河南省鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴壁市貫徹《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案的通知

　　鶴政辦〔2021〕21號

　　各縣區(qū)人民政府，市人民政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　《鶴壁市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　2021年6月10日

　　河南省鶴壁市貫徹《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案

　　為進一步加強全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2021〕4號)精神，結(jié)合我市實際，制定《鶴壁市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格審批程序，強化監(jiān)督管理，推動農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理制度化、規(guī)范化、程序化，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，為推動鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)強化村莊規(guī)劃編制

　　1.完善村莊布局規(guī)劃。以縣區(qū)為單位，鞏固村莊布局規(guī)劃成果，進一步明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等村莊分類，合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌區(qū)域村莊基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施布局，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制。

　　2.編制村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照穩(wěn)步推進、突出重點原則，分年度制定“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制計劃，優(yōu)先完成鄉(xiāng)村振興示范村、農(nóng)村人居環(huán)境提升示范村和納入傳統(tǒng)村落名錄的村莊規(guī)劃編制，并及時報批;其中，浚縣、淇縣的村莊規(guī)劃報縣政府審批，市轄區(qū)的村莊規(guī)劃經(jīng)區(qū)政府、管委同意后報市政府審批。2021年力爭有條件有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，確保2025年實現(xiàn)全市村莊規(guī)劃全覆蓋。

　　3.嚴格控制房屋層高。要在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標準作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟組織或村民委員會以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。

　　(二)嚴格用地管理

　　1.堅持用地原則。宅基地選址必須在村莊的建設(shè)用地現(xiàn)狀邊界內(nèi)，嚴格落實土地用途管制、農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”要求，嚴格控制新增宅基地，優(yōu)先利用村內(nèi)存量建設(shè)用地、空閑地和未利用地，不占或少占耕地，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

　　2.預(yù)留用地空間。各縣區(qū)編制縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，作為村民住宅建設(shè)預(yù)留用地空間。

　　3.嚴格用地標準。以縣區(qū)為單位根據(jù)實際明確宅基地統(tǒng)一面積標準。其中，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米;人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米;山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。

　　(三)加強建房管理

　　1.編制通用圖冊。各縣區(qū)要按照《河南省農(nóng)村住房設(shè)計圖集編制導(dǎo)則(試行)》(豫建村〔2020〕251號)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨?、氣侯條件、地形特點和傳統(tǒng)文化等因素，選取當(dāng)?shù)厝N以上有代表性的宅基地類型，針對每種宅基地類型編制不少于三套戶型設(shè)計方案及其建筑風(fēng)貌方案，另對屋頂、門窗、院門、圍墻等建筑細部提出三種及以上設(shè)計形式，建筑風(fēng)貌設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)貌特點，編制不少于9套的《農(nóng)村住房設(shè)計圖冊》。各縣區(qū)要在2021年10月1日前組織完成圖冊的編制及評審工作。

　　2.強化風(fēng)貌管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地風(fēng)貌特色，選擇適當(dāng)圖冊在便民服務(wù)窗口進行展示，引導(dǎo)村民按照設(shè)計圖冊進行建設(shè)，并向有需求的村民免費發(fā)放圖冊電子版。已編制完成村莊規(guī)劃并包括建筑方案設(shè)計的，按照規(guī)劃執(zhí)行;未編制完成村莊規(guī)劃或村莊規(guī)劃不包括建筑方案設(shè)計的，引導(dǎo)村民按照設(shè)計圖冊建設(shè)。

　　3.加強工匠管理。建立農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)管理和責(zé)任追究制度，各縣區(qū)要加強對農(nóng)村建筑工匠管理，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)村民自建住房選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，指導(dǎo)村民與工匠簽訂施工合同。

　　4.落實開工審驗。同意村民自建住房開工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在5個工作日內(nèi)組織相關(guān)機構(gòu)進行現(xiàn)場開工檢查，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。

　　5.嚴格質(zhì)量監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質(zhì)量安全監(jiān)管人員，對村民自建住房實施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可委托符合條件的第三方機構(gòu)實施監(jiān)管。村民建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。

　　6.嚴格建成驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到村民自建房竣工驗收申請后，要在5個工作日內(nèi)組織人員實地查驗，檢查村民是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房。經(jīng)驗收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

　　(四)建立工作機制

　　1.成立工作機構(gòu)。2021年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會，下設(shè)辦公室，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地和村民自建住房管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別抽調(diào)2—3名業(yè)務(wù)熟練的人員專職從事規(guī)劃建設(shè)辦公室工作，在便民服務(wù)中心設(shè)立一個審批窗口，統(tǒng)一受理宅基地申請和村民新建、改建、擴建、續(xù)建和翻建住房審批。

　　2.嚴格審批條件。要充分運用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，科學(xué)合理確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，嚴把農(nóng)戶申請資格。以戶為單位分配宅基地，一戶只能擁有一處宅基地，嚴禁“一戶多宅”。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會館。

　　3.規(guī)范審批程序。按照村民申請、村民小組討論、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的程序，依法依規(guī)嚴格做好宅基地審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單進行全面梳理，結(jié)合實際進一步簡化和規(guī)范申報材料，細化優(yōu)化審批工作程序和辦事指南。

　　4.強化執(zhí)法監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》規(guī)定，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊執(zhí)法裝備，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，及時對村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鶴壁市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)推進農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理各項工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時制定出臺落實《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》的實施細則。

　　(二)強化資金支持。各級財政部門要強化對農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作的資金支持，重點支持規(guī)劃設(shè)計、宣傳培訓(xùn)、勘察審批、執(zhí)法監(jiān)管等前期工作，確保農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作有序有效開展。

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)。堅持輿論先行、宣傳引導(dǎo)，充分利用報紙、電視、廣播、微信公眾號等多種形式，加大對土地法律法規(guī)和《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》宣傳力度，教育引導(dǎo)村民增強法律觀念，提高群眾規(guī)范建房和質(zhì)量安全意識，為依法依規(guī)用地、加強農(nóng)村宅基地管理營造良好的輿論氛圍。

　　(四)嚴格監(jiān)督檢查。各級政府和相關(guān)部門要按職責(zé)要求履職盡責(zé)，加強協(xié)作配合，建立聯(lián)審聯(lián)批制度，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，遏制非法占地違法建房行為，切實保護農(nóng)民和集體的合法權(quán)益。

　　附件：1.河南省鶴壁市鶴壁市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及成員單位職責(zé)分工

　　2.河南省鶴壁市農(nóng)村村民宅基地和村民自建房審批流程圖

　　附件1

　　河南省鶴壁市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及成員單位職責(zé)分工

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長：孫 棟(副市長)

　　副組長：杜永慶(市政府副秘書長)

　　雷建民(市政府副秘書長)

　　成 員：張 波(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長)

　　唐友才(市自然資源規(guī)劃局局長)

　　常文君(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長)

　　田正煊(市市場監(jiān)管局局長)

　　王關(guān)明(市應(yīng)急局局長)

　　張存福(市交通運輸局局長)

　　徐 偉(市水利局局長)

　　王慶彬(市林業(yè)局局長)

　　苗曉陽(國網(wǎng)鶴壁供電公司總經(jīng)理)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，張波同志兼任辦公室主任。

　　二、成員單位職責(zé)分工

　　1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)。負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用;編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門;參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　2.自然資源部門職責(zé)。負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù);加強村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃;辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。

　　3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)。負責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)縣區(qū)編制農(nóng)房設(shè)計通用圖集、開展建筑工匠培訓(xùn)，加強對農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供必要的技術(shù)支持;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自建住房建設(shè)安全進行監(jiān)管。

　　4.市場監(jiān)管部門職責(zé)。負責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。

　　5.其他部門職責(zé)。主要負責(zé)對鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村宅基地審批管理和村民自建住房監(jiān)管過程中涉及到的林地林木、道路交通、水利設(shè)施、安全處置等方面及時提出意見建議和應(yīng)對措施。

　　附件2

　　河南省鶴壁市農(nóng)村村民宅基地和村民自建房審批流程圖

北京圣運律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●河南省《焦作市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》堅持一戶一宅的原則，嚴禁一戶多宅：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●湖南省宅基地征收補償標準?湖南省拆遷補償標準：今日在線土地征收法律咨詢

●一戶兩個宅基地怎么處理?一戶兩宅遇到拆遷怎么賠償：今日在線土地征收法律咨詢

●河南省《南陽市中心城區(qū)征收集體土地上房屋補償安置辦法(試行)》合法宅基地面積不得超過167平方米：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法(試行)》自2021年2月1日起施行,有效期3年。：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●農(nóng)村一戶兩處宅基地如何辦?農(nóng)村一戶兩宅拆遷給補償嗎：今日在線土地征收法律咨詢

●農(nóng)村一戶兩個宅基地如何辦?農(nóng)村一戶兩宅拆遷給補償嗎：今日在線土地征收法律咨詢

●哪些部門可以實施強拆??農(nóng)村宅基地被強拆要怎么樣辦?：今日在線土地征收法律咨詢

●房屋被違法強拆宅基地如何處理?,農(nóng)村宅基地上房屋被強拆怎么辦:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●強制拆遷的法定條件?強拆宅基地可不可以構(gòu)成犯罪：今日在線土地征收法律咨詢

●對土地征收補償不滿怎么辦?宅基地被征收可不可以強拆：今日在線土地征收法律咨詢

●強制拆遷的法定條件?強拆宅基地可不可以構(gòu)成犯罪：今日在線土地征收法律咨詢

●強制拆遷的法定條件?強拆宅基地能不能構(gòu)成犯罪：今日在線土地征收法律咨詢

●對土地征收補償不滿怎么辦?宅基地被征收能不能強拆：今日在線土地征收法律咨詢

●強制拆遷的法定條件?強拆宅基地能不能構(gòu)成犯罪：今日在線土地征收法律咨詢

●農(nóng)村宅基地拆遷補償?shù)臉藴剩ò徇w費和臨時安置費(俗稱過渡費)）,拆遷安置費補償標準:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●三十年前買村集體宅基地今遇到拆遷是否可判無效買賣?三十年前違建房屋可以強拆嗎：今日在線土地征收法律咨詢

●遼寧省征地補償新標準是什么？,遼寧省宅基地動遷補償標準:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●鄭州農(nóng)村宅基地房屋拆遷補償標準都有哪些內(nèi)容？,鄭州市拆遷補償標準:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●宅基地范圍內(nèi)的副業(yè)棚舍和附屬物如何進行補償？,宅基地范圍內(nèi)副業(yè)棚舍、附屬物如何補償？有否標準？:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

內(nèi)容審核：范美華律師

來源：中國法院網(wǎng)-河南省《鶴壁市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》以戶為單位分配宅基地一戶只能擁有一處宅基地嚴禁一戶多宅，