安徽省安慶市關于印發(fā)《安慶市2022年棚戶區(qū)改造實施方案》的通知

　　建保發(fā)〔2022〕216號

　　各縣(市)區(qū)住房保障主管部門：

　　為進一步做好我市棚戶區(qū)改造建設管理工作，確保如期完成省政府下達我市的2022年棚戶區(qū)改造各項目標考核任務，現(xiàn)將《安慶市2022年棚戶區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好落實。

　　安慶市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　2022年5月17日

　　安徽省安慶市2022年棚戶區(qū)改造實施方案

　　根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《國務院辦公廳關于進一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)、《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區(qū)改造工作的通知》(皖政〔2013〕44號)、《安徽省2022年棚戶區(qū)改造實施方案》和《中共安慶市委辦公室安慶市人民政府辦公室關于2022辦好19項民生實事的通知》(慶辦發(fā)〔2022〕5號)等規(guī)定，現(xiàn)就做好我市2022年棚戶區(qū)改造工作制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，改善困難群體基本居住需求。堅持因城施策、因地制宜、量力而行，嚴格評估財政承受能力，嚴把棚改范圍和標準，因地制宜合理確定改造方式，精準實施，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。

　　二、總體目標

　　安徽省安慶市2022年全市棚戶區(qū)改造年度目標任務為新開工3848套，基本建成7977套。力爭6月底前完成新開工目標任務的60%，10月底前完成新開工目標任務的100%，11月底前完成基本建成目標任務的100%;確保年底前實現(xiàn)棚戶區(qū)改造新開工3848套，基本建成7977套的年度目標任務。

　　三、資金籌措

　　棚戶區(qū)改造實行政府主導、市場運作。中央和省級財政資金按標準進行補助，通過發(fā)行地方政府棚改專項債券支持新開工項目建設，改造資金不足部分由市、縣人民政府統(tǒng)籌解決。

　　四、工作要求

　　安徽省安慶市棚戶區(qū)改造要重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，對老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，要重點安排改造現(xiàn)有50戶以上集中成片棚戶區(qū)。要結(jié)合本地實際明確棚戶區(qū)改造范圍和標準，做到“六個嚴禁”。

　　五、改造方式

　　各地要根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展變化和商品住房庫存情況，及時有針對性地調(diào)整完善貨幣化安置政策。商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的地區(qū)，盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策，支持棚改安置住房建設。商品住房庫存量大、市場房源充足的地區(qū)，可繼續(xù)穩(wěn)妥推進棚改貨幣化安置。對于配建安置的，要及時依法合規(guī)做好相關地塊選址、土地出讓等工作，督促開發(fā)企業(yè)早開工，保質(zhì)完工，同時，做好相關政策宣傳工作，正確引導被征遷人進行選房購房，避免哄搶等現(xiàn)象發(fā)生。對于實物安置項目，要優(yōu)先考慮就近安置;采取異地安置的，要充分考慮就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段，同時，要加快項目開工進度，保證工程質(zhì)量，確保被征遷戶及時分配入住。

　　安徽省安慶市棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣化補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。征收、補償、安置、分配全過程要依法公正公開透明，確保公平正義，切實維護棚戶區(qū)居民合法權益。

　　六、工作部署

　　(一)做好項目前期工作

　　各縣(市)區(qū)根據(jù)棚改年度計劃，提前開展項目入戶摸底、認證資料收集及政策宣傳等相關前期工作;實物新建項目要提前明確還建點選址，并及時完成項目立項、環(huán)評、設計、招投標等前期工作。

　　(二)加快落實項目資金

　　各縣(市)區(qū)根據(jù)本地棚改年度資金需求，合理制定2022年棚改專項債券申報計劃，并按要求準備好相關申報材料，積極爭取棚改專項債券資金額度。積極謀劃利用市場化等多種方式籌措資金，確保2022年棚改項目資金及時到位。

　　(三)加速項目開工進度

　　各縣(市)區(qū)在完成相關前期工作后，立即啟動棚改征遷協(xié)議簽訂工作，實物新建項目盡快進入實質(zhì)性開工建設階段，加快形成實物工作量，堅決防止項目開工后出現(xiàn)停工怠工情況。同時，按照“應錄盡錄”的原則，及時將有關資料錄入省住房保障管理系統(tǒng)，確保我市在2022年10月底前全面完成棚改新開工、基本建成目標任務。

　　(四)完善資金管理制度

　　各縣(市)區(qū)要根據(jù)保障性安居工程資金管理辦法有關規(guī)定，加強對已發(fā)行棚改專項債券項目的監(jiān)督管理，積極配合市、縣(區(qū))財政部門，建立和完善棚改資金使用等管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)控，按項目建立資金使用臺賬，依法依規(guī)及時撥付項目資金，加快棚改財政補助資金、中央預算內(nèi)投資、專項債券資金等支出進度，盡早發(fā)揮資金的使用效益。

　　(五)啟動房屋拆除工作

　　各縣(市)區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對各棚改項目及時開展已簽房屋的拆除工作，并做好項目現(xiàn)場管理，同步啟動場地平整和覆綠等工作。要結(jié)合當?shù)卣w規(guī)劃，提前制定相關地塊利用方案，妥善做好棚改騰空地塊的移交、管理、開發(fā)利用等工作。

　　(六)提高工程建設品質(zhì)

　　圍繞全面建成小康社會和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，注重提高工程建設品質(zhì)，營造良好居住環(huán)境，促進“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。各縣(市)區(qū)要在工程建設過程中，嚴格履行法定的建設程序，規(guī)范建設行為，全面落實工程質(zhì)量安全各方主體責任，實施重點監(jiān)管，組織開展工程創(chuàng)優(yōu)活動，加大配套基礎設施建設，全面提升工程建設品質(zhì)，切實把民生工程辦實辦好。

　　七、保障措施

　　(一)強化工作調(diào)度機制

　　各縣(市)區(qū)要進一步建立健全棚改工作機制，強化組織架構(gòu)，堅持高位推進，建立分層調(diào)度機制，壓緊壓實各級部門單位的責任，形成工作合力;建立督查督辦機制，完善相關獎懲措施，加大棚改工作的目標績效考核權重，定期對棚改工作進展情況予以通報，對工作不力的納入“四風”問題進行督察，確保棚改征遷各項工作平穩(wěn)、有序推進。

　　(二)加大資金保障力度

　　各縣(市)區(qū)要高度重視棚改融資工作，成立工作專班，強化資金保障。一是要緊抓2022年棚改融資主渠道，積極爭取棚改專項債券資金額度，盡快落實專項債券資金到項目。二是要大力爭取中央及省級棚戶區(qū)改造補助資金，積極申報保障性安居工程配套基礎設施中央預算內(nèi)投資項目和國家專項建設基金項目。三是研究通過銀行申貸、市場化模式、公共預算、住房公積金增值收益、土地出讓收益等多渠道安排資金，用于實施棚戶區(qū)改造。

　　(三)強化督查考核力度

　　堅持按月通報和年終考核制度，建立進度預報預警工作機制，定期赴各縣(市)區(qū)開展全面實地檢查，對目標任務重、工作進展慢、工作存在問題的地區(qū)進行重點督查督導。以月保季、以季保年，確保全市按期保質(zhì)保量完成全年目標任務。對未按時完成年度目標任務的嚴肅問責。

　　(四)落實稅費減免政策

　　對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。對棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴格按規(guī)定落實減免優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)、擔保等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費，合理降低融資擔保費。

　　(五)完善安置補償政策

　　各縣(市)區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定和完善棚改征遷安置補償政策，堅持以人民為中心，加大信息公開力度，實行陽光操作，依法維護群眾合法權益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策的條件下，將其納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系中統(tǒng)籌解決。

　　(六)加強政策信息公開

　　按照國家、省、市住房保障信息公開相關規(guī)定，實行信息定期發(fā)布，建立完善信息公開渠道，全面及時規(guī)范公開本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程信息。加大棚戶區(qū)改造政策、建設項目信息的公開力度，對2022年新開工的項目，要在施工合同簽訂時就明確竣工時間，并作為信息公開的重要內(nèi)容。準確解讀有關政策措施，形成社會廣泛參與支持、共同推進棚改的良好氛圍。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：中國法院網(wǎng)-安徽省《安慶市2022年棚戶區(qū)改造實施方案》棚戶區(qū)改造2022年目標為新開工3848套基本建成7977套，