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　　2025年中華人民共和國(guó)消防法釋義(二)

　　第二章火災(zāi)預(yù)防

　　本章共二十七條。本章充分體現(xiàn)了總則規(guī)定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，符合建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的要求，對(duì)火災(zāi)預(yù)防工作進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和建設(shè)的要求，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量要求和建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查許可制度，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的要求，消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求和監(jiān)督管理制度，建筑構(gòu)件和有關(guān)材料的防火性能以及電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩南腊踩螅胤礁骷?jí)人民政府對(duì)農(nóng)村消防工作和在重點(diǎn)季節(jié)、期間的防火職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的防火職責(zé)，鼓勵(lì)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的政策，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求等。這些規(guī)定對(duì)加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，預(yù)防火災(zāi)事故，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全是十分必要的。

　　第八條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善;公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。

　　【釋義】本條是關(guān)于地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、建設(shè)職責(zé)的規(guī)定。

　　與原《消防法》比較，將“城市規(guī)劃”修改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市與農(nóng)村消防工作并重的立法思路，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。農(nóng)村公共消防安全事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

　　本條中的“消防安全布局”是指為了保障城鄉(xiāng)建設(shè)的安全發(fā)展，確保國(guó)家、集體和公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的安全，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｄ甑娘L(fēng)向、氣候、地形等因素，從消防安全的角度，對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展布局、功能分區(qū)等提出規(guī)范要求，合理安排防火、救火設(shè)施、隊(duì)伍等方面的資源。比如，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所及其他一些火災(zāi)危險(xiǎn)性大的場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置在安全、合理的位置，與周圍建筑或場(chǎng)所保持規(guī)定的防火間距。“消防站”，是指消防隊(duì)的駐地，它是撲救火災(zāi)、搶險(xiǎn)救援最基本的戰(zhàn)斗單位。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)消防隊(duì)的布局，一般應(yīng)以接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則確定：普通消防站轄區(qū)面積一般不應(yīng)大于7平方公里;設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站仍以接到出動(dòng)指令后5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則確定轄區(qū)面積，其轄區(qū)面積不應(yīng)大于15平方公里，也可針對(duì)城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)評(píng)估方法確定消防站轄區(qū)面積。特勤消防站兼有轄區(qū)消防任務(wù)的，其轄區(qū)面積同普通消防站。“消防供水”，是指市政消火栓、天然水源取水設(shè)施、消防蓄水池和消防供水管網(wǎng)等消防供水設(shè)施。消防供水設(shè)施的數(shù)量、水量、水壓等應(yīng)當(dāng)滿足滅火需要，保證消防車到達(dá)火場(chǎng)后能夠就近利用消防供水設(shè)施，及時(shí)撲救火災(zāi)，控制火勢(shì)蔓延。“消防通信”，是指能進(jìn)行火災(zāi)報(bào)警、受理火警并進(jìn)行消防指揮調(diào)度的城市消防通信指揮系統(tǒng)。消防通信指揮系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)后，人們能夠及時(shí)報(bào)警，各級(jí)消防指揮中心、消防站以及消防指戰(zhàn)員之間能夠通信暢通，及時(shí)交換信息，傳達(dá)滅火指令。“消防車通道”，是指供消防車通行的城鄉(xiāng)道路，應(yīng)當(dāng)保證道路的寬度、限高和道路的設(shè)置，滿足消防車通行和滅火作戰(zhàn)的需要。“消防裝備”，是指消防隊(duì)用于滅火救援的消防車輛、隨車器材以及呼吸器、防化服、隔熱服等消防員個(gè)人防護(hù)裝備。消防裝備的配備應(yīng)當(dāng)滿足滅火救援的需要，并最大限度地保護(hù)消防員免受火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的傷害。有關(guān)消防安全布局和消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備的具體要求，在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中都有明確規(guī)定。

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