安徽省馬鞍山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)馬鞍山市中心城區(qū)2020年棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知

　　馬政辦秘〔2020〕23號(hào)

　　花山區(qū)、雨山區(qū)人民政府，慈湖高新區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《馬鞍山市中心城區(qū)2020年棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　馬鞍山市人民政府辦公室

　　2020年3月5日

　　安徽省馬鞍山市中心城區(qū)2020年棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號(hào))《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的通知》(皖政辦〔2013〕44號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定中心城區(qū)2020年棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案。

　　一、基本原則

　　(一)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，吸引有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)力量參與。

　　(二)科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定棚戶區(qū)改造的總體計(jì)劃，明確改造范圍、主體功能布局、改造步驟和時(shí)序，合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施。

　　(三)因地制宜，突出重點(diǎn)。充分尊重群眾意愿，區(qū)分輕重緩急，將優(yōu)先安排城市危房(經(jīng)鑒定的C、D級(jí))、環(huán)境“臟亂差”、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、國道高鐵沿線、雨山湖周邊等重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合，要宜居則居、宜工則工、宜商則商、宜游則游，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。

　　(四)統(tǒng)籌推進(jìn)，分級(jí)負(fù)責(zé)。安徽省馬鞍山市各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)是轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作。市直相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地支持、配合、協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作，統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2020年，改造各類棚戶區(qū)50個(gè)地塊共8393戶，其中花山區(qū)22個(gè)地塊4017戶，雨山區(qū)25個(gè)地塊4093戶，慈湖高新區(qū)3個(gè)地塊283戶。

　　三、推進(jìn)措施

　　(一)拓寬資金渠道

　　1.爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取中央、省用于征地拆遷、安置房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金。

　　2.積極爭(zhēng)取地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券。搶抓政策機(jī)遇，各載體單位作為申報(bào)主體，要謀劃有收益的地塊與棚戶區(qū)改造地塊打捆平衡，積極申報(bào)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌集棚戶區(qū)改造資金。

　　3.積極引入社會(huì)資本。加強(qiáng)合作、搭建融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造工作各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　(二)落實(shí)土地政策

　　1.土地供應(yīng)方面：將棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。涉及新增建設(shè)用地的，一律在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。

　　2.土地收益方面：在中心城區(qū)范圍內(nèi)謀劃地塊，通過新一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整用地性質(zhì)，土地收益統(tǒng)籌用于中心城區(qū)棚戶區(qū)改造。

　　3.占補(bǔ)平衡方面：納入改造計(jì)劃的棚戶區(qū)改造地塊騰空土地出讓收益，全部撥付用作棚戶區(qū)改造征遷安置，實(shí)現(xiàn)新舊平衡、遠(yuǎn)近平衡、動(dòng)態(tài)平衡。

　　(三)加快征收及安置房建設(shè)進(jìn)度

　　提前謀劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快房屋和土地征收、安置房建設(shè)等前期工作。房屋征收成本以審計(jì)確定為準(zhǔn)。2016-2017年市本級(jí)棚戶區(qū)改造剩余地塊，確保在今年4月底前完成凈地交付;原地新建安置房地塊，確保在今年6月底前完成凈地交付;其他棚戶區(qū)改造征遷地塊，確保在今年12月底前完成凈地交付。對(duì)列入全省年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，要確保今年10月底前安置房建設(shè)100%開工，且各項(xiàng)基本建設(shè)手續(xù)完備。

　　(四)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠

　　落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財(cái)綜〔2015〕57號(hào))及《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2013〕101號(hào))中各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　(五)提升安置房建設(shè)品質(zhì)

　　堅(jiān)持和強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，將優(yōu)化設(shè)計(jì)作為提升安置房建設(shè)品質(zhì)的關(guān)鍵抓手。各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)要高度重視，充分考慮入住人群的需求和居住習(xí)慣，優(yōu)化戶型及景觀活動(dòng)空間設(shè)計(jì)，完善公共服務(wù)配套，注重安置房建設(shè)品質(zhì)的整體提升，將提升安置房品質(zhì)貫穿于工程建設(shè)選址論證、勘測(cè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、建安施工、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收全過程。

　　四、組織保障

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市級(jí)成立馬鞍山市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任雙組長，市委副書記、市委政法委書記、常務(wù)副市長、有關(guān)副市長任副組長，市直有關(guān)部門及花山區(qū)、雨山區(qū)政府、慈湖高新區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市棚戶區(qū)改造工作及重大事項(xiàng)決策。市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱市棚戶區(qū)改造辦)設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)保障組、征遷拆遷指導(dǎo)組、安置房建設(shè)推進(jìn)組、綜治維穩(wěn)組四個(gè)工作組。各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造提供組織保障。

　　(二)健全推進(jìn)機(jī)制

　　建立工作例會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，研究決策、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)和問題。建立市棚戶區(qū)改造辦和各牽頭實(shí)施部門例會(huì)、通報(bào)、巡查等制度，加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，確保我市棚戶區(qū)改造工作有序推進(jìn)。市委辦、市政府辦將棚戶區(qū)改造工作落實(shí)情況列為持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)督查對(duì)象，定期督查。

　　(三)明確工作職責(zé)

　　安徽省馬鞍山市各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)是實(shí)施棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃，產(chǎn)權(quán)是單位或者集體的棚戶區(qū)，由單位或者集團(tuán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，并及時(shí)向市棚戶區(qū)改造辦報(bào)送進(jìn)展情況。

　　安徽省馬鞍山市住建局負(fù)責(zé)市棚戶區(qū)改造辦日常工作，會(huì)同相關(guān)單位編制市區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃，報(bào)市政府實(shí)施;負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)單位爭(zhēng)取上級(jí)各類棚戶區(qū)改造資金補(bǔ)助;組織國有土地拆遷征收及相關(guān)政策修訂工作。

　　安徽省馬鞍山市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審批或備案，爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金，會(huì)同相關(guān)部門爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金等工作。

　　安徽省馬鞍山市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市住建局做好資金爭(zhēng)取、落實(shí)工作，發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策等。

　　安徽省馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造區(qū)域及周邊違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，指導(dǎo)督促集體土地拆遷征收及相關(guān)問題處置工作，做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地保障工作，保證土地政策落實(shí)到位;做好棚戶區(qū)改造地塊及棚戶區(qū)改造安置房的規(guī)劃等工作。

　　安徽省馬鞍山市城市管理局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造區(qū)域及周邊地塊發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)進(jìn)行查處。

　　江東控股集團(tuán)優(yōu)先為中心城區(qū)棚戶區(qū)改造提供存量房源，可根據(jù)需要參與棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

　　安徽省馬鞍山市公安、司法、信訪、教育、民政、人社、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)、稅務(wù)等部門各司其職，做好指導(dǎo)、配合等工作。

　　(四)深入宣傳發(fā)動(dòng)

　　采取多種形式，加大棚戶區(qū)改造政策、法規(guī)的宣傳力度，通過張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)“致廣大棚戶區(qū)百姓的一封信”等方式，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造。加強(qiáng)信息公開，引導(dǎo)社會(huì)輿論，創(chuàng)造公平、公正的改造環(huán)境，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作營造良好的社會(huì)氛圍。

　　(五)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

　　將棚戶區(qū)改造工作完成情況納入市委對(duì)區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核，作為區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)及市直部門相關(guān)干部政績考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府、有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。對(duì)按時(shí)按要求完成棚戶區(qū)改造工作的單位和個(gè)人，由市委市政府給予嘉獎(jiǎng)，對(duì)棚戶區(qū)改造工作推動(dòng)不力的，給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)在棚戶區(qū)征遷和安置房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

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內(nèi)容審核：索建國律師

來源：臨律-安徽省《馬鞍山市中心城區(qū)2020年棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》棚戶區(qū)改造政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作要充分尊重群眾意愿，