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　　2025年中華人民共和國消防法釋義(三)

　　第四章 滅火救援

　　本章共八條。規(guī)定了發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時公民的報警及為報警提供便利的義務(wù)， 接到火警后消防隊的責(zé)任，撲救火災(zāi)時有關(guān)地方人民政府、公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)， 消防車 ( 艇 ) 執(zhí)行滅火救援任務(wù)時的交通特別行駛權(quán)， 公安消防機(jī)構(gòu)對火災(zāi)事故調(diào)查的職責(zé)及起火單位的義務(wù)等內(nèi)容， 為滅火救援工作提供了法律保障。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于報告火警及為報警提供便利、火災(zāi)時組織疏散以及補(bǔ)救火災(zāi)的義務(wù)和職責(zé)的規(guī)定 。 共分四款：

　　第一款是關(guān)于報告火警的義務(wù)的規(guī)定 。

　　從古到今， 火災(zāi)都是危害人們生命和公私財產(chǎn)的主要災(zāi)害之一。 特別是一些高層的多功能建筑發(fā)生火災(zāi)后， 燃燒蔓延速度非?？?。據(jù)測定， 一般煙氣垂直上升速度為每分鐘 240 米， 水平擴(kuò)散速度為每分鐘 48 米。此外，燃燒過程中產(chǎn)生大量的一氧化碳、 二氧化碳等有毒氣體擴(kuò)散在空間、對人體容易造成嚴(yán)重的危害，對生命構(gòu)成威脅。另據(jù)測定， 空氣中一氧化碳濃度達(dá)到 1.3% 時，人吸入幾口即失去知覺， 空氣中二氧化碳含量達(dá)到 10 %時， 接觸幾分鐘即可能致死。 所以， 發(fā)現(xiàn)火災(zāi)， 及時報告火警，對于減輕火災(zāi)危害有非常重要的作用。我國的火警電話是“ l19” ，一般直接撥打即可。報告火警時， 為了使消防隊能夠迅速到達(dá)火場， 應(yīng)講清起火單位的名稱、地址、燃燒物性質(zhì)、有無被困人員、有無爆炸和毒氣泄漏、火勢情況、報警人的姓名、電話號碼等、并說出起火部位及附近有無明顯的標(biāo)志， 然后派人到路口迎候消防車。在報警過程中， 任何單位、 個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供方便， 或提供電話或代為打電話報警，個得以種仲借口和理由阻攔報警或販誤報警時間。 根據(jù)電信部門的規(guī)定， 撥打火警電話不得收取任何費(fèi)用。這是我國長期以來的一貫做法， 也是國際慣例。

　　“ 謊報火警”， 是指故意編造火災(zāi)， 并向公安消防機(jī)構(gòu)報告的一種制造混亂的行為。謊報火警不但破壞了消防隊正常的執(zhí)勤秩序， 而且嚴(yán)重擾亂了社會治安秩序、造成人們的恐慌， 危害公共安全， 屬于嚴(yán)厲禁止的行為。在美國、 日本等國消防法規(guī)中都有明文規(guī)定， 對謊報火警的，處以罰款，甚至監(jiān)禁。

　　第二款是關(guān)于公共場所發(fā)生火災(zāi)時，其現(xiàn)場工作人員義務(wù)的規(guī)定。本款是新增加的規(guī)定。

　　公共場所人員集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷嚴(yán)重后果。 近年來， 國內(nèi)發(fā)生了多起公共場所火災(zāi)，死亡 50 人以上的公共場所特大火災(zāi)就有 14 起，如： 93 年 2 月 14 日河北唐山林西百貨大樓火災(zāi)， 死亡 81 人; 94 年 2 月 27 日遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡 233 人; 94 年 12 月 8 日新疆克拉瑪依友誼館大火，死亡 323 人等。這些群死群傷惡性火災(zāi)的主要教訓(xùn)就是現(xiàn)場工作人員沒有利用對場所疏散通道、安全出口以及室內(nèi)建筑消防設(shè)施、器材等情況熟悉的優(yōu)勢積極疏散人員，在火災(zāi)發(fā)生時自顧逃生。 場內(nèi)群眾缺乏引導(dǎo)，造成驚慌和混亂，從而加重了傷亡。從沉痛的教訓(xùn)中可以看出公共場所有組織、有秩序地進(jìn)行疏散工作是何等重要。 因此，在法律上規(guī)定公共場所的現(xiàn)場工作人員有義務(wù)組織、引導(dǎo)在場群眾進(jìn)行有序的疏散是十分必要的。這就要求公共場所的管理單位要在工作人員上崗前進(jìn)行消防安全培訓(xùn)并經(jīng)常進(jìn)行消防安全教育，使之熟知必要的消防安全知識，做到會報火警、會組織人員疏散、會使用滅火器材。公共場所的管理者還應(yīng)當(dāng)健全本單位的義務(wù)消防組織，制定發(fā)生火災(zāi)后的滅火、疏散預(yù)案，并定期組織進(jìn)行疏散訓(xùn)練與演習(xí)， 一旦發(fā)生意外事故， 能迅速、有效地進(jìn)行人員疏散，努力減少人員傷亡。

　　第三款是關(guān)于自救與增援的規(guī)定。

　　在以往的滅火活動中， 自救而熄滅的火災(zāi)占有很大的比例，這是因為著火單位人員熟悉著火情況與水源、滅火器材，發(fā)現(xiàn)早，撲救及時。許多特大火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)也告訴我們，著火單位自防自救能力薄弱是小火釀成大災(zāi)的重要原因。 因此，發(fā)生火災(zāi)后， 著火單位及時組織人員進(jìn)行撲救，對防止火勢擴(kuò)大，減少火災(zāi)損失具有重要的意義。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予全力支援，最大限度地減少著火單位的損失、防止火勢擴(kuò)大，避免殃及四鄰。這就要求各單位平時要重視義務(wù)消防組織建設(shè)，落實自防自救措施。在職工群眾中廣泛開展消防宣傳教育，普及防火、滅火常識，制定滅火預(yù)案，經(jīng)常組織演練，使職工熟悉在滅火中的任務(wù)，建立值班與巡邏制度，配備必要的滅火器材，一旦發(fā)生火災(zāi)，在報警的同時，能夠有組織地?fù)渚瘸跗诨馂?zāi)，尤其在人員集中場所，要迅速組織疏散人員。總之，不斷提高單位內(nèi)部自防自救能力，是有效撲救初期火災(zāi)，減少火災(zāi)損失的根本途徑。

　　第四款是關(guān)于消防隊接警出動及其到達(dá)火場后任務(wù)的規(guī)定。

　　這里的“消防隊”，主要是指公安消防隊和專職消防隊。特別是公安消防隊，是一支同火災(zāi)作斗爭的軍事化、專業(yè)化隊伍，是實施搶險救援的重要力量，必須晝夜執(zhí)勤，常備不懈，接到報警迅速出動。按照規(guī)定，從接到出動命令到消防車駛離車庫時間不得超過一分鐘。消防隊接警出動后，應(yīng)當(dāng)選擇最近路線迅速、準(zhǔn)確、安全地趕赴火場。途中要隨時了解火場情況，做好撲救火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。如遇到另一起火災(zāi)， 要根據(jù)具體情況采取相應(yīng)對策。兩個以上中 ( 大、支 ) 隊撲救同一起火災(zāi)或者遇有爆炸、傷亡、化學(xué)危險品泄漏等特殊情況， 上級機(jī)關(guān)值班首長或者人員應(yīng)當(dāng)立即前往。消防中隊出動時，要留下一名干部值班， 準(zhǔn)備組織再次出動; 總 ( 支 ) 隊值班人員出動后，應(yīng)當(dāng)有一名首長在消防調(diào)度指揮中心值班，保持與火場及上級機(jī)關(guān)的通信聯(lián)絡(luò)，了解火場情況，傳達(dá)上級指示， 并根據(jù)火場指揮部的要求、 及時組織調(diào)集滅火增援力量。

　　在火災(zāi)撲救中， 當(dāng)火場遇有人員受到火勢威脅時，要堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想， 必須首先搶救人員，同時采取相應(yīng)的滅火措施。當(dāng)不控制火勢、不排除險情就難以解除對人員威脅時，應(yīng)當(dāng)集中力量控制火勢、排除險情。搶救被困人員應(yīng)當(dāng)充分利用建 ( 構(gòu) ) 筑物內(nèi)外的安全出口、疏散樓梯、消防電梯、門窗、避難層等和現(xiàn)場的舉高車輛、消防梯以及其他一切可以利用的救生器材進(jìn)行施救，應(yīng)當(dāng)設(shè)法穩(wěn)定人員情緒， 防止擠傷、踩傷或者跳樓。進(jìn)入燃燒區(qū)內(nèi)搶救被困人員時，要布置水槍掩護(hù)，并仔細(xì)搜索各個部位。對受傷和可能遇難甚至已經(jīng)遇難的人員，應(yīng)當(dāng)采取積極措施予以處置。搶救人員的編組不得少于二人，并有可靠的安全措施。

　　在滅火行動中， 必須尊重科學(xué)、注意安全。 當(dāng)火場發(fā)生緊急情況， 危及作戰(zhàn)人員生命和消防車安全的情況下，應(yīng)當(dāng)先將作戰(zhàn)人員和車輛轉(zhuǎn)移到安全地帶， 待施救方案確定后， 在保證安全的前提下再實施進(jìn)攻。采取工藝滅火措施滅火時，要在失火單位的工程技術(shù)人員的配合指導(dǎo)下進(jìn)行。在濃煙、有毒、缺氧等復(fù)雜、危險的條件下進(jìn)行滅火搶險時，必須佩戴防護(hù)裝具，并采取有效的安全措施，火場內(nèi)如有帶電設(shè)備應(yīng)采取切斷電源和預(yù)防觸電的措施。

　　火災(zāi)撲救結(jié)束后，要全面、細(xì)致地檢查建 ( 構(gòu) ) 筑物的起火部位和構(gòu)件， 逐垛逐件翻移被火燒過的物質(zhì)，使用儀器儀表檢測被撲滅的液( 氣 ) 體儲罐、鄰近罐溫度及其周圍的易燃易爆氣體濃度。大風(fēng)情況下應(yīng)當(dāng)檢查下風(fēng)方向有無被飛火引燃的建( 構(gòu) ) 筑物和可燃物質(zhì)。石油化工火災(zāi)還要對燃燒區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)裝置進(jìn)行檢測。 為了徹底消除余火、防止復(fù)燃，必要時應(yīng)當(dāng)留下少數(shù)滅火力量或者責(zé)成失火單位專職、 義務(wù)消防隊以及有關(guān)人員監(jiān)視火場。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于火災(zāi)現(xiàn)場組織、指揮機(jī)構(gòu)及火場總指揮員的權(quán)力、撲救特大火災(zāi)時地方人民政府職責(zé)的規(guī)定。共分兩款。本條在《消防條例》第二十條、第二十一條規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了必要的補(bǔ)充。

　　根據(jù)本條規(guī)定，火災(zāi)現(xiàn)場撲救工作在公安消防機(jī)構(gòu)到場后，由公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮。

　　滅火工作不同于其他工作，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、時間緊迫、參戰(zhàn)力量多。這就要求必須高效率地調(diào)動人力物力，有條不紊地組織施救，容不得懈怠和失誤。為了有效滅火， 由公安消防機(jī)構(gòu)實施統(tǒng)一的組織和指揮，確保統(tǒng)一行動、步調(diào)一致。公安消防機(jī)構(gòu)在組織、指揮中應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的程序和原則：

　　一、指揮程序。搜集掌握火場情況，確定總體滅火決策和行動方案，下達(dá)作戰(zhàn)指令，并根據(jù)火情變化隨機(jī)指揮。

　　二、指揮原則。在滅火戰(zhàn)斗中， 消防隊伍實行統(tǒng)一指揮、逐級指揮的組織指揮原則。緊急情況下，必須越級指揮時，上級指揮員應(yīng)當(dāng)將自己的指示及時通報給被超越的指揮員;接受指揮者應(yīng)當(dāng)及時向直接上級報告受領(lǐng)任務(wù)的情況。

　　三、指揮層次。消防隊伍火場組織指揮通常分為總隊、支隊、大隊、中隊、班五個層次。

　　責(zé)任區(qū)發(fā)生火災(zāi)時，通常應(yīng)當(dāng)由責(zé)任區(qū)消防中隊值班隊長擔(dān)任火場指揮員， 負(fù)責(zé)火場組織指揮。兩個以上中 ( 大、支 ) 隊協(xié)同滅火作戰(zhàn)時， 上級指揮員未到場前，實行屬地指揮;上級指揮員到達(dá)火場后，可以根據(jù)火場具體情況，實施指揮或者授權(quán)指揮。有專職消防隊的企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生火災(zāi)，公安消防隊參戰(zhàn)時，應(yīng)當(dāng)由公安消防機(jī)構(gòu)實施統(tǒng)一指揮。

　　四、火場指揮部?；饒鲋笓]部是火場情報、決策和發(fā)布戰(zhàn)斗命令的中心，是火災(zāi)現(xiàn)場的最高指揮機(jī)構(gòu)。遇有燃燒面積大、參戰(zhàn)力量多、滅火時間長等情況復(fù)雜的火場，應(yīng)當(dāng)設(shè)立火場指揮部?；饒鲋笓]部要設(shè)在接近火場、便于觀察、便于指揮、 比較安全的地點，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。火場總指揮員一般由公安消防總 ( 支、大 ) 隊值班首長或最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，為了減少火災(zāi)損失，保證滅火工作的順利進(jìn)行，根據(jù)本條規(guī)定，火場總指揮員有下列權(quán)利：

　　一、使用各種水源。絕大多數(shù)的火災(zāi)需要用水撲救。滅火用水主要依靠城市公共消防設(shè)施 ( 即消火栓 ) 和消防水池以及江河湖泊的水源。為了就近占據(jù)水源，火場總指揮員有權(quán)要求所有水源單位或個人協(xié)助提供火場用水。

　　二、截斷電力、可燃?xì)怏w和液體的輸送，限制用水用電。緊急情況下，及時截斷電力、可燃?xì)怏w和液體的輸送， 限制用火用電是防止災(zāi)害擴(kuò)大、避免發(fā)生新的次生災(zāi)害的重要措施。在滅火行動中，要根據(jù)情況，控制照明電源和電梯電源， 既要防止盲目斷電， 影響人員疏散，又要防止因未斷電，而使火勢擴(kuò)大或造成觸電傷亡事故。

　　三、劃定警戒區(qū)， 實行局部交通管制。在一些大火場，一般調(diào)集滅火車輛和圍觀群眾比較多，加之，過往車輛和參加滅火戰(zhàn)斗的車輛交叉運(yùn)行， 如不采取措施，很難保證火場秩序和撲救工作的順利進(jìn)行，所以本條規(guī)定火場總指揮員可以根據(jù)撲救火災(zāi)的需要劃定警戒區(qū)，限制無關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)域。警戒區(qū)要設(shè)有明顯的標(biāo)志。

　　四、利用鄰近建筑物和有關(guān)設(shè)施。在火場附近的建筑物和有關(guān)設(shè)施可以作為滅火的水槍陣地，也可作為搶救人員、疏散物資和撲救火災(zāi)的場所，火場總指揮員可根據(jù)火場需要合理利用。

　　五、破拆毗鄰建 ( 構(gòu) ) 筑物。在下列幾種情形下可以實施合理破拆，一是為了查明火源、燃燒范圍， 以及搶救人員和疏散物資需要開辟通道時，可以進(jìn)行局部破拆;二是火勢燃燒猛烈難以控制并有向周圍蔓延擴(kuò)大的可能時，可以在火勢蔓延的主要方向及兩側(cè)拆除或局部拆除毗鄰建 ( 構(gòu) ) 筑物，開辟隔離帶，阻截火勢蔓延;三是燃燒的建( 構(gòu) ) 筑物有倒塌的危險， 直接威脅人身安全，妨礙滅火戰(zhàn)斗時，可以進(jìn)行破拆; 四是當(dāng)燃燒的建 ( 構(gòu) ) 筑物內(nèi)部聚集大量的煙霧時，應(yīng)當(dāng)選擇不會引起爆燃和助燃的時機(jī)及部位進(jìn)行破拆， 以排除有毒氣體和煙霧， 改變火勢蔓延和煙霧流動方向。在破拆建 ( 構(gòu) ) 筑物內(nèi)部構(gòu)件時，要防止誤拆重點構(gòu)件造成建( 構(gòu) ) 筑物倒塌。在建 ( 構(gòu) ) 筑物外部破拆時， 要事先劃出安全警戒區(qū)，設(shè)置安全警戒哨;在有各種管道設(shè)備的建 ( 構(gòu) ) 筑物內(nèi)部破拆時， 要避免因損壞管道，造成可燃、有毒液體及氣體泄漏或者影響通信、供電、供氣，造成其它災(zāi)害事故。

　　六、調(diào)動供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火救助。一些火災(zāi)現(xiàn)場的處置，僅靠公安消防機(jī)構(gòu)是不夠的，需要政府有關(guān)部門和社會有關(guān)方面來協(xié)同作戰(zhàn)。在滅火過程中， 火場總指揮員可以根據(jù)需要，要求供水部門給消防給水管網(wǎng)加壓、供電部門供電或斷電控制、醫(yī)療救護(hù)部門及單位到現(xiàn)場實施急救、交通運(yùn)輸單位提供運(yùn)輸工具等滅火救援協(xié)助。

　　本條第一款的規(guī)定，既是火場總指揮員的權(quán)力， 同時也是有關(guān)單位及人員的義務(wù)。

　　撲救特大火災(zāi)， 往往涉及范圍廣泛，甚至需要跨省、跨地區(qū)調(diào)集人員、物資進(jìn)行滅火。這時，有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織有關(guān)人員，調(diào)集物資， 以保證滅火工作的順利進(jìn)行。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于公安消防隊參加搶險救援要在有關(guān)人民政府的統(tǒng)一指揮下實施的要求的規(guī)定，與本法第二十七條第三款的規(guī)定相關(guān)。

　　本條是新增加的規(guī)定。

　　公安消防隊參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或者事故搶險救援的工作主要包括以下幾個方面：一是參加處置各種化學(xué)危險物品泄漏事故; 二是參加遇有水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地震等重大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi);三是參加重要市政公用設(shè)施和關(guān)鍵性生產(chǎn)設(shè)備故障時的排除故障和搶險;四是參加當(dāng)?shù)卣腿罕娦枰钠渌鐣仍顒印?由于火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作政策性強(qiáng)、危險性大、需要專業(yè)救援力量多， 如果處理不當(dāng)， 會造成更大的損失和一定的政治與社會影響，這類災(zāi)害或者事故的搶險救援， 一般由當(dāng)?shù)厝嗣裾苯拥綀鲋笓]。因此，公安消防隊作為參加搶險救援的力量之一， 應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行搶險救援。參加抗洪、抗震等救災(zāi)活動及核電站事故應(yīng)急救援時，公安消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾延械姆姥?、抗震及核事故救援等指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行救援工作， 到場的最高指揮員參加現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于執(zhí)行任務(wù)的消防車、消防艇交通特別行駛權(quán)的規(guī)定。

　　本條對《消防條例》第二十二條作了必要的文字修改。為了維護(hù)交通秩序，保障交通安全和暢通，無論對在道路上進(jìn)行的交通活動還是在水上航行， 國家或國家有關(guān)主管部門都制定有交通規(guī)則，凡進(jìn)行與交通有關(guān)活動的人員都必須予以遵守。如： 《道路交通管理條例》規(guī)定：“車輛、行人必須各行其道”， “ 駕駛車輛，必須遵守右側(cè)通行的原則”。 由于消防車、消防艇所執(zhí)行的任務(wù)的性質(zhì)決定了其在趕赴災(zāi)害現(xiàn)場時必須爭分奪秒，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，所以，本條規(guī)定了消防車、消防艇在執(zhí)行任務(wù)時的交通特別行駛權(quán)， 為消防車、消防艇迅速趕赴災(zāi)害現(xiàn)場提供了法律保障。 “ 不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制”，是指在保證安全的前提下，行駛速度可以超過交通規(guī)則規(guī)定的最高時速限制，可以在非機(jī)動車道、人行道上行駛，可以駛?cè)虢箼C(jī)動車駛?cè)氲穆范魏偷貐^(qū)，可以逆向行駛，可以通過紅燈等。 “ 指揮信號”包括民警指揮、燈光指揮和標(biāo)志標(biāo)線指揮。消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)途中，交通管理的指揮人員應(yīng)當(dāng)及時對車輛、行人進(jìn)行疏導(dǎo)，以保證消防車(艇)的迅速通行。此外，趕赴火場的消防車(艇)和器材裝備需要鐵路運(yùn)輸和輪渡時，鐵路和航運(yùn)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予搶運(yùn)。

　　[ 釋義]本條是關(guān)于消防車(艇)、消防器材、裝備及消防設(shè)施必須專用于消防和搶險救援工作，不得用于其他事項的規(guī)定。

　　本條保留了《消防條例》第二十三條的規(guī)定。“消防器材、裝備”包括機(jī)動泵浦、通訊設(shè)備、防毒面具、滅火器材、滅火藥劑、戰(zhàn)斗服裝等等。

　　消防車(艇)、器材裝備及消防設(shè)施是撲救火災(zāi)、實施搶險救援的主要工具和設(shè)備。由于火災(zāi)、意外事故的發(fā)生具有突然性，所以平時要認(rèn)真進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好并始終處于戰(zhàn)備狀態(tài)。只有這樣，才能在滅火與搶險救援中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，對消防車(艇)、器材裝備必須統(tǒng)一登記、逐級負(fù)責(zé)、專人保管、定期保養(yǎng)，嚴(yán)格實行維護(hù)管理責(zé)任制，除滅火、搶險救援和訓(xùn)練以外，不得用于與消防和搶險救援無關(guān)的事項。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)，事業(yè)單位對單位內(nèi)的消防器材、設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)人員負(fù)責(zé)保養(yǎng)、維修和管理，保證滅火器材和消防設(shè)施經(jīng)常保持完整好用，適應(yīng)撲救火災(zāi)的需要。同時，任何單位和個人都有責(zé)任維護(hù)公共消防設(shè)施的完好，不準(zhǔn)擅自挪用消防設(shè)備、器材。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于公安消防隊撲救火災(zāi)不得收取費(fèi)用以及專職消防隊、義務(wù)消防隊撲救外單位火災(zāi)后的補(bǔ)償問題的規(guī)定。

　　本條第一款是新增加的規(guī)定。

　　公安消防隊撲救火災(zāi)不得收取費(fèi)用，是由其性質(zhì)和任務(wù)決定的。撲救火災(zāi)是公安消防隊?wèi)?yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，過去公安消防隊撲救火災(zāi)也從未向任何單位和個人收取過費(fèi)用。但是，由于有許多群眾誤以為公安消防隊救火是收費(fèi)的，以致不敢報火警或延誤了報警，造成火災(zāi)擴(kuò)大蔓延。為了避免出現(xiàn)這種情況，所以本法增加了這一規(guī)定。根據(jù)本法第三十二條第四款的規(guī)定，公安消防隊接到火警后，必須立即出動。為此，公安消防隊要加強(qiáng)隊伍管理教育，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，努力提高滅火作戰(zhàn)能力，把自身鍛煉成為政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、人民信賴的現(xiàn)代化、軍事化、專業(yè)化隊伍。

　　本條第二款對專職消防隊、義務(wù)消防隊參加撲救外。單位火災(zāi)的損耗補(bǔ)償作了原則規(guī)定。專職消防隊、義務(wù)消防隊多由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位出資組建，以保衛(wèi)本單位安全為主要目的。為此，當(dāng)這些隊伍參加撲救外單位火災(zāi)后，對其裝備、燃料、滅火劑等的損耗予以一定的補(bǔ)償是合乎情理的，這樣也有助于調(diào)動其參加撲救外單位火災(zāi)的積極性。根據(jù)本條規(guī)定，補(bǔ)償?shù)氖瞧鋮⒓訙缁鹚鶕p耗的燃料、滅火劑和器材裝備等。“燃料”，是指消防車、消防艇出動所消耗的油料;“滅火劑”，主要是指泡沫滅火劑、干粉滅火劑等;“器材裝備”，是指消防器材、裝備，如消防車、消防艇、隨車器材、消防員個人防護(hù)器材與裝備等。補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，目前各地可以根據(jù)本地的實際情況作出規(guī)定。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于因撲救火災(zāi)而受傷，致殘或者死亡人員的醫(yī)療、撫恤事項的規(guī)定。

　　本條對《消防條例》第二十四條作了文字修改。國家一貫重視對為保衛(wèi)祖國、建設(shè)祖國英雄奮斗而受傷、致殘、死亡人員的醫(yī)療、撫恤。《革命烈士褒揚(yáng)條例》中規(guī)定：“我國人民和人民解放軍指戰(zhàn)員，在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中壯烈犧牲的，稱為革命烈士，其家屬稱為革命烈士家屬”。撲救火災(zāi)，是保衛(wèi)人民生命、公私財產(chǎn)安全，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)的具體行為，早在 1957 年頒布的《消防監(jiān)督條例》及 1984 年頒布的《消防條例》及其《實施細(xì)則》中都對因參加撲救火災(zāi)受傷、致殘或者死亡的人員的醫(yī)療、撫恤做了規(guī)定。這既是我們社會主義國家性質(zhì)的體現(xiàn)，對為保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)、國家財產(chǎn)做出貢獻(xiàn)人員的褒揚(yáng)，也是為了弘揚(yáng)革命英雄主義和見義勇為精神，教育人民為保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國而前赴后繼，不惜犧牲。

　　本條規(guī)定，包含了以下幾個方面的內(nèi)容：一是對在撲救火災(zāi)中而受傷、致殘或者死亡的公安消防機(jī)構(gòu)中的現(xiàn)役軍官、士兵撫恤、優(yōu)待按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》辦理;人民警察與現(xiàn)役軍人享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待。二是對其他參加撲救火災(zāi)受傷、致殘、死亡的人員，企事業(yè)單位職工按照因公受傷、致殘、死亡的人員有關(guān)規(guī)定進(jìn)行醫(yī)療及撫恤。非國家職工，其醫(yī)療、撫恤待遇，由起火單位或者所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。如果起火單位對起火沒有責(zé)任的，或者確實無力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑找?guī)定辦理。在養(yǎng)傷期間或者喪失勞動能力的，由起火單位或者當(dāng)?shù)厝嗣裾o予生活保障。三是對撲救火災(zāi)中犧牲的人員，根據(jù)《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追認(rèn)烈士的，由有關(guān)部門辦理手續(xù)和予以撫恤。

　　[ 釋義 ] 本條是關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)對火災(zāi)事故的調(diào)查職責(zé)、特大火災(zāi)事故的組織調(diào)查及起火單位的義務(wù)的規(guī)定。共分三款。

　　本條第一款是關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查職責(zé)的規(guī)定。是在《消防條例》第二十六條第六項、第九項規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了必要的修改和細(xì)化。

　　根據(jù)本條款規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查職責(zé)包括：

　　一、根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場。封閉火災(zāi)現(xiàn)場，就是要對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場保護(hù)?；馂?zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查的需要，采取各種方式來封閉火災(zāi)現(xiàn)場，包括劃定保護(hù)范圍，布置警戒線，設(shè)崗看守，設(shè)置禁止進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場的警告標(biāo)志和障礙物等，控制或禁止人員、車輛出入，以保障火災(zāi)事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

　　二、負(fù)責(zé)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因。調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因是公安消防機(jī)構(gòu)的一項重要職責(zé)，是查明事故責(zé)任，處理火災(zāi)事故責(zé)任者，研究火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的一項基礎(chǔ)性工作。主要包括詢問有關(guān)人員、現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、模擬實驗等工作。公安消防機(jī)構(gòu)到達(dá)火場后，要及時了解有關(guān)情況，詢問有關(guān)人員。需要重點了解：起火的時間、地點、部位、起火前后及起火部位、人員活動情況;建筑物的結(jié)構(gòu)特點及火源、電源的分布使用情況;單位的消防安全狀況;損失情況等。現(xiàn)場勘查一般應(yīng)按照環(huán)境勘查、初步勘查、細(xì)項勘查和專項勘查的步驟進(jìn)行，并作出勘查筆錄、現(xiàn)場圖，拍攝現(xiàn)場照片或者錄像。對火災(zāi)現(xiàn)場提取的痕跡、物證，如果需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)送專門火災(zāi)原因技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)或由公安消防機(jī)構(gòu)委托科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定和痕跡檢驗、對某些疑難火災(zāi)，根據(jù)需要可進(jìn)行模擬實驗。公安消防機(jī)構(gòu)通過上述工作，進(jìn)行綜合分析，從而認(rèn)定火災(zāi)原因?；馂?zāi)原固認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)制作《火災(zāi)原因認(rèn)定書》，送達(dá)有關(guān)部門和單位。

　　三、核定火災(zāi)損失。按公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局頒布的《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》，火災(zāi)損失包括火災(zāi)事故所造成的人員傷亡、受災(zāi)戶數(shù)和財產(chǎn)損失?；馂?zāi)財產(chǎn)損失分為直接財產(chǎn)損失和間接財產(chǎn)損失。前者是指被燒毀、燒損、煙熏和滅火中破拆、水漬以及因火災(zāi)引起的污染等所造成的損失;后者是指因火災(zāi)而停工、停產(chǎn)、停業(yè)所造成的損失，以及現(xiàn)場施救、善后處理費(fèi)用。其計算方法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公安部的有關(guān)規(guī)定。任何單位或個人都應(yīng)當(dāng)如實提供火災(zāi)統(tǒng)計資料，不得瞞報、虛報和拒報火災(zāi)損失。

　　四、查明火災(zāi)事故責(zé)任?；馂?zāi)事故責(zé)任一般分為直接責(zé)任，間接責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及其它責(zé)任等。依法查明責(zé)任單位和有關(guān)人員的責(zé)任，是公安消防機(jī)構(gòu)的重要執(zhí)法職責(zé)，是實施法律的重要組成部分。通過查明責(zé)任，使違法者依法受到處理，同時還可以教育廣大群眾遵守消防法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行消防法規(guī)，落實防火安全責(zé)任制?；馂?zāi)事故責(zé)任查明后，應(yīng)當(dāng)按情節(jié)輕重和責(zé)任大小依法提出處理意見。

　　第二款是關(guān)于特大火災(zāi)事故，國務(wù)院或者省級人民政府認(rèn)為有必要時，可以組織調(diào)查的規(guī)定。是新增加的規(guī)定。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，特大火災(zāi)是指一次火災(zāi)事故具有死亡十人以上;重傷二十人以上;死亡、重傷二十人以上;受災(zāi)五十戶以上;直接財產(chǎn)損失一百萬元以上情形之一的火災(zāi)。特大火災(zāi)事故如果影響大、傷亡大，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的原因復(fù)雜，涉及的部門和責(zé)任者較多時，由國務(wù)院或者省級(自治區(qū)，直轄市)人民政府來組織調(diào)查，對于保證特大火災(zāi)事故調(diào)查工作及事故處理工作的順利進(jìn)行，依法追究火災(zāi)事故責(zé)任是非常必要的。

　　第三款是關(guān)于起火單位在火災(zāi)事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的規(guī)定。是新增加的規(guī)定?；馂?zāi)現(xiàn)場是火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和熄滅過程的客觀真實記錄，存留著與火災(zāi)發(fā)生有關(guān)的各種痕跡物證。只有保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場，才能使火災(zāi)事故調(diào)查人員盡可能地觀察到火災(zāi)現(xiàn)場的原始狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和提取痕跡物證，為公安消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查，認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明事故責(zé)任提供有效、有力的證據(jù)。起火單位要按照公安消防機(jī)構(gòu)的要求及時部署現(xiàn)場保護(hù)工作，組織人員維持秩序，服從指揮和安排，不得隨意進(jìn)入現(xiàn)場特別是起火部位，擅自觸摸、移動、拿用物品，破壞現(xiàn)場。同時要積極配合公安消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，保證有關(guān)人員隨時接受調(diào)查詢問，如實地提供與火災(zāi)發(fā)生的有關(guān)情況和資料，包括基本情況、消防安全狀況、消防安全責(zé)任制及人員活動情況等，不得隱瞞、謊報真實情況，或者弄虛作假，避重就輕。對為隱瞞、掩飾起火原因、推卸責(zé)任，故意破壞現(xiàn)場或者偽造現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)依照本法第五十條的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

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來源：頭條-2025年中華人民共和國消防法釋義(三)，2021年最新中華人民共和國消防法修訂全文