● 圣運(yùn)推薦：中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法釋義2025全文:今日政策法律更新

● 圣運(yùn)推薦：中華人民共和國信托法釋義2025全文:今日政策法律更新

● 圣運(yùn)推薦：中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法釋義2025全文:今日政策法律更新

● 圣運(yùn)推薦：中華人民共和國會計法釋義2025全文:今日政策法律更新

● 圣運(yùn)推薦：中華人民共和國價格法釋義2025全文:今日政策法律更新

● 圣運(yùn)推薦：中華人民共和國防洪法釋義2025全文:今日政策法律更新

● 圣運(yùn)推薦：中華人民共和國證券法釋義2025全文:今日政策法律更新

● 圣運(yùn)推薦：中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法釋義2025全文:今日政策法律更新

　　中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第十二條

　　第十二條 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　【釋義】 本條是關(guān)于不服縣級以上地方各級政府工作部門作出的具體行政行為，如何確定復(fù)議管轄問題的規(guī)定。

　　對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人是向本級人民政府申請復(fù)議，還是向上一級主管部門申請復(fù)議?按照多數(shù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，只能向上一級主管部門申請復(fù)議。1990年國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例也明確規(guī)定，“對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由上一級主管部門管轄。”按照這一規(guī)定，行政復(fù)議要由“條條”管轄。對此，不少群眾有意見，

　　一是，下級主管部門在作出具體行政行為時，往往向上級主管部門事先請示、溝通，如果只能向上一級主管部門申請復(fù)議，難以避免部門保護(hù)的影響，不利于保護(hù)申請人的合法權(quán)益;

　　二是，向上一級主管部門申請復(fù)議，多數(shù)要到異地，往往會給復(fù)議申請人帶來不便;三是根據(jù)地方組織法的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。”從以上的規(guī)定不難看出，縣級以上地方各級人民政府工作部門是同時受本級人民政府和上級人民政府主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的，對其作出的具體行政行為不服，兩個機(jī)關(guān)都有行政復(fù)議權(quán)?？紤]到這些，國務(wù)院于1994年對行政復(fù)議條例進(jìn)行了修改，主要是對復(fù)議管轄的規(guī)定由以“條條為主”修改為“條條”和“塊塊”都有管轄權(quán)，即：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由本級人民政府或者上一級主管部門管轄。

　　但是，法律、法規(guī)規(guī)定由本級人民政府管轄的，從其規(guī)定;法律規(guī)定由上一級主管部門管轄的，從其規(guī)定。”但是由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對復(fù)議管轄規(guī)定由同級人民政府管轄的很少，只有一部集會**法和一個衛(wèi)星接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法，因此，根據(jù)絕大多數(shù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，我國目前的行政復(fù)議管轄實(shí)際上仍以“條條”為主。為了真正實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的“公正”、“便民”的原則，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，使公民、法人及其他組織在符合法律規(guī)定的前提下可以自愿選擇申請復(fù)議的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)同地方、部門和專家反復(fù)研究，達(dá)成共識，對行政復(fù)議法關(guān)于行政復(fù)議的管轄問題在行政復(fù)議條例規(guī)定的基礎(chǔ)上又作出進(jìn)一步明確的修改，規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。”其他法律、法規(guī)關(guān)于行政復(fù)議管轄問題的規(guī)定與本法規(guī)定不一致的，服從本法的規(guī)定。

　　從目前各單行法律規(guī)定的情況看，對行政管理相對人不服縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為向哪個機(jī)關(guān)申請復(fù)議問題，大致有四種規(guī)定。

　　第一種明確規(guī)定由上一級主管部門管轄，如：《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決;不服上一級公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟”。

　　第二種是明確規(guī)定由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的本級人民政府管轄，如：《中華人民共和國**法》第十三條規(guī)定：“集會、*、*的人對主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)接到申請復(fù)議書之日起三日內(nèi)作出決定”;

　　第三種是籠統(tǒng)規(guī)定由上一級行政機(jī)關(guān)管轄，如：《食品衛(wèi)生法》第五十條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴”;《行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟”;

　　第四種沒有明確規(guī)定向哪個機(jī)關(guān)申請復(fù)議，只規(guī)定依法提起行政復(fù)議，如：《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十五條規(guī)定：“受理申請的衛(wèi)生行政部門對不符合條件不予注冊，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。申請人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。”由于新制定的行政復(fù)議法對行政復(fù)議的管轄明確了“條條”管轄還是由“塊塊”管轄由申請人選擇的原則，同時本法第四十二條又規(guī)定：“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。”所以對出現(xiàn)的單行法律關(guān)于復(fù)議管轄問題的規(guī)定與本法規(guī)定不一致的情況，就應(yīng)當(dāng)以本法規(guī)定為準(zhǔn)。也就是說凡是在法律中明確規(guī)定只能由上一級主管部門管轄或者只能由本級人民政府管轄的，除符合本條第二款規(guī)定的情況外，在復(fù)議管轄問題上都是要依照本法規(guī)定執(zhí)行的，申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　本法第一款對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，規(guī)定了可以由申請人選擇申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)，但同時也規(guī)定了例外條款，本條第二款明確規(guī)定：“對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議，但是法律另有規(guī)定的除外。”為什么要規(guī)定例外條款，主要是考慮到我國行政管理領(lǐng)域的多樣性和復(fù)雜性，特別是對于那些實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，行政管理主要是以“條條”為主的，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)性較強(qiáng)，在行政復(fù)議管轄問題上如果規(guī)定“一刀切”的政策，不符合當(dāng)前我國行政管理工作的實(shí)際，也不利于行政監(jiān)督工作的有效開展，因此，本法作出了特殊的規(guī)定。但需要指出的是，這一特殊規(guī)定所適用的范圍第二款已作出了具體的規(guī)定，不宜隨意擴(kuò)大，如：在立法過程中曾有一些同志建議規(guī)定，對縣級以上地方人民政府公安部門的行政拘留決定不服的，向上一級公安部門申請行政復(fù)議。但考慮到行政拘留涉及公民人身自由，在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，同級人民政府對此應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)督，不應(yīng)只允許向上一級公安部門申請復(fù)議，因此，這一意見沒有被采納。在今后行政復(fù)議工作實(shí)踐中，一定還會有一些部門根據(jù)本部門工作的特殊性提出在行政復(fù)議問題上給予特殊規(guī)定，這些必須依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，任何部門不能違反法律的規(guī)定，限制行政管理相對人向其有權(quán)提出申請的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

北京圣運(yùn)律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話題

●中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第十二條

●行政復(fù)議法第十二條規(guī)定

●《行政復(fù)議法》第12條

●行政復(fù)議法第十二條第二款

●行政復(fù)議法實(shí)施條例第十二條

●中華人民共和國行政復(fù)議法第十四條

●行政復(fù)議法第十一條內(nèi)容

●行政復(fù)議法第十二條規(guī)定

●行政復(fù)議法12條到15條

●行政復(fù)議法第十一條的規(guī)定

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第十五條:今日政策法律更新

●中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第二十二條:今日政策法律更新

●中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第二十八條:今日政策法律更新

●中華人民共和國行政復(fù)議法釋義2025全文:今日政策法律更新

●中華人民共和國森林法釋義2025全文:今日政策法律更新

●2025年中華人民共和國消防法釋義（一）:今日政策法律更新

●2025年中華人民共和國消防法釋義(三):今日政策法律更新

●2025年中華人民共和國消防法釋義(四):今日政策法律更新

●2025年中華人民共和國消防法釋義(二):今日政策法律更新

●中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義全文:今日政策法律更新

●中華人民共和國土地管理法釋義：第六十二條:今日政策法律更新

●中華人民共和國土地管理法釋義：第七十六條:今日政策法律更新

●中華人民共和國水法釋義2025全文:今日政策法律更新

●中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義2025全文:今日政策法律更新

●2025年中華人民共和國刑法釋義一:今日政策法律更新

●2025年中華人民共和國刑法釋義二:今日政策法律更新

●中華人民共和國商標(biāo)法釋義2025全文:今日政策法律更新

●中華人民共和國著作權(quán)法釋義2025全文:今日政策法律更新

●中華人民共和國專利法釋義2025全文:今日政策法律更新

●中華人民共和國個人獨(dú)資企業(yè)法釋義2025全文:今日政策法律更新

來源：中國法院網(wǎng)-中華人民共和國行政復(fù)議法釋義:第十二條，行政復(fù)議法實(shí)施條例第十二條