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　　中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第十五條

　　第十五條 對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議;

　　(一)對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議;

　　(二)對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議;

　　(三)對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議;

　　(四)對兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;

　　(五)對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。 　　有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對不服地方人民政府及政府工作部門以外的其他行政機關(guān)、組織作出的具體行政行為復(fù)議管轄問題的規(guī)定。

　　本法第十二條、第十三條、第十四條分別對申請人不服地方各級人民政府工作部門、地方各級人民政府以及國務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為提出復(fù)議申請的復(fù)議管轄問題作出了規(guī)定，本條規(guī)定的是對這三條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請復(fù)議的管轄問題。本條規(guī)定了五種特殊的情況：

　　一、對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議;根據(jù)地方組織法第六十八條的規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準，可以設(shè)立若干派出機關(guān)。縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。”根據(jù)這一規(guī)定，目前在我國縣級以上地方人民政府設(shè)立的派出機關(guān)有三種：一是省、自治區(qū)政府派出的行政公署盟;二是縣、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所;三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處。從派出機關(guān)的性質(zhì)看，它不是一級國家機關(guān)，不設(shè)與之相應(yīng)的國家權(quán)力機關(guān)，但在其所管轄的范圍內(nèi)對本轄區(qū)的經(jīng)濟社會文化治安等社會生活的方方面面行使著管理權(quán)。

　　歸納起來這些派出機關(guān)有四個特點：

　　第一，它不是一級獨立的行政機關(guān);

　　第二，從屬于派出它的機關(guān)，受派出它的機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo);第三，派出機關(guān)的任務(wù)主要是受派出它的機關(guān)的委托代表派出它的行政機關(guān)，指導(dǎo)和管理下級行政機關(guān)完成行政管理任務(wù);第四，地方人民政府設(shè)立派出機關(guān)是依照法律規(guī)定并經(jīng)上一級人民政府批準的。應(yīng)當(dāng)說這些派出機關(guān)在社會生活和行政管理工作中，發(fā)揮了十分重要的作用。從實際情況看，它們不是一級政府，但受政府委托履行了一級政府的職能，以自己的名義實施具體行政行為引起了行政復(fù)議，自然成為被申請人，而管轄這一復(fù)議案件的理應(yīng)是設(shè)立它的地方人民政府，從另一個角度講，行政復(fù)議工作也是上級行政機關(guān)監(jiān)督下級行政機關(guān)的一個重要手段，人民政府對它自己的派出機關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，復(fù)議管轄由派出它的人民政府負責(zé)應(yīng)當(dāng)說是即合理又便民。具體的說就是：對行政公署(盟)作出的具體行政行為不服，向派出它的省或者自治區(qū)人民政府申請復(fù)議，對區(qū)公所作出的具體行政行為不服，向派出它的縣或者自治縣人民政府申請復(fù)議;對街道辦事處作出的具體行政行為不服，向派出它的市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市人民政府申請復(fù)議。

　　二、對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議;當(dāng)前一些政府工作部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立了一些派出機構(gòu)，如：公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。雖說都是派出機構(gòu)，但不是都有權(quán)力以自己的名義作出具體行政行為，更不是在哪個方面都有權(quán)力以自己的名義作出具體行政行為。如：一些市、縣稅務(wù)局派出的稅務(wù)所，有權(quán)以自己的名義行使征稅的職權(quán)，但對違反稅收征管的處罰有的稅務(wù)所就無權(quán)以自己的名義實施了。關(guān)于哪些派出機構(gòu)可以以自己的名義實施具體行政行為，實施何種具體行政行為，必須要有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。如：《治安管理外罰條例》第三十三條規(guī)定：“對違反治安管理行為的處罰，由縣市公安局公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機關(guān)裁決。警告五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。”這一規(guī)定明確了對公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時，公安派出所可以以自己的名義實施處罰，因此引起了行政復(fù)議，公安派出所是復(fù)議的被申請人。對于這些政府工作部門設(shè)立的派出機構(gòu)作出的具體行政行為引起的復(fù)議案件由誰來管轄，一是可以由派出它的政府工作部門管轄，如：對公安派出所作出的具體行政行為提起復(fù)議由公安分局管轄，因為公安分局對自己設(shè)立的公安派出所有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，進行復(fù)議管轄義不容辭;二是也可以由該部門的本級人民政府管轄，如：對縣稅務(wù)局派出的稅務(wù)所作出的具體行政行為提起復(fù)議可以由縣人民政府管轄。這一選擇的規(guī)定同樣體現(xiàn)了行政復(fù)議法的便民、公正的原則。

　　三、對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管轄該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。所謂授權(quán)是指：法律、法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機關(guān)的組織行使。經(jīng)過授權(quán)，該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義行使行政管理權(quán)，以自己的名義獨立承擔(dān)因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)有幾個要件：一是授權(quán)主體是特定的國家機關(guān)，它以制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的形式作出授權(quán);二是被授權(quán)的行政管理權(quán)是共有權(quán)力，類似行政拘留這樣的專有權(quán)力不能授權(quán);三是應(yīng)當(dāng)授權(quán)給有公共事務(wù)管理職能的組織，被授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)有一定的管理和承擔(dān)責(zé)任的能力;四是經(jīng)授權(quán)后被授權(quán)組織取得了在某一方面或者某幾方面以自己的名義獨立的行使行政管理權(quán)的權(quán)力，同時承擔(dān)由此引起的法律后果。為什么要授權(quán)有關(guān)組織行使行政管理權(quán)?從行政法理論上講，國家的行政權(quán)應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)和公務(wù)員行使，其他組織個人無權(quán)對公民法人等實施行政管理。但是，隨著社會的發(fā)展，社會生活日趨復(fù)雜，國家對社會生活的干預(yù)無論是廣度還是深度都在加強，行政管理的范圍也越來越大，行政機關(guān)和公務(wù)員不可能無限制的增加，為了滿足現(xiàn)實行政管理的需要，一些法律、法規(guī)就授權(quán)一些有公共事務(wù)管理職能的組織來代行一些行政管理權(quán)，同時，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院的一些行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，組建了全國性的公司，但仍行使著一部分行政管理權(quán)。凡此種種，從我國的現(xiàn)實情況看，都有必要由法律、法規(guī)明確授權(quán)一些組織享有一定的行政管理權(quán)，同時規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。對于這些組織作出的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向誰提出復(fù)議申請，要看這個組織由誰直接管理，本條規(guī)定了三種情況，一是由地方人民政府直接管理的組織，向地方人民政府申請復(fù)議，如：市里某一組織是直接從屬于市人民政府的，就由市人民政府進行復(fù)議管轄;二是由地方人民政府工作部門直接管理的組織，向地方人民政府工作部門申請復(fù)議，如：縣衛(wèi)生防疫站由縣衛(wèi)生局直接管理，就由縣衛(wèi)生局進行復(fù)議管轄;三是由國務(wù)院部門直接管理的組織，向國務(wù)院部門申請復(fù)議。

　　四、對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;共同的行政行為是指兩個或者兩個以上的行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為;與前面介紹的情況不同的是，作出這個具體行政行為的主體不是一個機關(guān)，而是兩個或者兩個以上。出現(xiàn)這種情況，可能是地方政府相關(guān)部門組織聯(lián)合大檢查;也可能是依據(jù)幾個部委聯(lián)合下發(fā)的文件地方多個部門綜合執(zhí)法;還有政府部門聯(lián)合辦公等等，但必須注意的是，看這個具體行政行為是一個機關(guān)作出的還是兩個或者兩個以上機關(guān)作出的，不能只看表面形式，要看最后作出的具體行政行為是誰的名義，有些聯(lián)合檢查，各部門調(diào)查討論都是在一起，但作出決定是以自己單位的名義，對于這樣的決定不服，行政管理相對人不能將幾個機關(guān)都視為行政復(fù)議對象，只能對具體作出行政決定的機關(guān)申請行政復(fù)議。根據(jù)本條的規(guī)定，對共同行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級機關(guān)申請復(fù)議。在實踐中可能有這樣幾種情況：一是同一政府兩個或者兩個以上工作部門以共同的名義作出具體行政行為，如：同一個市的公安、消防、工商管理部門在聯(lián)合執(zhí)法過程中以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級行政機關(guān)市人民政府進行復(fù)議管轄。二是不是同一個地方政府的兩個所屬的工作部門以共同的名義作出的具體行政行為，這還可分兩種情況，第一種情況是，兩個部門隸屬于同一個行政主管部門，如：同一省兩個市的規(guī)劃局以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級行政機關(guān)省規(guī)劃局進行復(fù)議管轄;第二種情況是;兩個部門不屬于同一個行政主管部門，如：一個市的物價局和一個縣的工商局以共同的名義作出的具體行政行為，由其共同的上一級行政機關(guān)省人民政府進行復(fù)議管轄。三是兩個或者兩個以上地方人民政府作出的具體行政行為，如：宣武區(qū)政府和崇文區(qū)政府作出的具體行政行為，由其共同的上一級北京市人民政府進行復(fù)議管轄。

　　五、對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;本項規(guī)定解決的是行政復(fù)議被申請人變更后，行政復(fù)議由誰管轄問題。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各級政府都面臨著體制改革問題，政府各部門的撤銷重組，個別的分立都時有發(fā)生，這種情況的發(fā)生帶來了行政管理職能的變化，使一些行政機關(guān)由此喪失了主體資格，使其主體資格隨著管理職能的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他行政機關(guān)。這種情況可能是同一政府的兩個職能部門合并;也可能是一個部門被另一個部門吸收成為該機關(guān)的一個組成部分;還有的由于行政管理的需要作為一個行政部門一部分分立出來成為一個新的政府部門等等。無論主體資格如何變化，行政機關(guān)作出的具體行政行為都是客觀存在的，對于行政管理相對人來說仍然發(fā)生著法律效力，因此，行政管理相對人對此具體行政行為不服，仍有申請行政復(fù)議的權(quán)利。那么這類行政復(fù)議由誰來管轄呢?首先要找到這個復(fù)議活動中的被申請人是誰，原本應(yīng)當(dāng)成為被申請人的行政機關(guān)已經(jīng)撤銷，現(xiàn)在承擔(dān)其行政管理職能的那個行政機關(guān)就是此項行政復(fù)議的被申請人，這個申請人的上一級行政機關(guān)即是這個行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)。因此本條規(guī)定不服被撤銷的行政機關(guān)在被撤銷前所作出的具體行政行為提起復(fù)議，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)來管轄。 　　此外，本條第二款規(guī)定，出現(xiàn)了本條規(guī)定的五種特殊情況，除了依照前面介紹的辦法來申請行政復(fù)議外，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府申請復(fù)議，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。根據(jù)本法第十八條規(guī)定，接受申請的地方人民政府在自接到申請的七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人，接受轉(zhuǎn)送的機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人的申請進行審查，作出是否受理的決定。這一規(guī)定也充分體現(xiàn)了行政復(fù)議法的便民原則。

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來源：頭條-中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第十五條，行政復(fù)議法實施條例第十五條