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　　中華人民共和國行政復議法釋義:第四十一條

　　第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復議，適用本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于涉外行政復議的規(guī)定。

　　外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進行行政復議，應當適用本法。適用我國的行政復議法是國家主權(quán)原則在行政復議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個國家對外的權(quán)力。行政機關(guān)依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機關(guān)和行政機關(guān)的工作人員的具體行政行為，認為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請行政復議。關(guān)于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應注意幾點。在我國申請行政復議，

　　第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復議，要遵循平等原則。任何一個主權(quán)國家對在本國進行活動外國人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國際上的通例。在行政復議問題上，對外國人也應當遵循平等原則，保護其權(quán)利;但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務。

　　第二，外國人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進行行政復議，也要根據(jù)對等原則進行管理。如果一個國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個國家也采取相應的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對等進行的，即對等原則。對等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國家平等原則，又維護了國家尊嚴和國家主權(quán)。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進行行政復議的問題上，也應當如此。

　　第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實施。行政復議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實施。香港特別行政區(qū)包括臺灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請行政復議，就應當規(guī)定依照本法的規(guī)定申請行政復議，受本法的保護。

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來源：中國法院網(wǎng)-中華人民共和國行政復議法釋義:第四十一條，行政復議法41條第1款內(nèi)容