河南省濟(jì)源市關(guān)于規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖?/p>

　　濟(jì)政〔2013〕13號

　　各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(〔國務(wù)院第590號令〕)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)施國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例若干規(guī)定的通知》(豫政〔2012〕39號)文件精神，規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，現(xiàn)對我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作提出以下意見。

　　一、征收責(zé)任

　　(一)市人民政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　(二)市人民政府房屋征收辦公室(以下簡稱征收辦)作為房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　(三)發(fā)展改革、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財政、審計、投資辦、監(jiān)察、公安、信訪維穩(wěn)、文物等部門按照工作職能分工互相配合、保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

　　(四)征收辦可委托房屋征收實(shí)施單位(鎮(zhèn)、街道、主管單位等)承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。征收辦對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　二、征收決定

　　(一)為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：

　　1.國防建設(shè)的需要;

　　2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

　　3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　　4.由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

　　5.由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

　　6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　(二)市人民政府做出房屋征收決定的建設(shè)項目，應(yīng)具備下列條件：

　　1.項目主管部門或業(yè)主單位應(yīng)提供市發(fā)展改革委員會或市政府授權(quán)部門的立項批準(zhǔn)文件。保障性安居工程和舊城區(qū)改建項目還應(yīng)提供列入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的文件;

　　2.征收辦確認(rèn)的擬征收范圍內(nèi)符合征收條件的證明和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，以及補(bǔ)償安置資金足額到位證明;

　　3.市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門書面確認(rèn)的擬征收范圍內(nèi)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃要求的證明;

　　4.市國土資源部門書面確認(rèn)的擬征收范圍土地用途符合土地利用總體規(guī)劃要求的證明;

　　5.符合法定程序的征收補(bǔ)償方案。

　　(三)對征收辦擬定的補(bǔ)償方案，市政府要及時組織有關(guān)部門進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交征收辦。

　　市政府應(yīng)將征收補(bǔ)償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況及時公布。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合征收條例及本實(shí)施意見規(guī)定的，市政府應(yīng)組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。參加聽證會的公眾代表可包括：被征收房屋所在地政府代表及基層組織代表、人大代表、政協(xié)委員等。

　　(四)征收辦要及時組織相關(guān)單位，按有關(guān)規(guī)定對項目實(shí)施進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并向市政府提交風(fēng)險評估報告。對情況復(fù)雜，涉及被征收人數(shù)較多的，要提交政府常務(wù)會議討論決定。

　　(五)市政府作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶儲存、?？顚Ｓ谩?/p>

　　(六)各種法定程序和前期工作完成后，征收辦要及時組織材料報市政府審批。市政府作出房屋征收決定后要及時公告。公告應(yīng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。被征收人對市政府作出的房屋征收決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，也可依法提起行政訴訟。

　　(七)征收辦要及時組織對房屋征收范圍內(nèi)的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)助費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

　　征收辦應(yīng)當(dāng)將本款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　(八)征收實(shí)施期限應(yīng)根據(jù)房屋征收項目的規(guī)模等因素合理確定。一般情況下，征收實(shí)施期限自房屋征收決定公告之日起不得超過1年。

　　三、征收評估

　　(一)被征收房屋的價值，應(yīng)由通過法定程序確定的，具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

　　(二)對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

　　(三)房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)必須入戶對被征收房屋進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，通過拍照、錄像等方式取得相關(guān)資料，逐戶出具評估報告，并解答被征收人對評估報告的異議。

　　(四)被征收人應(yīng)當(dāng)積極配合房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)開展評估工作;拒不配合的，自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　(五)被征收人對評估結(jié)果有異議的，可在收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)提出書面申請復(fù)核評估，房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面申請10日內(nèi)對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核并出具復(fù)核結(jié)果。對復(fù)核結(jié)果有異議的應(yīng)自收到復(fù)核結(jié)果起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。被征收人對補(bǔ)償仍有異議的，按《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法規(guī)處理。

　　四、補(bǔ)償安置

　　(一)河南省濟(jì)源市國有土地上房屋征收對被征收人的補(bǔ)償包括：

　　1.被征收房屋價值的補(bǔ)償;

　　2.因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償;

　　3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

　　對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

　　上述各項補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計算方式，按照《濟(jì)源市國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1)執(zhí)行。房屋附屬設(shè)施及裝飾裝修的標(biāo)準(zhǔn)和計算方式按照《濟(jì)源市城市國有土地上房屋征收附屬設(shè)施及裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》(見附件2)執(zhí)行。

　　(二)河南省濟(jì)源市國有土地上房屋征收被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

　　因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)盡量提供改建地段或就近地段的房屋。

　　選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，征收單位應(yīng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或提供周轉(zhuǎn)房。

　　(三)河南省濟(jì)源市國有土地上房屋征收被征收房屋的性質(zhì)和面積以房屋權(quán)屬證書及權(quán)屬檔案的記載為準(zhǔn)。對被征收房屋的性質(zhì)存在異議的，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請確認(rèn)。對被征收房屋的面積有異議的，由市住建部門組織有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)或測繪單位確定。

　　(四)市政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對認(rèn)定為違法建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑和批準(zhǔn)建設(shè)時限定如遇規(guī)劃調(diào)整應(yīng)無條件拆除的臨時建設(shè)，不予補(bǔ)償。

　　(五)征收辦與被征收人應(yīng)就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或周轉(zhuǎn)房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議文本由市房屋征收辦公室擬定。

　　(六)在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由市征收辦公室報請市人民政府，按照征收補(bǔ)償方案做出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　(七)被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)爭議而無法簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，征收辦應(yīng)當(dāng)在媒體上予以公告，并將相當(dāng)于債權(quán)部分的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)辦理公證提存后，實(shí)施征收。

　　(八)征收設(shè)有抵押的房屋，被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議30日內(nèi)，不能提前清償或者變更抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將相當(dāng)于債權(quán)擔(dān)保部分的貨幣補(bǔ)償金額向公證機(jī)關(guān)辦理公證提存后，實(shí)施征收。

　　(九)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議后，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證一并繳回，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù)。

　　(十)征收辦應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　(十一)審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

　　五、搬遷拆除

　　(一)河南省濟(jì)源市實(shí)施房屋征收應(yīng)先補(bǔ)償、后搬遷。政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　嚴(yán)禁采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，違反規(guī)定的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　(二)被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，市政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(三)搬遷后，征收辦或委托的房屋征收實(shí)施單位要及時組織房屋拆除和建筑垃圾清運(yùn)。

　　六、其他規(guī)定

　　(一)房屋被依法征收的，房屋征收后其相應(yīng)的國有土地使用權(quán)同時依法收回。對舊城改造項目，收回的國有土地出讓時，政府純收益部分原則上用于舊城改造項目。

　　(二)征收國有土地上個人住宅，被征收人符合住房保障條件且自愿選擇保障性住房的，政府優(yōu)先予以安排。

　　(三)政府可設(shè)立專項獎補(bǔ)資金用于推動征收工作。

　　(四)征收辦及委托的相關(guān)征收事務(wù)單位要加大對征收政策的宣傳力度，及時作好群眾工作。

　　(五)本實(shí)施意見未明確的事項另行研究處理。

　　(六)本實(shí)施意見自公布之日起施行。

　　附件: 1. 河南省濟(jì)源市國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　2013年4月12日

　　附件1

　　河南省濟(jì)源市國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　一、房屋補(bǔ)償

　　1.實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照被征收房屋的市場評估價計算。

　　2.實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收實(shí)施單位原則上按1:1提供改建地段或者就近地段的房屋進(jìn)行調(diào)換。

　　3.房屋的附屬設(shè)施及裝飾裝修的補(bǔ)償。按照《濟(jì)源市城市國有土地上房屋征收附屬設(shè)施及裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

　　二、搬遷和臨時安置補(bǔ)償

　　1.搬遷費(fèi)。按照被征收房屋證載建筑面積每平方米6元的標(biāo)準(zhǔn)計算搬遷費(fèi)，搬遷費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)計算不足600元的，按600元發(fā)放。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，發(fā)放兩次搬遷費(fèi)。

　　2.臨時安置費(fèi)。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換需要過渡的(不含現(xiàn)房安置和提供過渡周轉(zhuǎn)房)，臨時安置費(fèi)按被征收房屋建筑面積每平方米每月6元計算，最低不得低于每月每戶600元。安置房為多層建筑的，過渡期限為18個月;安置房為小高層建筑的，過渡期限為24個月;安置房為高層建筑的，過渡期限為36個月。若實(shí)際過渡期限超過規(guī)定過渡期限的加倍發(fā)放臨時安置費(fèi)。

　　三、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償

　　1.被征收房屋符合下列條件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為合法建筑;有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的營業(yè)地點(diǎn)為被征收房屋;已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證。

　　2.停產(chǎn)停業(yè)損失標(biāo)準(zhǔn)以被征收人的月平均利潤值確定。月平均利潤值依據(jù)被征收人提供的近3年納稅證明推算確定，不足3年的以全部生產(chǎn)經(jīng)營期間納稅證明為依據(jù)推算確定。

　　3.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以由房屋征收部門與被征收人按上條規(guī)定協(xié)商確定;協(xié)商不成的，可以委托承擔(dān)評估工作的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

　　4.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償期限，商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)不低于3個月，工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)不低于6個月。

　　5.生產(chǎn)經(jīng)營者承租房屋的，按照與被征收人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi);沒有約定的，由被征收人參照本意見相關(guān)內(nèi)容對生產(chǎn)經(jīng)營者給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　四、搬遷獎勵

　　搬遷獎勵實(shí)施方案由項目實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況制定。對被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的，可按搬遷獎勵實(shí)施方案給予不同檔次的獎勵。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：臨律-河南省濟(jì)源市《關(guān)于規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖姟?022年未做修訂繼續(xù)沿用2013年施行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，