職責(zé)有：1.委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對委托實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督;2.擬定征收補(bǔ)償方案，并報(bào)同級(jí)人民政府;3.組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果;4.書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù);5.與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議;6.與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，報(bào)請作出房屋征收決定的同級(jí)人民政府作出補(bǔ)償決定;7.依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布等。

　　(三)房屋征收實(shí)施單位。房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

　　(四)發(fā)展和改革、自然資源、財(cái)政、審計(jì)、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工，支持、配合、監(jiān)督房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　三、嚴(yán)格確定房屋征收項(xiàng)目，編制房屋征收年度計(jì)劃

　　各區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)從本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本轄區(qū)(縣)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理編制房屋征收年度計(jì)劃，并于每年10月31日前將本轄區(qū)(縣)下一年度的房屋征收計(jì)劃報(bào)送市房屋征收部門。市房屋征收部門匯總各區(qū)(縣)的房屋征收年度計(jì)劃，并會(huì)同市發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源等部門編制市房屋征收年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　市國有土地上房屋征收年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，確有必要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收法定程序

　　市、區(qū)(縣)房屋征收部門要有計(jì)劃、有步驟地開展房屋征收工作。各區(qū)(縣)房屋征收部門應(yīng)依照《條例》規(guī)定擬定房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)同級(jí)人民政府。各區(qū)(縣)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行組織有關(guān)部門對房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證、征求公眾意見、公布征求意見情況和修改情況、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，并確保征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

　　征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括：房屋征收目的和范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、征收補(bǔ)助和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。

　　涉及市財(cái)政投資并由區(qū)(縣)人民政府組織實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，區(qū)(縣)房屋征收部門在擬定征收補(bǔ)償方案前，區(qū)(縣)人民政府應(yīng)先將項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收補(bǔ)助和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)等報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《條例》規(guī)定的，區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會(huì)，根據(jù)聽證會(huì)情況修改完善方案并及時(shí)公布。

　　房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)超過200戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　五、合理確定房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　對被征收人給予的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷和臨時(shí)安置的補(bǔ)償以及停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》評(píng)估確定。房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。被征收人對經(jīng)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評(píng)估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請鑒定。

　　因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償及搬遷補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)，按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：

　　(一)征收住宅房屋的搬遷補(bǔ)償費(fèi)，按每戶2000元一次性付給。

　　(二)征收住宅房屋的臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。按被征收房屋建筑面積和被征收房屋所處區(qū)位同類房屋的市場月租金計(jì)算月標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模慈齻€(gè)月支付臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi);實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，且被征收人或房屋承租人自行安排住處的，支付臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)間自被征收人搬遷之月起至房屋征收部門通知被征收人辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交接手續(xù)后的第三個(gè)月止。被征收人實(shí)際居住在被征收房屋，它處無住房，家庭常住或?qū)嶋H居住戶口3人(含3人)以上且被征收房屋面積不足40 平方米的，可按40 平方米計(jì)算臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。

　　(三)被征收人選擇房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門不必付給被征收人臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。

　　六、實(shí)行征收補(bǔ)助和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　房屋征收應(yīng)當(dāng)對被征收人給予征收補(bǔ)助和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)。征收補(bǔ)助和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)(縣)房屋征收部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況制定于征收補(bǔ)償方案中。

　　房屋征收補(bǔ)助和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)辦法按以下原則確定：

　　(一)征收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定。征收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)(縣)人民政府根據(jù)不同征收項(xiàng)目所處區(qū)位周邊房地產(chǎn)市場價(jià)格的實(shí)際情況研究制定。

　　(二)搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)的確定。搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)的幅度控制在被征收房屋類似房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格的10%以內(nèi)。

　　(三)住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償金額加上征收補(bǔ)助和搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)不得高于被征收房屋所處區(qū)位周邊的新建普通商品住宅的市場價(jià)格。

　　七、依法實(shí)施補(bǔ)償和搬遷

　　實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益，確保房屋征收工作順利實(shí)施。各區(qū)(縣)房屋征收部門要依法依規(guī)做好房屋征收補(bǔ)償工作，在公開、公正、公平的前提下與被征收人簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。區(qū)(縣)房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)(縣)房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的同級(jí)人民政府依照《條例》規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。對被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)(縣)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　八、做好宣傳，確保房屋征收工作順利開展

　　市、區(qū)(縣)房屋征收部門要通過多種形式宣傳和解釋《條例》及相關(guān)的政策規(guī)定，使房屋征收實(shí)施單位、被征收人知法懂法，確保依法、有序開展國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　九、妥善做好房屋征收與拆遷工作的銜接，確保房屋征收和拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)

　　各區(qū)(縣)人民政府、各有關(guān)部門在研究確定房屋征收管理體制、實(shí)施方式時(shí)，涉及行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整、實(shí)施單位發(fā)生變化的，要確定原履行職責(zé)和工作任務(wù)的承接單位，確保原已依法取得房屋拆遷許可證且仍然有效但未實(shí)施完成的房屋拆遷項(xiàng)目繼續(xù)平穩(wěn)實(shí)施。各區(qū)(縣)人民政府要對未實(shí)施完成的房屋拆遷項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題制定工作方案，按照《條例》規(guī)定妥善處理好房屋拆遷與房屋征收工作的過渡銜接。

　　十、《關(guān)于貫徹〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的意見》自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日止。有效期屆滿或政策、法規(guī)變化，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂?！渡穷^市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)程的通知》(汕府〔2016〕93號(hào))相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：中國法院網(wǎng)-廣東省汕頭市《關(guān)于貫徹〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的意見》自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日，