安徽省六安市住房和城鄉(xiāng)建設局六安市財政局關于印發(fā)《六安市2021年棚戶區(qū)改造實施方案》的通知

　　六建保函〔2021〕285號

　　各縣區(qū)住建局、財政局:

　　現(xiàn)將《六安市2021年棚戶區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們,請遵照實施。

　　六安市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　六安市財政局

　　2021年5月9日

　　安徽省六安市2021年棚戶區(qū)改造實施方案

　　根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》X國發(fā)〔2013〕25號)、《國務院辦公廳關于進一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)、《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)和《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區(qū)改造工作的通知》(皖政【2013】44號)等規(guī)定,現(xiàn)就做好2021年棚戶區(qū)改造工作制定如下實施方案:

　　一、總體要求和工作目標

　　(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,繼續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,改善困難群體基本居住需求。堅持因城施策、因地制宜、量力而行,嚴格評估財政承受能力,嚴把棚改范圍和標準,因地制宜合理確定改造方式,精準實施,穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。

　　(二)工作目標。2021年全市棚戶區(qū)改造新開工9811套,基本建成7819萬套。確保6月底,完成新開工目標任務的60%,10月底,完成新開工和基本建成目標任務的100%,

　　二、資金籌措

　　安徽省六安市棚戶區(qū)改造實行政府主導、市場運作。中央和省級財政資金按標準進行補助,通過發(fā)行地方政府棚改專項債券支持新開工項目建設,改造資金不足部分由市、縣區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

　　三、嚴把棚改范圍和標準

　　安徽省六安市棚戶區(qū)改造要重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū),對老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，要重點安排改造現(xiàn)有50戶以上集中成片棚戶區(qū)。各縣區(qū)要根據(jù)本地實際情況確定棚戶區(qū)改造范圍,嚴格把握改造標準,堅決防止借棚戶區(qū)改造之名搞房地產(chǎn)開發(fā)的傾向。嚴禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎設施建設(與棚改和公租房項目直接相關的基礎設施建設除外)等項目打包納入棚改;嚴禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改;嚴禁將農(nóng)村危房改造項目納入棚改;嚴禁將房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚改;嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn);嚴禁將小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚改。

　　四、做好與房地產(chǎn)市場有效銜接

　　因地制宜合理確定棚改安置方式,做好與房地產(chǎn)市場有效銜接。各縣區(qū)要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場發(fā)展變化和商品住房庫存情況,及時有針對性地調(diào)整完善貨幣化安置政策。商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的縣區(qū),盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策,支持棚改安置住房建設。商品住房庫存量大、市場房源充足的縣區(qū)，可繼續(xù)穩(wěn)妥推進棚改貨幣化安置。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣化補償相結合,由棚戶區(qū)居民自愿選擇。征收、補償、安置、分配全過程要依法公正公開透明,確保公平正義,切實維護棚戶區(qū)居民合法權益。

　　五、抓好重點任務落實

　　(一)確保完成年度目標任務。堅持盡力而為,量力而行的原則,科學研究確定年度目標任務。及時分解落實項目,建立棚改新開工和基本建成項目庫。加快項目建設前期工作。實行目標責任管理,落實地方政府主體責任。加強調(diào)度協(xié)調(diào),按月報送進展,定期排序通報,確保10月底完成新開工任務和基本建成目標任務的100%.

　　(二)加快發(fā)債項目資金支出進度。根據(jù)棚改專項債券資金管理辦法有關規(guī)定,配合做好2021年棚改專項債券發(fā)行工作,加強對已發(fā)行棚改專項債券項目的監(jiān)督管理,加快形成實物工作量,堅決防止項目開工后出現(xiàn)停工怠工情況。積極配合同級財政部門,建立和完善債券資金使用等管理制度,加強對債券資金使用情況的監(jiān)控,按項目建立債券資金使用臺賬,依法依規(guī)及時撥付項目資金,加快棚改專項債券資金支出進度,盡早發(fā)揮債券資金的使用效益。

　　(三)加快續(xù)建項目竣工交付。安徽省六安市棚改安置房原則上開工三年內(nèi)要達到竣工使用條件,堅決防止拖延工期,,造成居民難以及時回遷安置。繼續(xù)按合理工期三年進行安排調(diào)度,建立應竣工項目庫,實行銷號管理,年底前,全市2018年及以前年度棚改計劃項目竣工率達100%以上。對于開工三年以上,到年底仍然不能竣工交付的項目，要說明原因并報市政府限時整改。

　　(四)提高工程建設品質(zhì)。圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,注重提高工程建設品質(zhì),營造良好居住環(huán)境,促進"住有所居"向"住有宜居"轉(zhuǎn)變,不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。各縣區(qū)要在工程建設過程中,嚴格履行法定的建設程序,規(guī)范建設行為,全面落實工程質(zhì)量安全各方主體責任,實施重點監(jiān)管,組織開展工程創(chuàng)優(yōu)活動,加大配套基礎設施建設,全面提升工程建設品質(zhì),切實把民生工程辦實辦好。

　　(五)開展棚戶區(qū)改造民生工程績效評價。績效評價工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳統(tǒng)一組織、分級實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳對各市和省直管縣進行績效評價,各市負責對所轄縣區(qū)進行績效評價?？冃гu價包括投入、過程、產(chǎn)出、效果等4項指標。績效評價結果作為2021年市政府及有關部門對各縣區(qū)政府目標管理績效考核、民生工程考核和保障性安居工程績效評價結果的依據(jù),并作為評定2021年全省棚改真抓實干成效明顯地區(qū)的重要指標。對考核優(yōu)秀的縣區(qū)，一是省住建廳會同省發(fā)改委在安排保障性安居工程配套基礎設施中央預算內(nèi)投資時,在原有基礎上對激勵地區(qū)增加10%額度。二是在安排專項補助資金時，在原有基礎上對激勵地區(qū)增加5%的額度。

　　六、保障措施

　　(一)壓實工作責任。要立足早計劃、早安排、早見效,統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和棚戶區(qū)改造建設工作,將2021年棚改計劃任務分解落實到具體項目,層層明確和壓實責任。抓緊做好項目規(guī)劃、設計、審批、招標和施工方案制定等前期準備工作,開辟綠色通道,壓縮審批時限,努力實現(xiàn)早開工、早見效。

　　(二)嚴格落實各項支持政策。確保建設用地供應,將棚改安置住房用地納入土地供應計劃優(yōu)先安排,涉及新增建設用地指標,在土地利用年度計劃中單列,實行應保盡保。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費等稅費減免政策,合理控制棚戶區(qū)改造成本。嚴格落實國家獎勵政策,對任務完成快、真抓實干且成效明顯的地方,在安排中央和省財政補助資金時給予適當傾斜。

　　(三)強化監(jiān)督檢查。堅持按季通報和年終考核制度,建立分縣區(qū)包保和進度預報預警工作機制,委托第三方機構開展全面檢查,對目標任務重、工作進展慢的縣區(qū)進行實地調(diào)研督導,對發(fā)現(xiàn)問題的地方進行重點督查。以月保季、以季保年,確保全市按期保質(zhì)保量完成全年目標任務。對未按時完成年度目標任務的嚴肅問責。

　　(四)加強信息公開。按照國家和省、市住房保障信息公開規(guī)定,實行信息定期發(fā)布,建立完善信息公開渠道,全面及時規(guī)范公開本轄區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程信息。加大棚戶區(qū)改造政策、建設項目信息的公開力度,對2021年新開工的項目,要在施工合同簽訂時就明確竣工時間,并作為信息公開的重要內(nèi)容。準確解讀有關政策措施,形成社會廣泛參與支持、共同推進棚改的良好氛圍。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：頭條-安徽省《六安市2021年棚戶區(qū)改造實施方案》重點改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)現(xiàn)有50戶以上集中成片棚戶區(qū)，