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　　中華人民共和國行政復議法釋義2025全文

　　

　　第一部分 緒論 我國行政復議制度的新進

　　在現(xiàn)實社會生活中，為有效地維護公共利益和公共秩序，各級人民政府及其工作部門進行著經(jīng)常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開放和經(jīng)濟建設得以順利進行。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機關(guān)和公務員來行使，某些違法或不當?shù)男姓袨殡y以避免，這些違法或不當?shù)男姓袨闀π姓芾硐鄬θ说臋?quán)利造成損害，因此，需要給予行政管理相對人一定的權(quán)利救濟途徑?，F(xiàn)代法制國家是通過建立行政復議制度和行政訴訟制度為相對人提供救濟的。在我國，行政訴訟是由人民法院對引起爭議的具體行政行為進行審查，以保護相對人的合法權(quán)益，這是一種司法救濟，是行政系統(tǒng)外部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。行政復議則是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟制度。它是運用行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由上級行政機關(guān)糾正下級行政機關(guān)的違法或不當?shù)男姓袨?，以保護相對人的合法權(quán)益，是一種行政救濟，即行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。行政復議在范圍、程序等方面都與行政訴訟有區(qū)別，它以自身特有的優(yōu)勢彌補了行政訴訟制度在給予相對人權(quán)利救濟時的某些局限性，對相對人權(quán)利的保護來得更直接、及時，也更為全面。因此，行政復議是一項發(fā)展社會主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。

　　黨的十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家。”黨的這一主張又被寫入新修改的憲法中，成為全體人民奉行和遵守的憲法原則。依法治國基本的、主要的方面是依法行政，而建立和完善行政復議制度，充分發(fā)揮行政復議制度的作用，有利于加強行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，促進行政機關(guān)依法行政。

　　一、行政復議制度的新進展

　　與我國整個法制建設的進程一樣，我國的行政復議制度的建立也經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。建國初期，行政復議制度就開始建立，先后在財政、稅收、海關(guān)等領域?qū)嵭小?0年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復議。此后，隨著“左”的思想愈演愈烈，行政復議制度也遭到破壞。進人80年代以后，隨著我國民主法制建設的不斷進步，行政復議制度也得到發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到1990年底，我國已有100多個法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復議。行政訴訟法頒布以后，為配合行政訴訟法的施行，1990年12月國務院通過了《中華人民共和國行政復議條例》，對行政復議制度作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，促進了行政復議制度的發(fā)展和完善。經(jīng)過近10年的實踐，行政復議工作積累了不少成功的經(jīng)驗，制定行政復議法的條件已經(jīng)成熟。1998年10月國務院將行政復議法(草案)提交九屆全國人大常委會審議，九屆全國人大常委會經(jīng)過第五次、第六次和第九次會議三次審議，于1999年4月29日通過了《中華人民共和國行政復議法》。行政復議法的通過，進一步完善和發(fā)展了我國的行政復議制度。

　　與現(xiàn)行的行政復議制度相比較，行政復議法有以下幾個方面的重大進展：

　　(一)擴大了行政復議范圍

　　我國現(xiàn)行行政復議制度的復議范圍比較窄，按照現(xiàn)行的規(guī)定，復議申請范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。為了充分發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議方面的積極作用，促進依法行政，《行政復議法》擴大了申請復議的具體行政行為的范圍，根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，行政機關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認為這些行為違法或者不當，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請復議。同現(xiàn)行的復議申請范圍相比，明確規(guī)定增加的內(nèi)容有：認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;申請行政機關(guān)依法發(fā)放社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用的;申請行政機關(guān)履行保護受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的等。行政復議范圍的擴大，提高了對公民權(quán)利保護的水平，既是法制進步的要求，也體現(xiàn)了行政復議作為一種公民權(quán)利救濟制度的獨特價值。

　　(二)將抽象行政行為納入復議范圍

　　現(xiàn)行行政復議制度的復議范圍僅限于具體行政行為，而明確排除了公民對抽象行政行為的復議申請權(quán)。這些規(guī)定是基于我國當時的情況和法制發(fā)展水平考慮的。但隨著實踐的發(fā)展，將抽象行政行為納入復議申請范圍的呼聲日益強烈。其理由是：

　　首先，從理論上來說，任何權(quán)利都需要保護和救濟，否則就不能稱之為權(quán)利。既然抽象行政行為存在侵害公民權(quán)利的可能性，就應該向公民提供相應的救濟途徑。我國憲法和法律雖然規(guī)定了對抽象行政行為進行監(jiān)督的制度，但無論是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，還是行政機關(guān)的監(jiān)督，都主要靠監(jiān)督機關(guān)自身來啟動，受到抽象行政行為侵害的公民只能舉報，提供線索。由于這種舉報沒有法定的運作程序，以致難以達到預期的目的，妨礙對公民合法權(quán)益的保護。

　　其次，從行政復議的性質(zhì)上來說，它既是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)監(jiān)督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟手段。作為監(jiān)督形式，行政復議應當是對制定規(guī)范性文件和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件進行的全面監(jiān)督;作為救濟手段，行政復議應當貫穿行政活動的每一個方面，是對公民因某些違法和不當?shù)男姓顒又率蛊渥陨砗戏?quán)益受到侵犯所應得到的全面救濟。

　　第三，從行政復議和行政訴訟的關(guān)系上來說，也應當擴大行政復議的受案范圍。作為對行政行為的監(jiān)督制度，行政復議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護和監(jiān)督行政機關(guān)行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但是，它們不是同一制度的重復，二者有個分工和協(xié)調(diào)的關(guān)系。行政訴訟(或司法審查)作為司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督形式，它受一國政治體制、法律傳統(tǒng)和法制觀念等諸多因素的影響，司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的廣度和深度都受限制。行政復議作為一種行政上的救濟制度，它有自己存在的特殊價值，它應當能夠彌補司法救濟的不足，使公民的權(quán)益救濟不留下“真空”。因此，與行政訴訟相比，它在救濟的廣度和深度上都應有自己的特色。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應該體現(xiàn)這一點。

　　將抽象行政行為納入復議范圍是有憲法和法律依據(jù)的。我國憲法規(guī)定公民對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復。同時，憲法第八十九條規(guī)定國務院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當命令、指示和規(guī)章;改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q定和命令。地方組織法第五十九條規(guī)定縣級以上各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令。因此，將抽象行政行為納入行政復議范圍，是有憲法和組織法依據(jù)的;因此，根據(jù)行政復議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定(多屬一些規(guī)范性文件)不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。將抽象行政行為納入復議范圍，是行政復議制度的重大進步和創(chuàng)新。

　　(三)國務院可以作為復議機關(guān)受理重要復議申請

　　根據(jù)現(xiàn)行的行政復議制度，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院部門的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的政府或部門管轄，也就是由原機關(guān)復議。當初作這樣規(guī)定是考慮到國務院是最高國家行政機關(guān)，主要職責是制定方針政策，從全局上處理行政事務，一般不宜、也難以處理大量的具體行政糾紛。如果規(guī)定國務院作為復議機關(guān)，可能會影響國務院的正常工作。在實踐過程中，這一理由受到越來越多的質(zhì)疑，一些實際工作部門和理論界的同志認為，由本機關(guān)復議自己作出的具體行政行為，實際上是自己作自己的法官，難以保證行政復議的公正性，不利于保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;國務院作為最高行政機關(guān)，對下級行政機關(guān)具有最高的層級監(jiān)督權(quán)，這是憲法賦予的權(quán)力，由國務院受理行政復議申請，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正國務院部門和省級政府的違法或不當?shù)男姓袨椋訌妵鴦赵簩鴦赵翰块T和省級政府的監(jiān)督，同時也能在各級政府中起到有錯必糾的示范作用，從行政管理的全體規(guī)模上推進依法行政。因此，行政復議法規(guī)定，對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務院申請裁決，國務院按照本法的規(guī)定作出最終裁決。

　　(四)程序上進一步方便申請人

　　行政復議是公民權(quán)利的一種救濟手段，與行政訴訟所提供的司法救濟相比，它具有及時、方便、成本低等特點，應當更容易為群眾所接受，但是，從行政復議條例實施的情況來看，效果并不理想，大量的行政糾紛并沒有通過行政復議這一途徑加以解決。據(jù)統(tǒng)計，從1991年1月行政復議條例實施到1997年底，全國共有22萬件行政復議案件，平均每年只有3萬件。而同期行政訴訟案件卻逐年上升，僅1998年就達10萬件。這表明，行政復議制度的優(yōu)越性并沒有得到充分體現(xiàn)。這里有對行政復議制度宣傳普及不夠，群眾對行政機關(guān)信任度不高的原因，也有制度本身的原因。如在管轄上，主要以條條管轄為主，很多情況下，申請人需要到異地去申請，不方便;時限較短，不利于申請人充分的準備等。這次行政復議法的制定，充分地考慮了這些因素，盡量避免程序的司法化，并在以下幾個方面作出規(guī)定，力圖方便群眾：

　　1.在管轄上，原則上讓申請人自己選擇

　　行政復議法規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。將選擇復議機關(guān)的權(quán)利交給申請人，可以在一定程度上克服地方保護或行業(yè)保護，是民主政治的體現(xiàn)，既公道又科學，也與現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制不矛盾。此外還規(guī)定，申請人如果弄不清向哪一個行政機關(guān)申請復議，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議機關(guān)。

　　2.在申請的形式上，規(guī)定了可以口頭申請

　　行政復議法規(guī)定，申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請;口頭申請的，行政復議機關(guān)應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

　　3.放寬了申請復議的時限

　　行政復議條例規(guī)定的申請復議的期限一般是十五天，有的單行法律規(guī)定只有五天，時間太短，不利于公民提出復議申請。為了方便公民、法人或者其他組織通過申請行政復議保護自己的合法權(quán)益，行政復議法放寬了申請復議的時限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限從障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　4.行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用

　　(五)強化了對復議活動的監(jiān)督，嚴格規(guī)定了復議機關(guān)的法律責任

　　現(xiàn)行行政復議制度得不到有效實施的一個重要原因，是有的行政機關(guān)怕當被告或者怕麻煩，對復議申請應當受理而不受理;有的行政機關(guān)“官官相護”，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不當?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。在制定行政復議法時，注意從提高行政復議的有效性上完善行政復議制度，強化了上級行政機關(guān)對復議活動的監(jiān)督，嚴格規(guī)定了復議機關(guān)的法律責任。

　　由國務院提出法律案并經(jīng)全國人大常委會審議通過的行政復議法，體現(xiàn)了我國行政復議制度的新進展，也是推進依法行政的新的重大舉措。它從國家制度上再一次表明，我們黨所領導的人民政府，是全心全意為人民服務的政府，是徹底地為人民的利益工作的。建國前夕，毛澤東同志在論及治國方略時指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負責，才不會人亡政息。”我們應當大力宣傳普及行政復議法，使之為廣大干部和群眾所理解和掌握，以加快社會主義民主和法制的進程。

　　二、行政復議制度的發(fā)展過程

　　我國行政復議制度建立于建國初期，最早的有關(guān)行政復議的規(guī)定，見之于1950年1月 15日政務院批準、財政部公布的《財政部設置檢查機關(guān)辦法》，該辦法第六條規(guī)定：“被檢查的部門對檢查機構(gòu)之措施認為不當時，得具備理由，向其上級檢查機構(gòu)申請復核處理。”這里的“申請復核處理”，究其實質(zhì)就具有行政復議的性質(zhì)?？梢哉f這是建國初期行政復議制度的雛形。1950年12月15日政務院政務會議通過的《稅務復議委員會組織通則》，第一次在法規(guī)上正式出現(xiàn)了“復議”二字，并明確規(guī)定了稅務復議委員會的性質(zhì)、任務及受案范圍，標志著我國的行政復議制度的建立，以后，隨著有關(guān)規(guī)定行政復議的法規(guī)的頒布，我國行政復議的范圍越來越擴大，相繼頒布的《印花稅暫行條例》、《暫行海關(guān)法》等法律規(guī)范，都規(guī)定了行政復議制度。改革開放以來，特別是進入80年代以后，隨著我國社會主義民主和法制建設的不斷加快，行政復議制度有了較大的發(fā)展，規(guī)定有行政復議內(nèi)容的法律、法規(guī)數(shù)量日益增多，如《海關(guān)法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《商標法》、《專利法》、《集會游行示威法》等都規(guī)定了行政復議制度。但由于缺乏一部對行政復議制度進行系統(tǒng)規(guī)范的法律，總的來說行政復議案件還不多，行政復議制度也不夠健全。1989年行政訴訟法公布后，為適應和配合行政訴訟制度的施行，制定《行政復議條例》被迅速提上日程。國務院于1990年12月頒布，并于1994年6月修訂的《行政復議條例》，對申請復議范圍、復議管轄、復議機構(gòu)、復議參加人、復議的申請、受理、審理與決定等，都作出了具體明確的規(guī)定?！缎姓妥h條例》的頒布實施，進一步規(guī)范、健全和發(fā)展了我國的行政復議制度，行政復議案件也隨之大量上升，我國行政復議制度從此進人一個全面建設和發(fā)展的階段。

　　經(jīng)過多年實踐，行政復議工作積累了不少成功經(jīng)驗。同時，在實踐中還存在不少問題，主要是：第一，行政復議申請范圍較窄。按照現(xiàn)行做法，行政復議申請范圍僅限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同，沒有體現(xiàn)出行政復議的特點。第二，申請行政復議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請行政復議還不方便。例如，目前實行的是以“條條”管轄為主的行政復議管轄體制，老百姓申請復議，往往要到異地，很不方便;又如，現(xiàn)行的復議申請期限較短，一般為15天，還有的單行法律規(guī)定只有5天，申請人很容易耽誤申請期限;再如，申請復議必須采取書面形式，也限制了一些人民群眾進行復議等等。第三，有的行政機關(guān)怕當被告，或者怕麻煩，對復議申請應當受理而不受理，或者受理后久拖不決。第四，有的行政機關(guān)在復議活動中搞“官官相護”，甚至徇私舞弊，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不當?shù)木唧w行政行為該變更的不變更。為了及時、有效地糾正違法的和不當?shù)木唧w行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進一步規(guī)范我國的行政復議制度，制定行政復議法，進一步完善行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機制，是迫切需要和十分必要的。因此，第八屆全國人大常委會將制定行政復議法列入了立法規(guī)劃。

　　根據(jù)八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，原國務院法制局于1996年3月開始研究起草行政復議法，并就起草行政復議法需要解決的主要問題，征求了部分地方人民政府和國務院部門的意見，并召開座談會聽取部分行政機關(guān)和專家的意見。1998年6月國務院法制辦將行政復議法(征求意見稿)下發(fā)各部門、各地方征求意見，根據(jù)各方面的意見，研究修改形成《行政復議法(草案)》。這個草案經(jīng)國務院常務會議討論通過，于1998年10月由國務院提請九屆全國人大常委會第五次會議審議，國務院法制辦主任楊景宇在會上作了說明，會議對草案進行了初步審議。第五次常委會會后，法律委員會和法制工作委員會將草案發(fā)中央有關(guān)部門、各地方人大和人民政府再次征求意見，邀請中央有關(guān)部門、專家座談，并在青島市召開會議，專門聽取部分地方人大和政府法制部門以及法律專家的意見。在認真研究常委會組成人員和各方面意見的基礎上，法律委員會召開會議，對草案進行了逐條審議，并向全國人大常委會提交了《行政復議法(草案二次審議稿)》，提請常委會會議審議。1998年12月九屆全國人大常委會第六次會議對行政復議法草案修改稿進行了第二次審議。會后，根據(jù)常委會組成人員對幾個重點問題的審議意見，全國人大常委會法工委和國務院法制辦再次組織到廣西、廣東、江西進行調(diào)研，聽取三省區(qū)人大、政府法制工作部門和有關(guān)部門對草案二次審議稿的意見，對草案進行了修改。1999年4月7日法律委員會對行政復議法草案修改稿進行審議后，將《行政復議法(草案三次審議稿)》提請第九屆全國人大常委會第九次會議審議，常委委員們普遍認為，經(jīng)過常委會的三次審議，草案修改得比較完善。

　　九屆全國人大常委會第九次會議于1999年4月29日對會議審議的法律案進行表決，參加會議的125位常委會組成人員以125票贊成、沒有反對票和棄權(quán)票的表決結(jié)果通過了《中華人民共和國行政復議法》，中華人民共和國主席江澤民發(fā)布第16號主席令予以公布，于1999年10月 1日起施行。

　　行政復議法貫徹了黨的十五大關(guān)于加強社會主義民主法制建設的基本要求，把行政復議作為行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度和保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的法律救濟制度，加以法律化和規(guī)范化。行政復議法強調(diào)防止和糾正違法或者不當?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。完善行政復議制度，對于社會主義民主政治建設，加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進行政機關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，從制度上遏制和清除腐敗，必將發(fā)揮重要作用。

　　第一章 總則

　　第一條 為了防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議法立法宗旨的規(guī)定。

　　第二條　公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議法適用范圍的規(guī)定。

　　行政復議是解決行政爭議的一種廣泛運用的行政方法，是指行政相對人，即公民、法人或者其他組織不服行政機關(guān)作出的具體行政行為，依據(jù)行政復議法的規(guī)定，向行政復議機關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關(guān)據(jù)此對行政機關(guān)的具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出決定的法律制度。

　　第三條 依法履行行政復議職責的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復議事項，履行下列職責：

　　(一)受理行政復議申請;

　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料;

　　(三)審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定;

　　(四)處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請;

　　(五)對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議;

　　(六)辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議機關(guān)、行政復議機構(gòu)及其職責的規(guī)定。

　　第四條 行政復議機關(guān)履行行政復議職責應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議應當遵循的基本原則的規(guī)定。

　　第五條 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對行政復議決定不服向人民法院提起行政訴訟的規(guī)定。

　　第二章 行政復議范圍

　　第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

　　(一)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

　　(二)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;

　　(三)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

　　(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

　　(五)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　(六)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的;

　　(七)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

　　(八)認為符合條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;

　　(九)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的;

　　(十)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;

　　(十一)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　【釋義】 本條規(guī)定了可以申請行政復議的具體行政行為的范圍。

　　具體行政行為是指行政機關(guān)針對特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權(quán)益的決定或者措施的行為。對下列具體行政行為不服的，可以申請行政復議：

　　第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

　　(一)國務院部門的規(guī)定;

　　(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;

　　(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　前款所列規(guī)定不含規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對抽象行政行為的申請審查的規(guī)定。

　　第八條 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

　　不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　【釋義】 本條是關(guān)于不屬于行政復議范圍的規(guī)定。

　　根據(jù)行政復議法的規(guī)定，對行政機關(guān)的下列行為，不能申請復議：

　　第三章 行政復議申請

　　第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

　　因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　【釋義】 本條是關(guān)于復議申請期限的規(guī)定。

　　第十條 依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

　　有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

　　同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

　　公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

　　申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

　　【釋義】 本條是關(guān)于復議申請人、第三人和被申請人的規(guī)定。

　　第十一條 申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請;口頭申請的，行政復議機關(guān)應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議申請形式的規(guī)定。

　　第十二條 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

　　對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

　　【釋義】 本條是關(guān)于不服縣級以上地方各級政府工作部門作出的具體行政行為，如何確定復議管轄問題的規(guī)定。

　　第十三條 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

　　對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復議。

　　【釋義】 本條是關(guān)于不服地方各級人民政府的具體行政行為復議管轄問題的規(guī)定。

　　第十四條 對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟;也可以向國務院申請行政復議，國務院作出的行政復議決定為最終裁決。

　　【釋義】 本條是關(guān)于不服國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為復議管轄問題的規(guī)定。

　　第十五條 對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復議;

　　(一)對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復議;

　　(二)對政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議;

　　(三)對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議;

　　(四)對兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議;

　　(五)對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。

　　有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對不服地方人民政府及政府工作部門以外的其他行政機關(guān)、組織作出的具體行政行為復議管轄問題的規(guī)定。

　　第十六條 公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

　　公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公民、法人或者其他組織如何處理行政復議和行政訴訟的關(guān)系的規(guī)定。

　　第四章 行政復議受理

　　第十七條 行政復議機關(guān)接到行政復議申請后，應當在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。

　　除前款規(guī)定外， 行政復議申請自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議受理期限的規(guī)定。

　　第十八條 依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復議機關(guān)受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復議機關(guān)應當依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于縣級人民政府負責轉(zhuǎn)送行政復議申請的規(guī)定。

　　第十九條 法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議與行政訴訟的關(guān)系的規(guī)定。

　　第二十條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級行政機關(guān)應當責令其受理;必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議機關(guān)無正當理由不予受理的處理規(guī)定。

　　第二十一條 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　(一)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;

　　(二)行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;

　　(三)申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　　(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于具體行政行為的執(zhí)行力與行政復議關(guān)系的規(guī)定。

　　第五章 行政復議決定

　　第二十二條 行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)內(nèi)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議審理方式的規(guī)定。

　　第二十三條 行政復議機關(guān)內(nèi)負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議筆錄復印發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關(guān)不得拒絕。

　　【釋義】 本條是關(guān)于被申請人答辯期限、舉證責任以及申請人、第三人閱卷的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十四條 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于在行政復議過程中，行政機關(guān)不得自行取證的規(guī)定。

　　第二十五條 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回：撤回行政復議申請的，行政復議終止。

　　【釋義】 本條是關(guān)于撤回行政復議申請的規(guī)定。

　　第二十六條 申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復議機關(guān)對該規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)，應當在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　　【釋義】 本條是關(guān)于申請人對行政機關(guān)制定的有關(guān)文件等抽象行政行為提出審查申請的，行政復議機關(guān)處理方式及處理期限規(guī)定。

　　第二十七條 行政復議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序逐級轉(zhuǎn)送或者直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議機關(guān)認為作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，其處理方式及處理期限的規(guī)定。

　　第二十八條 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：

　　(一)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持;

　　(二)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

　　(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　　1.主要事實不清、證據(jù)不足的;

　　2.適用依據(jù)錯誤的;

　　3.違反法定程序的;

　　4.超越或者濫用職權(quán)的;

　　5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

　　(四)被申請人不按照本法第二十三條規(guī)定提出書面答復。提交當初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷。

　　行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。

　　【釋義】 本條是行政復議案件審查工作和作出決定具體處理被申請的具體行政行為及依據(jù)的原則規(guī)定，它是行政復議工作程序和結(jié)果的形式的法律依據(jù)。

　　第二十九條 申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求行政機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。

　　申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應的價款。

　　【釋義】 本條是對行政復議過程中有關(guān)行政賠償內(nèi)容的規(guī)定。

　　第三十條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應當先申請行政復議;對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決。

　　【釋義】 本條是對侵犯土地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)法律救濟程序的規(guī)定。

　　第三十一條 行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定;但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過三十日。

　　行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。

　　行政復議決定一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議期限和行政復議決定書的規(guī)定。

　　第三十二條 被申請人應當履行行政復議決定。

　　被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行。

　　【釋義】 本條是關(guān)于被申請人履行行政復議決定的規(guī)定。

　　第三十三條 申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行終局的行政復議決定，按照下列規(guī)定分別處理：

　　(一)維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行;

　　(二)變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對申請人不執(zhí)行行政復議決定，行政機關(guān)應采取措施保證履行的規(guī)定。

　　第六章 法律責任

　　第三十四條 行政復議機關(guān)違反本法規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議機關(guān)無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的違法行為所應承擔法律責任的規(guī)定。

　　第三十五條 行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他讀職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他讀職、失職的違法行為，所應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　第三十六條 被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過。記大過的行政處分;進行報復陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于被申請人故意破壞行政復議工作所應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　第三十七條 被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

　　【釋義】 本條是關(guān)于被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的行為，所應承擔的法律責任的規(guī)定。

　　第三十八條 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當理由不予受理行政復議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復議決定、徇私舞弊、對申請人進行打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當向有關(guān)行政機關(guān)提出建議，有關(guān)行政機關(guān)應當依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復議決定、柯私舞弊、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當向有關(guān)行政機關(guān)提出建議的規(guī)定。

　　第七章 附則

　　第三十九條 行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

　　【釋義】 本條是關(guān)于行政復議不收費原則的規(guī)定。

　　第四十條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。

　　本法關(guān)于行政復議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

　　【釋義】 本條是對行政復議期間和送達的規(guī)定。

　　第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復議，適用本法。

　　【釋義】 本條是關(guān)于涉外行政復議的規(guī)定。

　　第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準。

　　【釋義】 本條是對本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。

　　第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國務院發(fā)布、1994年10月9日國務院修訂發(fā)布的《行政復議條例》同時廢止。

　　【釋義】 本條是對法律開始施行時間的規(guī)定。

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來源：頭條-中華人民共和國行政復議法釋義2025全文，行政復議法2020