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　　2025年中華人民共和國(guó)消防法釋義（一）

　　第一章 總 則

　　本章共七條。規(guī)定了消防法的立法宗旨，我國(guó)消防工作貫徹的方針、堅(jiān)持的基本原則和實(shí)行的基本制度，明確了消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)施消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督管理的范圍， 政府及其有關(guān)主管部門的消防宣傳教育、培訓(xùn)的責(zé)任，單位和公民基本的消防義務(wù)以及對(duì)消防工作做出突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。本法其它各章條款的規(guī)定，都貫穿著總則規(guī)定的原則，是總則規(guī)定的具體化，在運(yùn)用其他各章的條文規(guī)定時(shí)，必須符合總則條文所規(guī)定的原則。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于消防法立法宗旨的規(guī)定。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)消防工作歷來(lái)十分重視。新中國(guó)成立以來(lái)， 我國(guó)的消防法制隨著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的發(fā)展， 不斷健全和完善。早在 1957 年 11 月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第86 次會(huì)議就批準(zhǔn)施行了新中國(guó)第一部消防法律棗《消防監(jiān)督條例》; 1984 年 5 月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)施行了《中華人民共和國(guó)消防條例》。這兩部消防法律都在不同的歷史時(shí)期，為加強(qiáng)我國(guó)的消防工作，保衛(wèi)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)改革開放的深入，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所替代，消防工作遇到許多亟待解決的新情況、新問(wèn)題，《消防條例》的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)變化了的客觀情況。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要， 國(guó)務(wù)院于 1995 年 4 月批準(zhǔn)發(fā)布了全面指導(dǎo)新時(shí)期消防工作的《消防改革與發(fā)展綱要》，同時(shí)要求抓緊起草新的消防法。在立法宗旨方面，《消防法》和《消防條例》是一致的。關(guān)于消防法的立法宗旨有三個(gè)方面：

　　一、預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害。 “ 火災(zāi)”，是指在時(shí)間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。在各種災(zāi)害中，火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全和社會(huì)發(fā)展的主要災(zāi)害之一。人類能夠?qū)疬M(jìn)行利用和控制，是文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志?；穑o人類帶來(lái)文明進(jìn)步、光明和溫暖。但是，失去控制的火，就會(huì)給人類造成災(zāi)難。所以說(shuō)人類使用火的歷史與同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的歷史是相伴相生的，人們?cè)谟没鸬耐瑫r(shí)，不斷總結(jié)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，盡可能地減少火災(zāi)及其對(duì)人類造成的危害。對(duì)于火災(zāi)，在我國(guó)古代，人們就總結(jié)出“防為上，救次之，戒為下”的經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在社會(huì)財(cái)富日益增多的同時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性也在增多， 火災(zāi)的危害性也越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó) 70 年代火災(zāi)年平均損失不到 2 . 5 億元， 80 年代火災(zāi)年平均損失不到 3.2 億元。進(jìn)入 90 年代， 特別是 1993 年以來(lái)，火災(zāi)造成的直接財(cái)產(chǎn)損失上升到年均十幾億元，年均死亡 2000 多人。實(shí)踐證明， 隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防工作的重要性就越來(lái)越突出。“預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害”是對(duì)消防立法意義的總體概括，包括了兩層含義： 一是做好預(yù)防火災(zāi)的各項(xiàng)工作， 防止發(fā)生火災(zāi); 二是火災(zāi)絕對(duì)不發(fā)生是不可能的，而一旦發(fā)生火災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)、有效地進(jìn)行撲救，減少火災(zāi)的危害。

　　二、保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全。“公民人身”安全，是指公民的生命健康安全。“公共財(cái)產(chǎn)”，是指屬于國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)。“公民財(cái)產(chǎn)”，即公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜等等。人身安全和財(cái)產(chǎn)安全是受火災(zāi)直接危害的兩個(gè)方面，甚至?xí)斐蔁o(wú)法彌補(bǔ)和不可估量的損失。如： 1987 年 5 月 6 日黑龍江省大興安嶺林區(qū)火災(zāi)，燒毀大片森林，延燒四個(gè)儲(chǔ)木廠和木材 85 萬(wàn)立方米以及鐵路、郵電、工商等 12 個(gè)系統(tǒng)的大量物資、設(shè)備等，燒死 193 人，傷 171 人。這次火災(zāi)使我國(guó)寶貴的林業(yè)資源遭受嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響難以估量。再如1994 年 l1 月 l5 日設(shè)在吉林市博物館中的銀都夜總會(huì)發(fā)生火災(zāi)，一具 7000 萬(wàn)年前的恐龍化石在大火中化為灰燼， 32000 多件文物、石器、陶器、書畫以及 40 多年來(lái)的音像、圖片、文字資料檔案， 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初國(guó)內(nèi)外珍貴郵票 l1000 余枚， 1909 年至今的科技文獻(xiàn)及中外文刊物 9 . 7 萬(wàn)冊(cè)全部燒毀。在這起火災(zāi)中， 文物損失慘重，有些是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)損失來(lái)計(jì)算的，給國(guó)家、民族造成了巨大損失?；馂?zāi)不僅給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，還會(huì)影響正常的社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序以及公民的生活秩序。如 1990 年 7 月四川襄渝鐵路梨子園隧道火災(zāi)，致使運(yùn)輸中斷240 小時(shí)。所以，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，是消防立法應(yīng)起的重要作用和所要達(dá)到的目的之一。應(yīng)當(dāng)引起注意的是，本立法宗旨在表述上，將“保護(hù)公民人身”安全寫在了第一位，不僅僅是簡(jiǎn)單的文字調(diào)整，而是以法律的形式體現(xiàn)了人的生命健康安全第一寶貴，在火災(zāi)預(yù)防上要把保護(hù)公民人身安全放在第一位，在火災(zāi)撲救中要堅(jiān)持救人第一的指導(dǎo)思想。

　　三、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這是消防工作的歷史性責(zé)任。集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我國(guó)憲法確定的今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)國(guó)家的根本任務(wù)。改革開放以來(lái)，在黨的正確方針、路線的指引下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世人矚目的成就，國(guó)家日益繁榮昌盛，人民的物質(zhì)和文化生活水平顯著提高。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，各種新項(xiàng)目、新材料、新工藝的大量開發(fā)和應(yīng)用，用火、用電、用氣范圍的日益擴(kuò)大， 導(dǎo)致可能發(fā)生火災(zāi)的因素越來(lái)越多。特別是近幾年來(lái)，一些惡性火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成人員傷亡慘重、財(cái)產(chǎn)損失巨大，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定。所以，消防工作直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行，是一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要安全保障工作，必須大力加強(qiáng)，才能保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于消防工作方針、基本原則和實(shí)行責(zé)任制的規(guī)定。

　　本條保留了《消防條例》規(guī)定的消防工作方針，并根據(jù)我國(guó)消防工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作的需要，增加了關(guān)于消防工作的基本原則和實(shí)行防火安全責(zé)任制的規(guī)定。

　　一、消防工作貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針。我國(guó)在建國(guó)初期就提出了“以防為主， 以消為輔”的消防工作方針， 《消防條例》在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上將“預(yù)防為主，防消結(jié)合”確定為我國(guó)消防工作的方針寫在總則中， 《消防條例》實(shí)施十多年來(lái)，這一方針已經(jīng)深入人心，對(duì)做好我國(guó)的消防工作具有重要的指導(dǎo)作用。這一方針科學(xué)、準(zhǔn)確的表達(dá)了“防”和“消”的辯證關(guān)系.反映了人們同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國(guó)消防工作的特色，所以，《消防法》將這一方針予以保留。本法各章條款的規(guī)定都是貫徹、落實(shí)這一方針的具體體現(xiàn)。

　　“ 預(yù)防為主，防消結(jié)合”，就是要把同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本手段棗預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)結(jié)合起來(lái)。在消防工作中，要把火災(zāi)預(yù)防放在首位， 積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)防火措施，力求防止火災(zāi)的發(fā)生。無(wú)數(shù)事實(shí)證明， 只要人們具有較強(qiáng)的消防安全意識(shí)，自覺(jué)遵守、執(zhí)行消防法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防的。當(dāng)然，最好是不發(fā)生火災(zāi)，但是要完全避免發(fā)生火災(zāi)也是不可能、不現(xiàn)實(shí)的， 所以， 在千方百計(jì)預(yù)防火災(zāi)的同時(shí)，也要切實(shí)做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生火災(zāi)， 能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效撲救， 最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。防火和滅火是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一、相輔相成、有機(jī)結(jié)合的整體。

　　二、消防工作要堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則。這是多年來(lái)我國(guó)消防工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是消防工作既具有較強(qiáng)的法規(guī)性、政策性和專業(yè)技術(shù)性，又具有廣泛的社會(huì)性、群眾性的本質(zhì)所決定的。沒(méi)有一支專業(yè)化的隊(duì)伍，沒(méi)有專門機(jī)關(guān)的管理，消防工作就會(huì)放鑷自流，就不能有大的發(fā)展，火災(zāi)也就不可能得到有效的控制;沒(méi)有廣大群眾的參與，消防工作就失去了基礎(chǔ)，就提高不了全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。消防工作堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則具體體現(xiàn)在：一是在火災(zāi)預(yù)防方面，社會(huì)各單位和廣大公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守消防法規(guī)和消防安全規(guī)章制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，在生產(chǎn)、生活和工作中具有消防安全意識(shí)，懂得消防安全基本知識(shí)，掌握自防自救的基本技能，積極糾正和制止違反消防法規(guī)的行為。公安消防機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行監(jiān)督管理，依法履行消防監(jiān)督檢查、建筑工程消防監(jiān)督審核等各項(xiàng)法定職責(zé)，依法糾正和處罰違反消防法規(guī)的行為。公安消防機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)熱情服務(wù)，努力為社會(huì)各單位和廣大群眾排解在消防安全工作中遇到的問(wèn)題和困難。二是在消防組織建設(shè)方面，公安消防隊(duì)是我國(guó)消防力量中的主力軍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)差異大、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的實(shí)際情況， 全國(guó)廣大城鄉(xiāng)的消防任務(wù)不可能全部由公安消防隊(duì)承擔(dān)，必須走發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍的道路。從國(guó)外情況看，大多數(shù)國(guó)家的消防隊(duì)伍也是多種形式并存，除了政府消防隊(duì)伍外，還有很多企業(yè)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)。本法“消防組織”一章對(duì)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)都做了具體規(guī)定。三是在滅火救援方面，任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都要立即報(bào)警，發(fā)生火災(zāi)的單位要及時(shí)組織力量撲救火災(zāi)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從火場(chǎng)總指揮員的決定，積極參加和支援火災(zāi)撲救?；馂?zāi)撲滅后，有關(guān)單位和人員還應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)事故。對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)及其消防隊(duì)來(lái)說(shuō)，接到火警后必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，撲救火災(zāi)，負(fù)責(zé)組織和指揮火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)撲救，進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查工作。

　　三、實(shí)行防火安全責(zé)任制。消防安全滲透在人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，各級(jí)政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個(gè)人在消防安全方面各盡其責(zé)，是我國(guó)做好消防工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是從無(wú)數(shù)火災(zāi)中得出的教訓(xùn)。實(shí)踐證明。實(shí)行防火安全責(zé)任制行之有效，它有利于增強(qiáng)全社會(huì)的消防安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性，轉(zhuǎn)變消防工作就是公安消防機(jī)構(gòu)的事的不正確認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)整體抗御火災(zāi)的能力。

　　防火安全責(zé)任制對(duì)于一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，首先是政府對(duì)消防工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)，具體的消防安全責(zé)任在本法各章條款中都作了規(guī)定。對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，首先是單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并在單位內(nèi)部實(shí)行和落實(shí)逐級(jí)防火責(zé)任制、崗位防火責(zé)任制。每位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己分管工作范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)責(zé)，各部門、各班組負(fù)責(zé)人以及每個(gè)崗位的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己管轄工作范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)，切實(shí)做到“誰(shuí)主管，淮負(fù)責(zé);誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，保證消防法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行，保證消防安全措施落到實(shí)處。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府消防工作責(zé)任的原則規(guī)定。

　　本條是新增加的規(guī)定。

　　一、消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。這是消防工作的性質(zhì)決定的， 同時(shí)也是我國(guó)消防工作長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華為法律的結(jié)晶，是吸收了 1995 年的《消防改革與發(fā)展綱要》的精神。消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性很強(qiáng)的全方位系統(tǒng)工作，涉及到政府各部門、各行各業(yè)以及千家萬(wàn)戶。消防安全關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做好消防工作十分重要。 1957 年 9 月由周恩來(lái)總理簽署發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的指示》中就指出： “ 消防工作是保衛(wèi)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要措施”;《消防改革與發(fā)展綱要》中規(guī)定，發(fā)展消防事業(yè)“必須在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以地方政府負(fù)責(zé)為主，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。”國(guó)務(wù)院作為中央人民政府、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于更快地發(fā)展我國(guó)的消防事業(yè)，使消防工作更好地保障我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，使消防法能夠得到更好的貫徹、落實(shí)，無(wú)疑具有重要作用。同時(shí)，消防工作又是一項(xiàng)地方性很強(qiáng)的政府行政工作，許多具體工作， 比如城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防裝備建設(shè)、各種形式消防隊(duì)伍的建立與發(fā)展、消防經(jīng)費(fèi)保障以及特大火災(zāi)的組織撲救等，都必須以地方政府負(fù)責(zé)為主。如近兩年來(lái)， 通過(guò)國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合開展消防執(zhí)法檢查， 特別是江澤民總書記“責(zé)任重于泰山”講話的公開發(fā)表，有力促進(jìn)了地方各級(jí)人民政府把消防工作列入政府的重要議事日程，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1995 年至 1997 年，全國(guó) 219 個(gè)地級(jí)以上城市新增消防站 136 個(gè)、市政消火栓 46092 個(gè)、消防車 1310 輛，城市公共消防設(shè)施建設(shè)初步得到改善。所以說(shuō)，各級(jí)人民政府特別是地方各級(jí)人民政府把消防工作作為政府一項(xiàng)重要的行政管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)重于泰山的消防責(zé)任，是消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的重要保障。地方各級(jí)人民政府在日常行政管理工作中，應(yīng)當(dāng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，其他領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)分管范圍內(nèi)的消防安全負(fù)責(zé)。

　　二、將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是指國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容所進(jìn)行的分階段的具體安排。它分為長(zhǎng)期計(jì)劃 ( 一般為 10 年或者 10 年以上 ) 、中期計(jì)劃 ( 一般為 5 年 ) 、短期計(jì)劃 ( 又稱年度計(jì)劃 ) 。消防工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。所以，應(yīng)當(dāng)將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確一個(gè)階段內(nèi)消防工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)以及為此而采取的措施。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的消防工作雖然得到了很大發(fā)展，但是總的看與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是不相適應(yīng)的。特別是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防工作滯后的問(wèn)題越來(lái)越突出地暴露出來(lái)。例如：城市規(guī)模越來(lái)越大，人口越來(lái)越多，現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，但是有相當(dāng)一部分城市沒(méi)有編制消防規(guī)劃，有些雖然編制了消防規(guī)劃，但是還沒(méi)有得到實(shí)施; 消防站、市政消火栓、消防通訊、消防裝備等欠帳嚴(yán)重，據(jù) 1997 年對(duì)全國(guó) 219 個(gè)地級(jí)以上城市統(tǒng)計(jì)，消防站、市政消火栓分別欠帳60 %左右，消防車欠帳 40 %左右，消防通訊按要求地級(jí)以上城市應(yīng)有統(tǒng)一接警，目前仍有 83 個(gè)城市沒(méi)有建立，消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備欠帳更大。 1991 中央在《關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》中就指出，要把消防安全保障的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃： 1995 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《消防改革與發(fā)展綱要》提出了“必須將消防事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃”的要求，體現(xiàn)了黨中央、 國(guó)務(wù)院對(duì)消防工作的高度重視。實(shí)踐證明，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)于保障消防工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)是十分必要的。

　　森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于實(shí)施消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督管理的范圍，軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠消防工作的監(jiān)督管理單位，森林、草原的消防工作適用法律問(wèn)題的規(guī)定。共分兩款：

　　一、消防工作由各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理歷來(lái)是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)及其承擔(dān)的基本任務(wù)決定的。 1957 年制定的《人民警察條例》、《消防監(jiān)督條例》以及 1984 年、 1995 年分別對(duì)這兩個(gè)條例進(jìn)行修改后制定的《消防條例》、 《人民警察法》都規(guī)定消防工作由公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理。在我國(guó)，消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)此，《消防條例》就有明確規(guī)定： “ 縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作。”本法將《消防條例》中“消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的稱謂改為“公安消防機(jī)構(gòu)”，更全面、準(zhǔn)確地反映了公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)。公安消防機(jī)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)的職能部門之一，也是各級(jí)政府對(duì)消防工作的行政管理部門。這里的“本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”，是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)中設(shè)立的負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)， 即公安部中設(shè)立的消防局;省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局中設(shè)立的消防局 ( 總隊(duì) ) ;地區(qū)、市、州、盟公安處、局設(shè)立的消防分局( 支隊(duì) ) ;縣、市、旗公安局中設(shè)立的消防科( 大隊(duì) ) 。公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理范圍是除了軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠以外的所有單位和個(gè)人，在具體實(shí)施消防監(jiān)督管理工作中實(shí)行由省級(jí)以下公安消防機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。 目前在鐵路、交通、民航、林業(yè)部門中設(shè)立的并納入各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)序列的公安機(jī)關(guān)， 其公安消防機(jī)構(gòu)也負(fù)有消防監(jiān)督管理的職責(zé)，其職責(zé)范圍，目前仍應(yīng)按照 1989 年 7 月國(guó)家森林防火總指揮部、公安部、林業(yè)部《關(guān)于劃分森林消防監(jiān)督職責(zé)范圍的通知》和1989 年 12 月公安部消防局、鐵道部公安局、交通部公安局、中國(guó)民用航空局公安局《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》的規(guī)定執(zhí)行。

　　《消防條例》第三條規(guī)定“人民解放軍各單位”的消防工作“由其主管部門實(shí)施監(jiān)督”， 現(xiàn)在用“軍事設(shè)施”代替了“人民解放軍各單位”的表述，這樣更為明確、符合實(shí)際和便于操作。“軍事設(shè)施”，是指國(guó)家直接用于軍事目的的下列建筑、場(chǎng)地和設(shè)備： ( l ) 指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程; (2 ) 軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭; (3) 營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng); (4) 軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù); (5) 軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)和測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志; (6) 軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道; (7) 國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的其他軍事設(shè)施。

　　“ 核電廠”的消防工作由其主管單位監(jiān)督管理是新增加的規(guī)定。主要考慮核電廠有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特殊性，由其主管單位進(jìn)行消防監(jiān)督管理更符合實(shí)際，更有利于加強(qiáng)核電廠的消防工作。

　　二、關(guān)于森林、草原的消防工作適用法律問(wèn)題?！断婪ā肥俏覈?guó)消防工作的基本法律， 本法的一般規(guī)定特別是總則的規(guī)定適用于森林、草原的消防工作。在這個(gè)前提下，其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。本條第二款中的“法律、行政法規(guī)”， 是指《森林法》、《草原法》和《森林防火條例》、《草原防火條例》。這些法律、行政法規(guī)針對(duì)森林、草原消防工作的特殊性，分別對(duì)森林、草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救、防火組織等作了具體規(guī)定。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于任何單位、個(gè)人都有維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警以及參加滅火工作義務(wù)的規(guī)定。

　　本條是新增加的規(guī)定。

　　人們生產(chǎn)、生活的許多行為都與消防安全息息相關(guān)，例如：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全、亂扔煙頭等不良習(xí)慣，都有可能引起火災(zāi)，甚至造成群死群傷的惡性后果。維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)，不僅僅是指每個(gè)人自己應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地遵守消防法規(guī)，還包括對(duì)發(fā)現(xiàn)違反消防法規(guī)、影響消防安全的行為， 應(yīng)當(dāng)予以指出、制止或者向公安消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)。這是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)有的權(quán)利。 “ 消防設(shè)施”，是指消火栓、滅火器、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火設(shè)施、消防安全疏散標(biāo)志等各種專門用于防火、火災(zāi)報(bào)警、滅火以及發(fā)生火災(zāi)時(shí)用于疏散逃生的設(shè)施、器材。 “ 報(bào)告火警”，主要是指發(fā)現(xiàn)著火后，應(yīng)當(dāng)立即撥打火警電話“ l19” 。在通訊不便的條件下， 應(yīng)當(dāng)以其它有效、迅速的方法報(bào)告火警， 例如： 派人直接到消防隊(duì)報(bào)警等。“成年公民”， 是指年滿 18 周歲的公民。 因?yàn)闇缁鸸ぷ骶哂邢喈?dāng)大的危險(xiǎn)性，而未成年人因?yàn)槠渖眢w、心智都還沒(méi)有發(fā)育成熟， 分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力相對(duì)薄弱，如果他們參加滅火很有可能因?yàn)閷?duì)危險(xiǎn)情況不能進(jìn)行正確的判斷和處理而造成不必要的人身傷亡。所以，任何單位和個(gè)人都不得組織未成年人參加滅火。對(duì)于孕婦、老年人和有較嚴(yán)重身體缺陷的殘疾人， 一般也不應(yīng)當(dāng)組織他們參加滅火。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門的消防宣傳教育、培訓(xùn)的職責(zé)、義務(wù)的規(guī)定。

　　本條是新增加的規(guī)定。

　　消防宣傳教育、培訓(xùn)是消防工作的重要基礎(chǔ)工作，搞好消防宣傳教育、培訓(xùn)，對(duì)于提高公民的消防法制觀念和消防安全意識(shí)、消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力具有重要意義。在 1957 年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)消防工作的指示》中指出：“必須廣泛開展群眾性防火宣傳教育工作，提高廣大群眾的防火警惕性，普及消防知識(shí)”; 1973 年周恩來(lái)總理又指示，做好防火工作必須加強(qiáng)對(duì)職工群眾的“防火常識(shí)和愛(ài)護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的教育”; 1983 年公安部專門發(fā)出了加強(qiáng)消防宣傳教育的通知，要求把消防宣傳教育工作做到家喻戶曉，人人皆知。分析近年來(lái)導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的原因，違反安全操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣引起的火災(zāi)由改革開放初期的不足 20 %上升到目前的 46 %;從火災(zāi)傷亡情況看，有很多人是因不懂火災(zāi)自救逃生常識(shí)而喪生或盲目逃生致殘。這些問(wèn)題，反映了加強(qiáng)對(duì)公民的消防宣傳教育、培訓(xùn)的重要性、迫切性。所以，在本法制定過(guò)程中從消防宣傳教育、培訓(xùn)工作的重要性考慮， 為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，在總則中明確了各級(jí)人民政府以及教育、勞動(dòng)等行政主管部門，新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門在消防宣傳教育、培訓(xùn)方面的職責(zé)和義務(wù)，特別是規(guī)定“教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容”，具有深遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　“ 經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育”，是指各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防宣傳教育列入重要的議事日程;“將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容”，是指教育、勞動(dòng)等行政主管部門在制定教育、培訓(xùn)規(guī)劃和編制教材時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括消防知識(shí)、基本消防技能的課程和內(nèi)容。

　　消防宣傳教育、培訓(xùn)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對(duì)宣傳教育、培訓(xùn)的不同對(duì)象有所側(cè)重，使消防宣傳教育、培訓(xùn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。一般內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：一是消防法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防法規(guī)包括消防法律、消防行政法規(guī)、地方性消防法規(guī)、部門和地方消防規(guī)章等。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 比如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、 《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》以及《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等和消防產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。二是普及消防知識(shí)， 了解、掌握基本的消防技能。如物質(zhì)燃燒知識(shí)、電氣防火知識(shí)、建筑防火知識(shí)、易燃易爆物品防火防爆知識(shí)、家庭防火知識(shí)、滅火基本知識(shí)以及消防器材的使用知識(shí)和技能、發(fā)生火災(zāi)時(shí)的逃生自救互救知識(shí)等。消防宣傳教育、培訓(xùn)的形式應(yīng)當(dāng)多種多樣、喜聞樂(lè)見，少講理論， 多一些實(shí)際操作， 為廣大群眾易于理解、掌握。例如：可以利用電影、電視、報(bào)紙等公眾傳播媒介進(jìn)行消防公益宣傳，舉辦消防知識(shí)講座和消防知識(shí)競(jìng)賽，定期公布火災(zāi)情況， 對(duì)典型火災(zāi)進(jìn)行公開報(bào)道，公布對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者的處理情況等等。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、條件的規(guī)定。

　　本條保留了《消防條例》第二十九條的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。 “ 有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著”，對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，一般應(yīng)當(dāng)具有下列先進(jìn)事跡之一： (l) 消防安全宣傳教育普及，消防安全措施落實(shí)，消防組織制度健全，火災(zāi)隱患及時(shí)消除，消防器材、設(shè)施完整好用，無(wú)火災(zāi)事故，成績(jī)突出的; (2) 及時(shí)組織撲滅火災(zāi)或者積極支援鄰近單位和居民撲滅火災(zāi)，避免重大損失，有顯著貢獻(xiàn)的; (3) 嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，科學(xué)監(jiān)督，文明服務(wù)，在消防監(jiān)督工作中取得顯著成績(jī)的; (4) 開展消防科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)革新，成績(jī)顯著的; (5) 在改善城鄉(xiāng)消防設(shè)施方面有顯著貢獻(xiàn)的。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，一般應(yīng)當(dāng)具有下列先進(jìn)事跡之一： (l) 熱愛(ài)消防工作，積極參加火災(zāi)預(yù)防工作，成績(jī)顯著的; (2) 模范遵守消防法規(guī)，制止違反消防法規(guī)的行為，事跡突出的; (3) 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大火災(zāi)隱患，避免火災(zāi)發(fā)生的;( 4 ) 積極撲救火災(zāi)，搶救公共財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，表現(xiàn)突出的; (5) 對(duì)查明火災(zāi)原因有突出貢獻(xiàn)的; (6) 對(duì)消防科學(xué)技術(shù)研究或者技術(shù)革新有顯著成績(jī)的; (7) 在消防工作的其他方面做出顯著貢獻(xiàn)的。對(duì)于上述單位或者個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，由上級(jí)主管部門或者本單位批準(zhǔn)實(shí)施;成績(jī)特別突出的，由公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)有精神的和物質(zhì)的兩種。精神獎(jiǎng)勵(lì)有記功、記大功、晉級(jí)、通令嘉獎(jiǎng)、授予先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)等等。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有頒發(fā)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。

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