河南省《開封市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》進一步加強和規(guī)范全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載-北京圣運律師事務(wù)所

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河南省《開封市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》進一步加強和規(guī)范全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

發(fā)布時間：
2024-07-15 15:42:19
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圣運律師
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河南省《開封市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》進一步加強和規(guī)范全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，　　河南省開封市人民政府關(guān)于印發(fā)《開封市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》的通知　

河南省《開封市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》進一步加強和規(guī)范全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

　　河南省開封市人民政府關(guān)于印發(fā)《開封市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》的通知

　　汴政 [2021] 40號

　　各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《開封市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　2021年10月25日

　　河南省開封市貫徹《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案

　　為深入貫徹落實《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》(豫政〔2021〕4號)(以下簡稱《辦法》)，進一步加強和規(guī)范全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，節(jié)約集約使用土地，切實保護耕地，推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入開展，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　　充分認識加強農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作在促進集約節(jié)約用地、提高村民建房質(zhì)量、保障村民居住權(quán)利等方面的重要作用，嚴格落實《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》，細化工作職責(zé)、明確具體任務(wù)、嚴格審批程序、強化監(jiān)督管理，促進農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理制度化、規(guī)范化、程序化，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動奠定良好基礎(chǔ)。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)做好村莊規(guī)劃編制工作

　　1.村莊分類。以縣(區(qū))為單位，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、拆遷撤并類等類型，逐村明確村莊類型，做好村莊規(guī)劃分類工作。

　　2.村莊規(guī)劃。各縣(區(qū))依據(jù)國土空間規(guī)劃，加快村莊規(guī)劃編制。2021年底前，在過去已完成村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，蘭考縣完成40個村莊，杞縣完成40個村莊，通許縣完成40個村莊，尉氏縣完成62個村莊，祥符區(qū)完成40個村莊，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)完成10個村莊，龍亭區(qū)完成26個村莊，順河回族區(qū)完成4個村莊，禹王臺區(qū)完成13個村莊的規(guī)劃編制工作。

　　3.規(guī)劃許可。已編制村莊規(guī)劃，村民在村莊建設(shè)控制線內(nèi)建設(shè)住宅的，依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù);核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，須注明建設(shè)管控具體要求。

　　4.堅持用地原則。宅基地選址必須要符合規(guī)劃，嚴格落實土地用途管制、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”要求，優(yōu)先利用村內(nèi)存量建設(shè)用地、空閑地和未利用地，不占或少占耕地，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

　　(二)做好用地保障工作

　　1.預(yù)留宅基地用地空間。結(jié)合國土空間規(guī)劃，各縣(區(qū))在編制縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)預(yù)留建設(shè)用地指標，為村民住宅建設(shè)預(yù)留用地空間。

　　2.集約節(jié)約使用建設(shè)用地。村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地。村集體要充分挖掘村內(nèi)荒坑、荒地、荒宅等土地資源，依法依規(guī)收回集中供養(yǎng)五保戶閑置的宅基地，集中整合規(guī)范使用。各縣(區(qū))要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索村集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓規(guī)則，確保村內(nèi)閑置土地資源得到充分利用。宅基地建房用地涉及到交通、水利、林業(yè)、電力等用地時，應(yīng)當征求相關(guān)部門意見，相關(guān)部門應(yīng)予積極配合。

　　(三)建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))宅基地審批管理機構(gòu)

　　1.組建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組建由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為主要負責(zé)人，分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為負責(zé)人，相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會，其日常工作由規(guī)劃建設(shè)管理辦公室承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建房管理工作，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)職能部門、規(guī)劃師、鄉(xiāng)賢、村兩委干部、群眾代表等，制定和完善符合本地實際的規(guī)劃建設(shè)等工作運行管理機制，明確工作職責(zé)和議事規(guī)則，統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實施，加強對農(nóng)村宅基地、村民自建住房、風(fēng)貌管控的有效管理，規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)行為等。

　　2.建立審批服務(wù)窗口。涉及農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批事項，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府建立一個審批窗口，統(tǒng)一受理。

　　3.保障工作力量。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要保障規(guī)劃建設(shè)管理辦公室人員專職專用，人員不足的，要及時選聘人員予以補充，以確保審批工作正常開展。

　　(四)做好風(fēng)貌管控和質(zhì)量安全監(jiān)管工作

　　1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強對農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合當?shù)仫L(fēng)俗民情、文化傳承、居住習(xí)慣，編制農(nóng)村住房設(shè)計圖冊12套以上，無償提供給村民使用。

　　2.對村民自行委托具備資質(zhì)的單位或注冊設(shè)計人員設(shè)計的圖紙，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府可委托專業(yè)機構(gòu)進行審核把關(guān)，重點審核建設(shè)質(zhì)量和建筑風(fēng)貌。

　　3.嚴格控制房屋層高。要在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標準作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(以下統(tǒng)稱村級組織)以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。

　　4.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要明確質(zhì)量安全監(jiān)管人員，對村民自建住房實行質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以采取購買服務(wù)、外聘專業(yè)人員等形式委托符合條件的第三方機構(gòu)或人員實施監(jiān)管。要加強日常巡查，對沒有按圖紙建設(shè)或沒有按合同施工的行為，及時糾正。

　　5.市市場監(jiān)管部門要做好建筑材料質(zhì)量的監(jiān)督管理，常態(tài)化及時發(fā)布不合格建材信息。

　　(五)完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作機制

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室負責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違規(guī)違法行為。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作需要，按規(guī)定為綜合行政執(zhí)法辦公室配備執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛，并保障工作經(jīng)費。

　　2.各縣(區(qū))要建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，加大對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)和支持力度，對需要聯(lián)合執(zhí)法的事項，可以實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動。

　　3.要充分發(fā)揮村級組織的作用，建立協(xié)管員制度，明確協(xié)管人員及職責(zé)，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為。

　　三、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立開封市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)推進農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理與改革工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局和各縣(區(qū))要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障人員力量，理清工作職責(zé)，嚴格監(jiān)督管理，確保各項工作落到實處。

　　(二)完善方案，穩(wěn)步推進。各縣(區(qū))要圍繞宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，制定詳細的實施細則。

　　(三)落實經(jīng)費，強化保障。各縣(區(qū))要將管理經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?、及時撥付，保障農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作有序順利開展。

　　(四)廣泛宣傳，搞好培訓(xùn)。充分利用報紙、電視、廣播、微信公眾號等形式和途徑，對農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理相關(guān)法律法規(guī)進行廣泛深入宣傳，取得廣大群眾的認同和支持。分級分批對規(guī)劃、管理、建設(shè)隊伍和鄉(xiāng)村一線工作人員開展培訓(xùn)，使其全面正確理解法規(guī)政策，并嚴格執(zhí)行?？h級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，引導(dǎo)村民自建住房選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位。

　　(五)嚴肅紀律，規(guī)范管理。各級有關(guān)部門和管理人員要依法履行職責(zé)，嚴格按照法定程序辦理審批手續(xù)，不得違規(guī)收取費用。對工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵犯村民合法權(quán)益的，由有權(quán)機關(guān)依法予以處理。

　　(六)建立機制，強化督導(dǎo)。對農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作建立督導(dǎo)考評機制，對工作不能正常開展、損害農(nóng)民利益、非法占用土地建住宅行為處置不力的縣(區(qū))進行通報批評、掛牌督辦，對工作進度滯后的進行約談問責(zé)。