2024年中華人民共和國動物防疫法釋義最新版

　　第一部分 緒論 動物防疫的法律保障

　　動物防疫法的制定，為我國的動物防疫工作提供了有力的法律保障，使這項工作納入了法制的軌道。因此，這部法律具有重要的意義，應(yīng)當(dāng)受到充分的重視，尤其是從事動物防疫工作的機(jī)構(gòu)和人員，與動物防疫有關(guān)系的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，都應(yīng)當(dāng)用心地、正確地了解這部法律的內(nèi)容，并運(yùn)用好這部法律。對于廣大消費(fèi)者來說，這部法律也是保護(hù)其相關(guān)利益的有力武器，能了解其中的有關(guān)內(nèi)容是有益的。

　　編寫本書的目的是為了能正確地介紹這部法律的內(nèi)容，逐條地解釋法律條文。由于本書的作者都曾直接參加這部法律的立法工作，因而在編寫中力圖使本書對讀者更富有參考價值。

　　本文是對動物防疫法的基本內(nèi)容和主要問題有重點(diǎn)地進(jìn)行介紹，以利于對這部法律的學(xué)習(xí)、運(yùn)用。

　　一、立法的重要意義

　　《中華人民共和國動物防疫法》是一九九七年七月三日由八屆全國人大常務(wù)委員會第二十六次會議通過的，當(dāng)時出席會議的常委會委員共一百三十一人，對這部法律投贊成票的為一百三十人，表明了最高立法機(jī)關(guān)組成人員對這部法律極大的關(guān)心和支持。同時，這也可以充分說明制定動物防疫法具有重要的意義和廣泛的作用，主要是：

　　1.保護(hù)生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)

　　動物疫病是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵，在中國的歷史上和許多國家的歷史上，都有因動物疫病流行而嚴(yán)重毀損畜牧業(yè)生產(chǎn)的記載，比如，中國在二十世紀(jì)的三十至四十年代，每年死于牛瘟的牛達(dá)一、二百萬頭;十九世紀(jì)末，南美洲牛瘟大流行，九百萬頭牛死亡百分之九十以上。而在現(xiàn)代，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們掌握了更多的防治動物疫病的手段，但是動物疫病仍然是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵，近年來在一些國家、一些地區(qū)仍然存在由于動物疫病而使畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受摧毀性打擊的事實(shí)，或者說，有些動物疫病即使未造成摧毀性打擊，但也嚴(yán)重地影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，所造成的后果是驚人的。所以，要保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)就要防治動物疫病，只有有效地防治動物疫病，才能在保護(hù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。制定動物防疫法的重要意義就在于，通過強(qiáng)化對動物疫病的防治，以發(fā)揮對保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的作用。

　　2.保護(hù)人體健康

　　動物疫病不僅給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失，而且也會危害人體健康。據(jù)有的專家所述，在已知的二百多種動物傳染病和一百五十多種動物寄生蟲病中，至少有一百六十多種可以傳染于人，并且還推測遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止此數(shù);傳播的途徑可以通過人與患病動物的直接接觸，也可經(jīng)由動物媒介和受病源污染的空氣、水和食品等。人體受某些動物疫病的傳染，不僅有害健康，而且會造成嚴(yán)重的危害，在歷史上和現(xiàn)實(shí)中都有許多事實(shí)存在。有的動物疫病能致人死命;有的雖不迅速致人于死，但使人長期虛弱喪失勞動力;有的使人因食品源或職業(yè)活動而感染某些動物疾病，患上惡疾。因此，防治動物疫病是保護(hù)人體健康，撲滅和控制人畜共患疾病的必要措施，或者說是一個重要前提，制定動物防疫法，保護(hù)人的健康，會涉及到每一個人，所以它又是有很重要意義的。

　　3.有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營始終占有重要地位，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展中，這種地位不會減弱，而且會顯得更重要。畜牧業(yè)不僅會采取集體經(jīng)營的方式，而且也大量采取家庭經(jīng)營的方式;畜牧業(yè)的發(fā)展，不僅能改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收人，而且為市場提供更多的畜產(chǎn)品，豐富市場。因此，強(qiáng)化動物疫病的防治，對保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè)，減少因動物疫病而造成的損失，穩(wěn)定和增加農(nóng)民的收人，為市場提供合格的畜產(chǎn)品都有直接的意義，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的條件。

　　4.促進(jìn)實(shí)現(xiàn)動物防疫活動的規(guī)范化，使之納人法制的軌道

　　動物防疫，它關(guān)系到國家利益，又直接關(guān)系到群眾的利益;它所采取的措施有些是在教育動員基礎(chǔ)上的，有一些則是由政府采取的強(qiáng)制性措施。因此，這項工作應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，采用法律的形式確立各有關(guān)方面的行為規(guī)則，行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照法律所授于的權(quán)力，履行自己法定的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)是具有權(quán)威性的;有關(guān)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，無論是單位還是個人，凡是依照法律所應(yīng)遵行的事項，就是一種法定的義務(wù)，而不允許任憑其意愿自行其是;涉及到動物防疫的運(yùn)輸部門、衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門及人員，都必須依法行事，行使法定的職權(quán)或履行法定的義務(wù)。只有這樣，將動物防疫工作納人法制的軌道，以法律作為保障，實(shí)現(xiàn)動物防疫的目的，才是推行動物防疫的有力保證，也是強(qiáng)化動物防疫的正確途徑。所以，制定動物防疫法，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要到長遠(yuǎn)的制度建設(shè)，都具有重要的意義，是積極的、正確的、有力的舉措。實(shí)際上，這是意味著將動物防疫工作推向了一個以法制為基礎(chǔ)的新的階段。當(dāng)然，這里面還有大量的艱巨的工作，但是應(yīng)當(dāng)肯定，這是一個新的階段的開始。

　　5.通過立法工作，全面推進(jìn)動物防疫工作水平的提高

　　制定動物防疫法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，將會大大促進(jìn)廣大的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以至消費(fèi)者樹立動物防疫意識，提高自覺性;促使各有關(guān)管理部門和執(zhí)法人員提高管理水平，嚴(yán)肅地執(zhí)法;使動物防疫這個范圍廣泛的活動，以及與其相關(guān)的領(lǐng)域，都在法律的涵蓋下，緊密地配合，全面推動這項事業(yè)，發(fā)揮這項工作在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用，提高這項管理活動在政府管理中的地位，都是有直接影響的，從而有利于使動物防疫工作得到社會多方面的支持，有利于得到國家的重視與支持。

　　二、必須掌握的基本概念

　　動物防疫法是一部有特定調(diào)整對象的法律，因而在這部法律中所使用的一些概念是有特定內(nèi)容的，只有依照動物防疫法確定的內(nèi)涵來理解、運(yùn)用這些概念，才能正確地掌握這部法律，執(zhí)行這部法律。

　　下面只是列舉幾個基本概念，并按照立法原意作簡略說明：

　　1.動物

　　在動物防疫法中所使用的動物一詞，并不是泛指動物界，因為動物界包括一般能自由運(yùn)動、以碳水化合物和蛋白質(zhì)為食的所有生物，已發(fā)現(xiàn)的共三十五門七十余綱約三百五十目，已知的有一百五十多萬種，分布于地球上所有海洋、陸地、包括山地、草原、沙漠、森林、農(nóng)田、水域以及兩極在內(nèi)的各種生境。如果從人來說，人類也是動物界的成員。所以，動物防疫法中的動物一詞，并不是一個統(tǒng)稱，它包括不了整個動物界，不能是泛指所有的動物，而是有特定的含義，也就是法律上的含義，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。這里就對動物防疫法的調(diào)整范圍作了明確的界定，即家畜家禽，人工飼養(yǎng)的家畜家禽以外的一些動物，合法捕獲的一些野生動物。這個范圍不應(yīng)隨意擴(kuò)大，也不應(yīng)隨意解釋，以免曲解法律，引起混亂。

　　2.動物產(chǎn)品

　　這個名詞在動物防疫法中也是有特定含義的，并且這種特定含義與其他的法律并不是通用的，具體說，它的特定的含義不能適用于進(jìn)出境動植物檢疫法;而進(jìn)出境動植物檢疫法中關(guān)于動物產(chǎn)品的含義也不適用于動物防疫法。在這兩個法中所以不能通用，并不在于它們有很大的對立，而是有一定的差別。動物防疫法所稱的動物產(chǎn)品，是指動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。這個定義是在立法過程中，經(jīng)過反復(fù)研究并征求意見后才確定的，它的特點(diǎn)在于界定比較清楚，涉及的范圍符合實(shí)際的需要，可操作性較強(qiáng)。比如，生皮就是指從動物身上剝下來的尚未鞣制成革的皮張，包括鮮皮、鹽濕皮、鹽干皮、干板皮等，概念清楚明確，符合實(shí)際;原毛就是指從獸類身上取下的，未經(jīng)清除雜質(zhì)、清洗的毛，并不包括洗凈毛、毛條、毛紗等;種蛋是僅指為繁殖家禽而用以孵化的蛋，并不是指所有的蛋類。精液、胚胎都是屬于動物的繁殖材料。胴體是指動物宰后除去頭、蹄、內(nèi)臟的整個軀體，在有些規(guī)章中也曾稱之為肉尸。其他的如脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等，也都具體有所指，含義明確。至于未經(jīng)加工的絨，應(yīng)當(dāng)與前述的原毛有類似的意思。

　　3.動物疫病

　　在動物防疫法中所指的動物疫病，僅限于是動物傳染病、寄生蟲病，并不是包括動物所有的病，比如屬于普通病的內(nèi)科、外科、產(chǎn)科疾病都不能列人疫病范圍。

　　4.動物防疫

　　動物防疫法對動物防疫一詞作了法律上的界定，也就是明確它包括動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。這實(shí)際上是以法律的形式對動物防疫工作、動物防疫活動涉及的范圍作了界定，應(yīng)當(dāng)在這個范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。預(yù)防、控制、撲滅疫病是對動物而言的，檢疫則是對動物、動物產(chǎn)品兩者而言的，兩者之間有密切的關(guān)系。

　　5.動物防疫法適用范圍

　　在動物防疫法第二條即規(guī)定，本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫活動。這個適用范圍是明確的，但是有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意，一是這部法律是管國內(nèi)動物防疫的，而涉及到進(jìn)出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》。不同的行為適用不同的法律規(guī)范，可以有不同的要求，在有些國家國內(nèi)的和進(jìn)出境的只制定一個法律，在我國是分別制定的，當(dāng)然在一些國家也是分別制定的。二是這部法律是指防治動物疫病的，并非是規(guī)范動物衛(wèi)生的，或者說是針對動物疫病的問題，而不是解決衛(wèi)生不衛(wèi)生的問題，比如，動物體內(nèi)有無殘留的農(nóng)藥，是否超過合理的界限等，則是由其他的法律作規(guī)定。

　　6.與食品衛(wèi)生法的銜接

　　動物防疫法與食品衛(wèi)生法，在動物防疫、動物產(chǎn)品檢疫方面是相互聯(lián)系的，對此，在立法過程中作了較好的銜接，使兩者并不沖突，也不重疊。具體表現(xiàn)在動物防疫法第四條規(guī)定，即：動物屠宰，依照本法對其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗、監(jiān)督，依照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。這項法律規(guī)定，在兩部法律銜接方面所表明的意思主要有以下幾層：

　　一是，動物屠宰要依法檢疫，進(jìn)行監(jiān)督，這是必經(jīng)的程序;

　　二是，只有經(jīng)檢疫合格的，方可作為食品，如果檢疫不合格的，不能作為食品銷售;

　　三是，凡經(jīng)檢疫合格后作為食品的，其衛(wèi)生檢驗、監(jiān)督，依照食品衛(wèi)生法規(guī)定辦理;

　　四是，食品衛(wèi)生法中有禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品的規(guī)定。

　　這里所確定的法律關(guān)系，是兩者之間嚴(yán)謹(jǐn)?shù)劂暯?，相互配合、互有分工、各?fù)其責(zé)?？偟慕缇€在于，有關(guān)檢疫的適用動物防疫法，檢疫合格后歸于食品的，適用食品衛(wèi)生法。

　　三、預(yù)防為主是法定的方針

　　國家對動物防疫工作實(shí)行什么方針，在動物防疫法中作出了明確的規(guī)定，即：“國家對動物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針”，這項規(guī)定表明，預(yù)防為主的方針是法定的方針，是由國家實(shí)行的帶有強(qiáng)制力的方針。這項方針在法律上所表現(xiàn)出來的重要意義，就在于有效地建立預(yù)防動物疫病的制度，采取積極主動的措施減少動物疫病和減少動物死亡，支持生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)、無病害的畜牧產(chǎn)品，促進(jìn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　在動物防疫法中所確立的預(yù)防動物疫病的制度和措施主要有下列幾項：

　　1.確定依照動物防疫法管理的動物疫病的分類。分類的根據(jù)是動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，實(shí)際上是在動物的眾多疾病中，將其中最易于危害人體健康，損害畜牧業(yè)生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失的動物疾病列為依法防治的主要對象，因而在動物防疫法中，將依法進(jìn)行管理的動物疫病分為三類：一類疫病，是指對人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的;二類疫病，是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴(kuò)散的;三類疫病，是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的。這里將動物疫病分為三類的規(guī)定，就是確立了分類的法定標(biāo)準(zhǔn)，以及與之相適應(yīng)的主要措施?；蛘哒f，這項分類的規(guī)定在動物防疫中是一項基本的規(guī)定，劃出了法律上的基本界限，而各類的具體品種名錄則是根據(jù)這個基本界限來劃定，所以動物防疫法中確定，上述的三類疫病具體病種名錄由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。這樣，動物疫病的分類在法律上是確定的，但其所含的具體病種則授權(quán)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定，目的在于使之能依照法律的基本規(guī)定，根據(jù)國內(nèi)防治動物疫病的具體情況，國外的疫情，人們對動物疫病認(rèn)識的深化，具體確定各類疫病的病種，并且這樣還能根據(jù)動物防疫的需要及時修訂病種名錄，以便于更有效地進(jìn)行動物防疫工作。

　　2.制定國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃。這項規(guī)劃是必要的，有利于科學(xué)地組織和推動全國的動物防疫工作，在法律上作出有關(guān)的規(guī)定，使之具有了更重要的意義，一是，確定這項規(guī)劃為法定的規(guī)劃，是必須制定的，而且應(yīng)當(dāng)是切實(shí)有效的;二是，制定這項規(guī)劃的法定部門為國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門，對于這個部門來說，這是一項法定的權(quán)利，也是一種嚴(yán)肅的責(zé)任;三是，各個有關(guān)的部門、地區(qū)，對于這項依法制定的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視和尊重。

　　3.規(guī)定并公布動物疫病預(yù)防辦法。這是組織和實(shí)施動物防疫工作所必須有的規(guī)則，是規(guī)范各個方面動物疫病預(yù)防行為的，動物防疫法明確，這個辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定，或者說是法律授權(quán)由這個部門作出規(guī)定;作出規(guī)定的根據(jù)是國內(nèi)外動物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要;這方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時作出，不能延誤預(yù)防動物疫病的時機(jī);對于動物疫病預(yù)防辦法還要及時公布，這是一項法定程序，目的在于保證其實(shí)施。

　　4.實(shí)行計劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。這在動物防疫中是一項重要的制度，法律作了肯定，與之有關(guān)的有五項內(nèi)容，一是確定了實(shí)行計劃免疫制度的范圍;二是對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫;三是實(shí)施強(qiáng)制免疫的病種名錄仍授權(quán)由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政部門規(guī)定并公布;四是對實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動物疫病預(yù)防，也要制定計劃，采取措施，并非是放任自流;五是飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人有義務(wù)做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作。

　　5.運(yùn)用國家的力量進(jìn)行動物疫病的預(yù)防。法律所以作出這樣的規(guī)定，這是體現(xiàn)了國家對動物疫病的預(yù)防高度重視，也體現(xiàn)了國家的利益、社會公共利益。動物防疫法中主要規(guī)定：(1)國家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病。這里所指的措施，并不僅僅是指行政組織方面的一些動員與要求，而且是指能切實(shí)有效的財力、物力、人力方面的措施，是指國家在預(yù)防動物疫病方面有責(zé)任提供財力方面、物資方面、人力方面的積極支持，提供必要的條件。(2)預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲備，并納人國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。這是一項適應(yīng)動物疫病預(yù)防特點(diǎn)的保障措施，又是一項以法律形式確立的重要制度，由國家納人計劃，或者說在計劃中這已是一項法定的內(nèi)容，不能忽視。

　　6.廣泛組織動物疫病預(yù)防工作。在動物防疫法中明確要做好這方面的工作，并列出了有關(guān)的事項作為法定事項。首先明確的是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實(shí)施動物疫病免疫計劃，在法律上作了這么明確具體的規(guī)定，一是為了有確定的工作內(nèi)容，將應(yīng)該做的事清楚地列了出來，成為法定的工作任務(wù)，有利于加強(qiáng)這些工作;二是確定了有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，便于檢查督促，當(dāng)然，這些職責(zé)在法律中作出規(guī)定之后，便應(yīng)有其嚴(yán)肅性，也就是必須依法盡職盡責(zé)地做好這些工作，而不是可以推卸或者放棄這些法定的職責(zé)。在動物防疫法中還明確了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織做好動物疫病預(yù)防工作，這是從法律上肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預(yù)防工作十分重要，是一個關(guān)健的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫組織是具有法律地位的，做好動物疫病的預(yù)防工作是其法定職責(zé)。

　　7.對關(guān)系動物疫病預(yù)防的重要事項作出了規(guī)范，主要有下列幾項：

　　(1)動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)及時撲滅動物疫病;這是對動物飼養(yǎng)場更為嚴(yán)格的要求。

　　(2)種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn);種畜、種禽是用作繁殖其后代的，品質(zhì)的優(yōu)劣直接影響到疫病的預(yù)防和畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的要求，堅持標(biāo)準(zhǔn)，以健康的種畜、種禽繁殖出健康的、抗病能力強(qiáng)的畜禽。

　　(3)動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件;這是為防止運(yùn)輸、包裝環(huán)節(jié)傳播動物疫病所作的規(guī)定。

　　(4)染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置;這是一項針對性很強(qiáng)、力度很大的強(qiáng)制性規(guī)定，目的在于嚴(yán)格防止病畜散布病原，傳播動物疫病，防止其造成新的危害。

　　(5)保存、使用、運(yùn)輸動物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。

　　(6)因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運(yùn)輸動物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸;其目的就是要保證安全，防止產(chǎn)生其他的危害。

　　(7)要對實(shí)驗動物嚴(yán)格管理，防止動物疫病傳播。

　　(8)禁止經(jīng)營染有疫病的、有可能傳播疫病的動物、動物產(chǎn)品，動物防疫法中明令禁止的為下列六種情況：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的;疫區(qū)內(nèi)易感染的;依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;染疫的;病死或者死因不明的;其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。這些規(guī)定所起的積極作用就在于嚴(yán)格控制動物疫病的傳染渠道;切斷疫區(qū)與非疫區(qū)有可能傳播疫病的聯(lián)系;堵絕有病的動物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場危害生產(chǎn)和消費(fèi)者。

　　四、控制和撲滅動物疫病的法律措施

　　動物防疫法的第二章對動物疫病的預(yù)防作出許多有關(guān)的規(guī)定，而在第三章中則對動物疫病的控制和撲滅作出一系列的規(guī)定，這兩章之間的聯(lián)系是很緊密的，也有若干內(nèi)容是交叉的，互為補(bǔ)充，互為目的。動物疫病的預(yù)防，就要求控制和撲滅動物疫病;而有效的控制和撲滅動物疫病，則是與預(yù)防的許多規(guī)定相銜接的，有交叉但并不矛盾，有區(qū)別但相互聯(lián)系。比如，動物防疫法第二章第十八條關(guān)于禁止經(jīng)營某些動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定，它是預(yù)防動物疫病的措施，但也是控制和撲滅動物疫病所必需的措施，不應(yīng)將其簡單地分開。

　　動物防疫法中關(guān)于控制和撲滅動物疫病的各項規(guī)定，是以法律的形式規(guī)范有關(guān)的行為，確立所應(yīng)遵守的規(guī)則，并保證其實(shí)施，以求動員和組織多方面的力量確有成效地控制和撲滅動物疫病。這些法律規(guī)定是有強(qiáng)制力的、有權(quán)威的，其主要內(nèi)容為：

　　1.動物疫情管理

　　動物防疫法對動物疫情管理作了規(guī)范，使之有秩序，要求嚴(yán)格，保證效率，明確規(guī)定：

　　一是全國動物疫情由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理并公布;這是明確了動物疫情統(tǒng)一管理和公布的法定部門，也明確了動物疫情統(tǒng)一管理和公布的原則，因為動物疫情與畜牧生產(chǎn)、人民生活有直接關(guān)系，不能任意處置，輕率對待，有必要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理。

　　二是可以根據(jù)需要授權(quán)省一級人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情;這里表明的只是限于授權(quán)公布，而疫情統(tǒng)一管理的原則并不變。

　　三是任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物，都應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)報告;這項法律規(guī)定表明，任何單位、個人，如果發(fā)現(xiàn)動物疫情，都有義務(wù)報告，并且是要求及時報告，因為動物疫情不僅僅是涉及個人的事情，而是關(guān)系到社會公共利益的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時報告政府。

　　四是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到有關(guān)動物疫情報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定上報;這是有關(guān)對疫情處置的規(guī)定，一方面迅速采取措施，由防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動發(fā)揮作用，另一方面按程序上報。

　　五是任何單位或者個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情;這是一項為了保護(hù)社會公共利益而作出的禁止性規(guī)定，即禁止瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情;而要求各單位和個人都應(yīng)當(dāng)如實(shí)地、積極地報告所發(fā)現(xiàn)的動物疫情，這是一種應(yīng)有的社會責(zé)任，也是法定的義務(wù)。

　　2.發(fā)生一類動物疫病時的特別措施

　　由于一類動物疫病對人畜危害嚴(yán)重，對于發(fā)生這種疫情，動物防疫法中所規(guī)定的措施，具有高效率、強(qiáng)有力、嚴(yán)厲、周密等特點(diǎn)，適應(yīng)了控制和撲滅此種動物疫病的需要，或者說從法律上提供了必要的保障。其主要內(nèi)容為：

　　一是，一旦發(fā)生一類動物疫病，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)立即派人到現(xiàn)場，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源。這項法律規(guī)定表明，發(fā)生疫情，管理部門有明確的責(zé)任，人員要立即到現(xiàn)場，做好最急需的幾項工作。

　　二是，及時報請同級人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖。這是由于對疫區(qū)的封鎖涉及到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活的多個方面，應(yīng)當(dāng)由人民政府決定，哪一級的畜牧獸醫(yī)行政管理部門報請的就由哪一級人民政府決定，只需同級，不必是由上一級審批，這樣有利于及時作出決定。

　　三是，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報毗鄰地區(qū)。在法律上所以作出這樣的規(guī)定，就是要責(zé)任明確地采取多種的、強(qiáng)有力的措施控制、撲滅危害嚴(yán)重的動物疫病，這項行動要由政府負(fù)責(zé)，各有關(guān)方面參加則是法定的職責(zé)，所采取的措施是強(qiáng)制性的，必須執(zhí)行，只有這樣才能迅速見效。

　　四是，確定對疫區(qū)封鎖時采取的法定措施，包括：禁止染疫和染疫的動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū);禁止非疫區(qū)的動物進(jìn)人疫區(qū)，以防止染上疫病;根據(jù)撲滅動物疫病的需要對出人封鎖區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。這項法律規(guī)定中除了已明確的內(nèi)容外，考慮到封鎖疫區(qū)的復(fù)雜情況和撲滅疫病的實(shí)際需要，還授權(quán)實(shí)行封鎖的地方人民政府可以采取其他限制性措施，這樣可以運(yùn)用必要的行政權(quán)力，以適應(yīng)防疫的需要。

　　五是，疫區(qū)封鎖的決定權(quán)，在一個行政區(qū)域內(nèi)的由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府決定，如果疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖。比如，有兩個縣均為疫區(qū)，而這兩個縣同屬一個地區(qū)，則由這個地區(qū)的政府決定實(shí)行封鎖;如果這兩個縣分屬兩個不同的地區(qū)，則由兩個地區(qū)的政府共同決定實(shí)行對疫區(qū)的封鎖。

　　3.發(fā)生二類、三類動物疫病時的措施

　　在動物防疫法中對動物疫病的發(fā)生區(qū)別不同情況作了不同的規(guī)定，主要為：

　　一是，發(fā)生二類動物疫病時，同樣地要由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，以便于進(jìn)行控制和撲滅疫病，但未規(guī)定實(shí)行封鎖。

　　二是，在發(fā)生二類動物疫病時，由于可造成重大經(jīng)濟(jì)損失，因此仍然有必要采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施，具體的則由縣級以上地方人民政府根據(jù)需要決定。

　　三是，發(fā)生三類動物疫病時，則與發(fā)生一類、二類動物疫病時有所不同，對它是由縣級、鄉(xiāng)級人民政府按照動物疫病預(yù)防計劃和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。

　　四是，有一種特殊情況，就是為二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時，也會造成嚴(yán)重的危害，因此動物防疫法專門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)發(fā)生一類動物疫病時的規(guī)定辦理。

　　4.疫區(qū)的有關(guān)管理事項

　　發(fā)生動物疫情，關(guān)系到疫區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康，依法采取的控制、撲滅動物疫病的措施也關(guān)系到社會公共利益，因此，動物防疫法對疫區(qū)內(nèi)的單位、個人作出了有約束力的規(guī)定，就是疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守縣級以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病的規(guī)定，這樣，以求步調(diào)一致，協(xié)力同心地防治動物疫病。

　　關(guān)于動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)立，動物防疫法規(guī)定了兩種情況，一種是為了控制、撲滅重大動物疫情，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);另一種情況是在必要時，經(jīng)省一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。這樣，既防止過多的設(shè)立檢查站或者重復(fù)設(shè)站，又保證執(zhí)行必要的監(jiān)督檢查任務(wù)。

　　關(guān)于疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除，規(guī)定了與作出決定時的相適應(yīng)的權(quán)限，即由原決定機(jī)關(guān)決定解除并宣布。

　　5.人畜共患疫病的控制、撲滅

　　因為此類疫病，既危害畜牧業(yè)生產(chǎn)，又嚴(yán)重危害人體健康以及公共衛(wèi)生，對其防治是許多部門的共同任務(wù)，因此規(guī)定，發(fā)生人畜共患疫病時，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報疫情;畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時采取控制、撲滅措施。

　　6.關(guān)于社會支持的規(guī)定

　　控制、撲滅動物疫病，這是由政府所組織的行動，也是社會各界應(yīng)予大力支持的行為，因此有關(guān)部門提供必要的服務(wù)就成為既是自覺的行動，又是法定的義務(wù)。動物防疫法為此規(guī)定，發(fā)生動物疫情時，航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門應(yīng)當(dāng)及時傳遞動物疫情報告。這樣，有關(guān)部門提供的服務(wù)，已不僅僅是一種支持，而且是控制、撲滅疫情的一種保障，更為重要的它還是一種法律上的保障。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，法律上沒有提到的部門，如果有同樣的需要仍然應(yīng)當(dāng)當(dāng)作法定的義務(wù)去對待，以適應(yīng)控制、撲滅疫情的需要。

　　五、法律上的動物檢疫制度

　　動物檢疫就是指對動物及其產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查，目的是防止動物疫病的傳播。這項制度開始在意大利實(shí)行，已有四、五百年的歷史，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，交通的發(fā)達(dá)，貿(mào)易的擴(kuò)大與頻繁，人們更為重視這種對動物疫病的嚴(yán)格檢查，并使之成為一種政府的行為，用以作為保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)，防止人體健康受侵害的必要手段。

　　動物檢疫可以分為國境檢疫與國內(nèi)檢疫兩類。國境檢疫就是為防止動物傳染病、寄生蟲病以及其他有害生物傳入、傳出國境而實(shí)施的疫病檢查;對此，我國制定了《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》加以規(guī)范;國內(nèi)檢疫是國內(nèi)各地區(qū)包括各省、地、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所實(shí)施的疫病檢查，動物防疫法的適用范圍是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫活動。

　　動物防疫法中所確立的動物檢疫制度，主要有以下內(nèi)容：

　　1.依法實(shí)施檢疫

　　這是建立動物檢疫制度的基礎(chǔ)，也是它的前提。沒有法律的依據(jù)，動物檢疫制度是難以建立起來的，或者說，即使存在著這樣一種制度，那也是缺乏權(quán)威的。動物檢疫制度，只有在法律中體現(xiàn)出來，以法律形式確立，它才是一項國家的、有權(quán)威的制度。這個制度的第一項內(nèi)容就是依法實(shí)施檢疫，其基本規(guī)定為：一是法定的動物檢疫機(jī)構(gòu)為動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu);二是用作實(shí)施檢疫標(biāo)準(zhǔn)的，首先是依法頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，還有國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);三是在實(shí)施檢疫中要執(zhí)行國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的檢疫管理辦法，檢疫對象也要按照其規(guī)定;四是對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不應(yīng)超出法律的規(guī)定，當(dāng)然也不能失職。

　　2.依法建立并管理檢疫員隊伍

　　這方面的規(guī)定在動物防疫法占有重要地位，也具有重要的意義，這是因為在動物防疫法中鄭重其事的確立了動物檢疫員的法律地位，明確了他的資格條件，規(guī)定了他的職責(zé)，為在中國建立一支獨(dú)立的、有相當(dāng)素質(zhì)的、迫切需要的動物檢疫員隊伍提供了法律保障，創(chuàng)造了良好的條件。

　　關(guān)于動物檢疫員的法律規(guī)定主要為：

　　一是，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動物檢疫員。這項法律規(guī)定表明，動物檢疫員是依法設(shè)置的，是一個法定的職務(wù);動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須設(shè)置這個職務(wù)，而不是可設(shè)可不設(shè)的一個職務(wù)，不應(yīng)有隨意性。

　　二是，動物檢疫員具體實(shí)施動物、動物產(chǎn)品檢疫。這項規(guī)定明確了動物檢疫員的法定職責(zé)，也表明了不是動物檢疫員的人員，不具有具體實(shí)施檢疫的資格，如果實(shí)施檢疫，也是不合法的。這樣，以法律形式確立了動物檢疫員的專門職責(zé)，有利于動物檢疫的規(guī)范化。

　　三是，動物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，具體資格條件和資格證書頒發(fā)辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。這樣就表明了動物檢疫員是必須具備一定資格條件的，是一支專業(yè)的隊伍，只有取得了依法頒發(fā)的資格證書后才能執(zhí)法職務(wù)，從事動物檢疫的執(zhí)法工作，也就是動物防疫法中所規(guī)定的，動物檢疫員取得相應(yīng)的資格證書以后，方可上崗實(shí)施檢疫。

　　四是，縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理，在我國建立一支合格的、素質(zhì)較好的動物檢疫員隊伍是必要的，但也是相當(dāng)艱巨的任務(wù)，要堅持對其認(rèn)真的培訓(xùn)，嚴(yán)格的考核，良好的管理，此項任務(wù)由縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)，并盡可能地加強(qiáng)。這些任務(wù)列為法定的必須去做的事項，具有現(xiàn)實(shí)意義，也有長遠(yuǎn)的影響。

　　五是，動物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，并對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。這是一項重要的規(guī)定，它表明動物檢疫員必須認(rèn)真地、規(guī)范地進(jìn)行操作，不允許自行其是，敷衍塞責(zé)，而對檢疫結(jié)果要直接承擔(dān)責(zé)任，或者說，這是一項由動物檢疫員個人獨(dú)立負(fù)責(zé)的制度，既可以促使他提高責(zé)任心，提高工作質(zhì)量，又可以明確地監(jiān)督動物檢疫員的工作，失職時則可追究其責(zé)任。

　　3.國家對生豬等動物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫

　　由于生豬等動物的飼養(yǎng)量、屠宰量都很大，提供人民肉食的大部分，因此，必須提高屠宰質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施檢疫，而實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫則是一個成功的經(jīng)驗，所以在法律中作了肯定?？紤]到動物防疫法只是規(guī)范動物防疫活動的，因而在其中只對定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，主要為下列幾項：

　　省一級的人民政府規(guī)定在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動物種類和區(qū)域范圍;

　　具體的屠宰場(點(diǎn))由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門研究確定;

　　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對屠宰場(點(diǎn))屠宰的動物實(shí)行檢疫并加蓋動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗訖印章;

　　國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法進(jìn)行監(jiān)督。這實(shí)際上是指，有一部分國有的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠，按照實(shí)際的情況而實(shí)行自行檢疫，具體的辦法授權(quán)國務(wù)院制定。從立法上說，這部法律確定了動物防疫的基本規(guī)則，制定了一系列的具體規(guī)范，而對一些特定情況，在法律上作出了反映，并又授權(quán)國務(wù)院作具體規(guī)定，這也是可行的。

　　4.農(nóng)民個人自宰自用生豬等動物的檢疫

　　動物防疫法中對此作了一條規(guī)定，立足點(diǎn)是對自宰自用的動物應(yīng)當(dāng)納人檢疫的范圍，因為它對畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康也是有影響的，但是由于自宰自用的情況很復(fù)雜，分布的面很廣，宰殺的點(diǎn)很多，數(shù)量很大，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)不一樣，山區(qū)、平原也不一樣，交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣有區(qū)別，因此在全國不作統(tǒng)一的規(guī)定，而是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法，以求更能符合各地的實(shí)際情況。

　　5.檢疫出證和檢疫處理

　　這是動物檢疫中的兩種情況，第一種情況是指經(jīng)檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，動物產(chǎn)品同時加蓋或者加封動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗訖標(biāo)志;這里有關(guān)檢疫出證的規(guī)定表明，只有按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，對合格的動物、動物產(chǎn)品才能出證，而所出證明和所使用的標(biāo)志又只能是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的。第二種情況，就是經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀;這里作檢疫處理的法律原則是，先作除害滅病的處理，達(dá)到無害化的程度，如果無法進(jìn)行除害滅病處理或者是無法達(dá)到無害化的效果的，則必須銷毀，也就是用化制、焚燒、深埋或其他有效方法，徹底消滅病原體及其載體。

　　6.檢疫證明

　　這是關(guān)于檢疫證明的幾項規(guī)定，使之規(guī)范，并有效地管理，主要內(nèi)容為：

　　動物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽;當(dāng)然，這項規(guī)定也是表明，沒有檢疫證明的動物，不應(yīng)允許其上市出售或作運(yùn)輸，也不應(yīng)參加展覽、演出和比賽，以保證進(jìn)人這些領(lǐng)域的動物都是無病的、健康的。

　　動物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸。

　　檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。這是防止和禁止利用檢疫證明進(jìn)行欺詐，逃避檢疫，牟取非法利益，危害社會，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康，因此規(guī)定轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都是違法行為。

　　檢疫證明的格式和管理辦法，由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。這也就是檢疫證明要有統(tǒng)一的格式和統(tǒng)一的管理辦法，以便于運(yùn)用和識別，便于管理。

　　7.檢疫收費(fèi)

　　動物檢疫是否收費(fèi)，如何收費(fèi)，在動物防疫法中作出了規(guī)定，一是允許收取檢疫費(fèi)用，也就是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢疫，是可以收取檢疫費(fèi)用的;二是收取檢疫費(fèi)用，要按照國務(wù)院財政、物價行政管理部門的規(guī)定進(jìn)行，不能由收費(fèi)的部門自定辦法、自定標(biāo)準(zhǔn);三是依法檢疫，只能收取規(guī)定的檢疫費(fèi)用，不能加收其他費(fèi)用，法律之所以作出這樣的規(guī)定，就是為了防止在檢疫中多收費(fèi)、亂收費(fèi)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者有義務(wù)繳納依法規(guī)定的檢疫費(fèi)用，也有權(quán)利拒絕繳納加收的其他費(fèi)用;四是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得重復(fù)收費(fèi)，這主要是指多設(shè)環(huán)節(jié)，重復(fù)檢查，重復(fù)收費(fèi)，比如農(nóng)民出售生豬，在產(chǎn)地檢疫合格后，就不應(yīng)在銷地再檢疫第二次再交檢疫費(fèi)用。

　　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府在動物防疫方面行使監(jiān)督職能和具體執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。它的行為是一種政府行為，因此，此種機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動，不得使自己具有企業(yè)的性質(zhì)，法律上對此作明確的限制，就是為了能使其集中精力履行職責(zé)，公正執(zhí)法，發(fā)揮其依法檢疫的獨(dú)立職能。

　　六、動物防疫監(jiān)督的基本規(guī)范

　　動物防疫法對動物防疫監(jiān)督的幾個主要方面作了基本規(guī)定，目的是確定監(jiān)督的依據(jù)、監(jiān)督的重點(diǎn)和監(jiān)督的方法，組織起動物防疫監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。主要的規(guī)定有：

　　1.監(jiān)督的法定機(jī)構(gòu)和手段

　　在動物防疫法中明確了動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督職能，它依法對動物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督，這是其一;其二，規(guī)定了動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時，可以對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢;其三，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督時，有權(quán)對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢;其四，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行其依法監(jiān)督職責(zé)時，對染疫或者疑似染疾的動物和染疫的動物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。上述幾種手段，或者說法律給予的幾種權(quán)力，都是為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的任務(wù)所需要掌握的，這樣對監(jiān)督工作有利。

　　2.動物運(yùn)輸監(jiān)督

　　由于運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化，動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載量加大，運(yùn)距延伸，防止在運(yùn)輸中傳播疫病就更為重要，因此在動物防疫法中專門作了規(guī)定，加強(qiáng)了在運(yùn)輸方面的防疫監(jiān)督。首先規(guī)定，經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)，這是托運(yùn)的必要條件，而且是要由托運(yùn)人自行提供真實(shí)、有效的檢疫證明;從另一個方面，動物防疫法又規(guī)定了承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)，這也就是鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸單位，對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品不得承運(yùn)，有權(quán)予以拒絕，如果承運(yùn)則是一種違法的運(yùn)輸行為。

　　為了防止出現(xiàn)無檢疫證明動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)輸行為，有效地監(jiān)督托運(yùn)人、承運(yùn)人認(rèn)真地遵守法律，因此規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對動物、動物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，當(dāng)然，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)接受這種監(jiān)督檢查，不使動物疫病通過運(yùn)輸渠道傳播出去，堅決堵絕動物疫病借現(xiàn)代化的運(yùn)輸工具迅速傳播，危害社會，所以嚴(yán)格監(jiān)督是必要的。

　　3.動物防疫監(jiān)督的具體規(guī)則

　　主要為三項，第一是動物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示證件，即表明其身份，以便于依法履行職責(zé);第二是有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督工作人員給予支持、配合，而不應(yīng)進(jìn)行阻撓甚至作難;第三是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行動物防疫監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用，因為這是一種政府的監(jiān)督行為，不應(yīng)再收取費(fèi)用。

　　4.對生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督

　　在動物防疫法主要針對四種情況作了規(guī)定：

　　一是，動物飼養(yǎng)場所、貯存場所、加工屠宰場所的選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件。

　　二是，動物飼養(yǎng)、經(jīng)營單位，從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受監(jiān)督檢查。

　　三是，從事動物診療活動，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，并取得動物診療許可證。

　　四是，患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

　　七、動物防疫貴在有法必依

　　動物防疫法對動物防疫活動作了規(guī)范，使中國的動物防疫步入了以法制為軌道的新階段，對畜牧業(yè)的發(fā)展和維護(hù)人體健康都會產(chǎn)生很重要的作用。當(dāng)然，要達(dá)到這個目的，一個必要的前提就是有法必依，要保證將各項法律規(guī)范真正成為人們的實(shí)際行動，因此，必須重視下列兩個重要的方面。

　　首先，應(yīng)當(dāng)重視動物防疫法中有關(guān)法律責(zé)任的各個條款，這是規(guī)定了對違法行為的處罰，包括追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任。比如：

　　對飼養(yǎng)、經(jīng)營的動物不按照動物疫病的強(qiáng)制免疫計劃和國家有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行免疫接種消毒的。對動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的;不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的;都要受到警告。拒不改正的，則由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　違法經(jīng)營被法律禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品，將被責(zé)令停止經(jīng)營，收回已售出的部分，沒收違法所得和未售出的動物、動物產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處罰款。

　　不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定的，給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的可以對托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以罰款。

　　轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，沒收違法所得，收繳檢疫證明，并處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　單位瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的，給予警告，并處罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　違反動物防疫法的規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究刑事責(zé)任。

　　動物檢疫員違反動物防疫法的規(guī)定，對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予記過或者撤銷動物檢疫員資格的處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除的處分;因上述違法行為，給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的，由動物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　動物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的給予行政處分。

　　上述的這些法律規(guī)定，是從實(shí)際出發(fā)有很強(qiáng)的針對性的，比如有關(guān)動物檢疫員違法行為的處罰，就是立法機(jī)關(guān)在審議過程中，針對現(xiàn)實(shí)中存在的違法現(xiàn)象而作出的規(guī)定，具體而可以操作。學(xué)習(xí)和運(yùn)用動物防疫法時，應(yīng)當(dāng)既注意法律中的行為規(guī)則，又注意對照有關(guān)的法律責(zé)任的規(guī)定，這樣可以加深理解、便于運(yùn)用。

　　對于動物防疫法，第二個要重視的方面，就是在執(zhí)行中各個部門應(yīng)當(dāng)尊重法律中的各項規(guī)定，尤其是既享有權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)的機(jī)構(gòu)或部門，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，用好權(quán)利，盡好責(zé)任。在動物防疫法立法過程中，曾有過熱烈的爭論，這是難免的也是正常的，問題在于這部法律在最高立法機(jī)關(guān)制定后，都應(yīng)毫無例外地、盡心盡力地依法行事，認(rèn)真的、忠實(shí)地落實(shí)法律的規(guī)定，做好動物防疫工作。

　　動物防疫法是一部有重要意義的、有積極作用的法律，應(yīng)當(dāng)廣泛地宣傳介紹，學(xué)好運(yùn)用好，一部好的法律只有認(rèn)真執(zhí)行之后才顯示出其威力。

　　第二部分 釋義 第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)對動物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本法。

　　【釋義】本條是對動物防疫法立法目的的規(guī)定。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，制定動物防疫法的目的包括以下三個方面：

　　一、預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。動物在人類社會發(fā)展過程中起著重要的作用。從原始社會開始，人類就大量獵捕動物以獲取食物，并逐步飼養(yǎng)動物，出現(xiàn)了家畜家禽。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，動物的用途逐步多樣化，除主要供食用外，還用于役使、觀賞、守衛(wèi)、伴侶、演藝等各個方面，涉及生產(chǎn)、生活、科研、國防等各個領(lǐng)域。動物與人類的關(guān)系越來越密切，已成為人類生活和社會發(fā)展不可或缺的重要方面。我國是一個動物養(yǎng)殖大國，特別是改革開放以來，人民生活水平不斷提高，皮、毛、裘、革、肉、禽、蛋、乳的需求量日益增加，與此相適應(yīng)，作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1996年肉類產(chǎn)量達(dá)5900萬噸，超過世界總產(chǎn)量的四分之一;其中豬肉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的45%;人均肉類占有量已超過世界平均水平。禽蛋人均達(dá)16公斤，超過發(fā)達(dá)國家的平均水平。水產(chǎn)品人均占有量也超過了世界平均水平。我國的養(yǎng)殖業(yè)雖然取得了很大成績，但動物疫病多仍然是嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展的重大障礙。因此。制定動物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，對促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　二、保護(hù)人體健康。搞好動物防疫不僅僅是為了保護(hù)動物健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，更重要的一面是為了保護(hù)人體健康。這是因為很多動物疫病同樣可以傳染給人。目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達(dá)幾百種，其中如血吸蟲病、狂犬病、布氏桿菌病、結(jié)核病、炭疽病等，都曾給人類帶來災(zāi)難性的危害?，F(xiàn)在還有一些新的人畜共患病在繼續(xù)被發(fā)現(xiàn)和證實(shí)。一些國家發(fā)生的動物傳染病由于對人體健康有影響，不僅對其經(jīng)濟(jì)造成重大損失，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政治影響，如英國發(fā)生的瘋牛病就是一例。因此，制定動物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，使人民群眾食肉安全，對保護(hù)人體健康具有十分重要的意義。

　　三、將動物防疫工作納入法制的軌道，依法加強(qiáng)對動物防疫工作的管理。動物防疫工作涉及社會生產(chǎn)、生活的許多方面，加強(qiáng)動物防疫工作，可以采用行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施，還可以采用各種科學(xué)技術(shù)手段，這些都是必要的。但是，最具有權(quán)威、最能有效的而又是普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中一個突出的問題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，一些單位和個人為了追求一時的經(jīng)濟(jì)利益，忽視動物防疫工作，加上動物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了動物防疫工作的難度。致使動物疫病時有發(fā)生，影響了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。一些地方甚至有染疫肉食上市，對人民健康危害很大。其次，動物仿疫工作涉及很多部門，除畜牧獸醫(yī)部門外，還涉及內(nèi)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門，要搞好動物防疫工作，特別需要加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)作和配合。將動物防疫工作納人法制的軌道，可以有力地推進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用;可以使用國家的強(qiáng)制力保證動物疫病預(yù)防、動物疫病的控制和撲滅，以及動物和動物產(chǎn)品檢疫等措施的順利實(shí)施，使正當(dāng)、有效的行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施有了法律依據(jù)，得到法律保障;還可以使各有關(guān)部門以法律為準(zhǔn)繩，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同把動物防疫工作做好。因此，使用法律手段是加強(qiáng)動物防疫工作最重要、最有力且絕對不可缺少的武器，這也是制定本法的根本目的。

　　第二條 本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫活動。

　　進(jìn)出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。

　　一、法律的適用范圍，首先是指法律適用于哪些地域、什么主體和什么時候開始發(fā)生效力。本法的地域效力為中華人民共和國的領(lǐng)域，包括我國的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。領(lǐng)陸是指主權(quán)國家疆界以內(nèi)的陸地;領(lǐng)水是指位于陸地疆界以內(nèi)或者與陸地疆界鄰接的一定寬度的水域，包括江河、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海;領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間，其上限為大氣空間與外層空間的分界處。此外，領(lǐng)域在延伸意義上還包括本國駐外國的使、領(lǐng)館和航行于公?；蛲２从谕鈬劭诘谋緡拇昂惋w機(jī)。動物防疫法適用于中華人民共和國的領(lǐng)域，但有一個例外，即我國憲法規(guī)定;“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”。據(jù)此。全國人民代表大會于1990年和1993年分別制定了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》，這兩部法律分別規(guī)定，自中華人民共和國對香港和澳門恢復(fù)行使主權(quán)時起，設(shè)立該地區(qū)為特別行政區(qū)，并規(guī)定除兩個基本法附件中規(guī)定的特別行政區(qū)適用的全國性法律外，其他法律不適用于特別行政區(qū)。本法適用的主體是我國領(lǐng)域內(nèi)的單位和個人。單位包括取得法人資格的企業(yè)法人、事業(yè)法人等，也包括未取得法人資格的其他組織;個人包括我國公民，即具有中國國籍的人，也包括進(jìn)人我國國境的外國人，法律另有規(guī)定的除外。本法的生效時間是1998年1 月1 日，即從那時起，中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫活動，一律要執(zhí)行本法.的規(guī)定。

　　二、法律的適用范圍，還包括法律所調(diào)整的特定社會關(guān)系和行為規(guī)范。動物防疫涉及社會生產(chǎn)、生活的各個方面，決定了本法所調(diào)整的動物防疫活動的廣泛性和綜合性。第一，受本法調(diào)整的動物的范圍十分廣泛，包括了家畜、家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。第二，受本法調(diào)整的動物產(chǎn)品的范圍十分廣泛，包括了動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。第三，受本法調(diào)整的動物疫病的范圍也很廣泛，包括各類動物傳染病和寄生蟲病。因此，本法所調(diào)整的動物防疫活動涉及面很寬，包括在動物飼養(yǎng)、經(jīng)營中預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的各種活動，還包括在動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營中對動物、動物產(chǎn)品依法進(jìn)行的檢疫和有關(guān)監(jiān)督活動。

　　三、我國已于1991年10月30日，由第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》，并于1992年4月1日起正式施行。制定進(jìn)出境動植物檢疫法的目的，是為了防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。其主要意義在于：通過對進(jìn)出境動植物、動植物產(chǎn)品及其他檢疫物實(shí)施檢疫，防止境內(nèi)外動植物病蟲害傳入、傳出，保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的安全和人民的身體健康。進(jìn)出境動植物檢疫法明確規(guī)定，“進(jìn)出境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具，依照本法規(guī)定實(shí)施檢疫。”因此，進(jìn)出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫不適用本法，而適用進(jìn)出境動植物檢疫法。

　　第三條 本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。

　　本法所稱動物產(chǎn)品，是指動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等。

　　本法所稱動物疫病，是指動物傳染病、寄生蟲病。

　　本法所稱動物防疫，包括動物疫病預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。

　　【釋義】本條是對本法幾個重要概念含義的規(guī)定。

　　一、本條第一款規(guī)定的動物含義中的家畜包括：豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬等;家訪包括：雞、鴨、鵝等;人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物，包括各種實(shí)驗動物、觀賞動物、演藝動物、伴侶動物、水生動物和其他人工馴養(yǎng)繁殖的野生動物。

　　二、本條第二款規(guī)定的動物產(chǎn)品包括三類：一類是與動物繁殖有關(guān)，例如動物的精液、胚胎和種蛋，這類產(chǎn)品直接影響動物繁殖的后代，如果帶有病菌或者病毒等病原微生物，將會成為長期的傳染源，必須加以嚴(yán)格管理。二類是動物的生皮、原毛以及未經(jīng)加工的血液、絨、骨、角等。這里所稱的生皮，是指家畜屠宰后剩下的、尚未經(jīng)過鞣制的鮮皮。原毛、絨、骨、角等是指未經(jīng)加工但仍有可能傳播動物疫病的動物產(chǎn)品。三類是未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄。這里的胴體是指動物屠宰后放血、脫毛、去掉頭蹄和內(nèi)臟后的剩余部分，將這類動物產(chǎn)品納人本法的調(diào)整范圍，是因為動物防疫工作有其特定的科學(xué)規(guī)律，不僅患病的動物可以傳播動物疫病，染疫的動物產(chǎn)品也是動物疫病的重要傳染源。由染疫動物產(chǎn)品擴(kuò)散疫情的事例很多，有的后果十分嚴(yán)重，我國在八十年代就發(fā)生過因調(diào)撥染疫豬肉造成大面積爆發(fā)疫病的嚴(yán)重事件。近年發(fā)生的震動世界的英國瘋牛病，以及嚴(yán)重影響臺灣經(jīng)濟(jì)的豬口蹄疫，傳染源之一就是染疫動物產(chǎn)品。但是，動物產(chǎn)品一般情況下經(jīng)過高溫處理或者經(jīng)過鞣制，它所攜帶的病原微生物會被消滅，因此，本法調(diào)整的動物產(chǎn)品要以“未經(jīng)加工”為界限。還需要說明的是，各種動物產(chǎn)品的加工方法是不同的，加工程度也有初級加工和深加工、粗加工和精加工的區(qū)別，具體到每一種動物產(chǎn)品采取什么方式加工、加工到什么程度后就不屬于本法的調(diào)整范圍，可以由國務(wù)院作出進(jìn)一步的規(guī)定，從原則上說應(yīng)當(dāng)以不再具有傳染動物疫病的危險為界限，同時還要考慮提高行政效率的要求和我國目前的實(shí)際管理水平。

　　三、本條第三款規(guī)定的動物疫?。阂皇侵竸游飩魅静?，即由病原體侵人動物體內(nèi)，使動物產(chǎn)生并能夠互相傳染、造成流行的疾病，例如口蹄疫、雞瘟、牛肺疫、炭疽、布氏桿菌病、狂犬病等;二是指動物寄生蟲病，即由寄生蟲寄生在動物體內(nèi)引起的疾病，例如豬囊蟲病、旋毛蟲病、鈞端螺旋體病、血吸蟲病等。按照本法規(guī)定，根據(jù)動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，還將動物疫病分為下列三類：對人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的為一類疫病;可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止疫情擴(kuò)散的為二類疫病;常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的為三類疫病。這三類疫病的具體病種名錄將由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。

　　四、本條第四款規(guī)定動物防疫的含義包括動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。動物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制、撲滅動物疫病，保障動物健康及其產(chǎn)品安全的一項系統(tǒng)性工作，有其特定的科學(xué)規(guī)律，從動物引種、飼養(yǎng)、屠宰、加工到調(diào)運(yùn)、出售等環(huán)節(jié)都需要實(shí)施防疫和監(jiān)督。

　　1.動物疫病的預(yù)防主要是指采取一系列綜合性預(yù)防措施(如預(yù)防接種、檢疫、消毒等)，防止動物疫病的發(fā)生。同時，加強(qiáng)動物防疫管理和動物防疫監(jiān)督也是預(yù)防動物疫病的重要措施。

　　2.動物疫病的控制包含兩層內(nèi)容，一是對已經(jīng)發(fā)生的動物疫病采取推施，防止其擴(kuò)散蔓延，做到有疫不流行;二是對已經(jīng)存在的動物疫病采取嚴(yán)格的措施逐步進(jìn)行凈化，最終達(dá)到削滅。

　　3.動物疫病的撲滅是就疫情而言的，是指發(fā)生對人畜危害嚴(yán)重、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失的動物疫病時，需要采取緊急、嚴(yán)厲、綜合的”封鎖、檢疫、隔離、消毒和無害化處理”等強(qiáng)制措施，迅速撲滅疫情，但這不等于就消滅了該疫病。國家對動物疫病撲滅的原則是：早、快、嚴(yán)、小。“早”，即嚴(yán)格執(zhí)行疫情報告制度，及早發(fā)現(xiàn)和及時報告動物疫情，以便畜牧獸醫(yī)行政管理部門能夠及時地掌握動物疫情動態(tài)，采取撲滅措施;“快”，即迅速采取各項措施，防止疫情擴(kuò)散;“嚴(yán)”，即嚴(yán)格執(zhí)行疫區(qū)內(nèi)各項嚴(yán)厲的處置措施，在限期內(nèi)撲滅疫情;“小”，即把動物疫情控制在最小范圍之內(nèi)，使動物疫情造成的損失降低到最小程度。

　　4.動物、動物產(chǎn)品檢疫作為預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的重要手段也是動物防疫的重要內(nèi)容之一。檢疫一詞是指為了防止人類疾病的流行與傳播所采取的檢查防范措施。它起原于十四世紀(jì)的歐洲。當(dāng)時，在威尼斯，每當(dāng)有外來船舶抵達(dá)口岸時，為了防止船上人員或裝載物染上病源微生物，口岸當(dāng)局便將船員滯留船上，不許上岸。經(jīng)過四十天的觀察和檢查，如沒發(fā)現(xiàn)傳染病，才允許船員離船登陸。這種措施當(dāng)時對防止人類傳染病的傳播曾起了巨大作用。這種起源于對人類疫病傳播的防范手段，后來擴(kuò)展到動物及其產(chǎn)品，就產(chǎn)生了動物檢疫。本款所稱動物、動物產(chǎn)品檢疫的含義，是指為了防止動物疫病傳播，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性。檢疫屬于政府行為，由國家強(qiáng)制力為后盾，逃避檢疫將承擔(dān)法律責(zé)任。檢疫也是監(jiān)督的手段，通過對動物和動物產(chǎn)品的檢疫，證明有關(guān)單位的防疫工作的落實(shí)情況。依法加強(qiáng)動物、動物產(chǎn)品檢疫是為了達(dá)到預(yù)防為主、以檢促防和保證廣大人民群眾食肉安全為目的。

　　第四條 動物屠宰，依照本法對其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗、監(jiān)督，依照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的規(guī)定辦理。

　　【釋義】本條是為了銜接和劃清本法與食品衛(wèi)生法的適用范圍對動物屠宰檢疫問題作的規(guī)定。

　　一、動物屠宰過程中，必須依照本法對屠宰的動物進(jìn)行檢疫。動物屠宰檢疫，是指在動物屠宰過程中對待宰的動物實(shí)施的活體檢疫和宰后對其未經(jīng)加工的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施的檢疫。動物屠宰檢疫是動物防疫工作中的一項基礎(chǔ)性檢疫工作，與產(chǎn)地檢疫相輔相成。屠宰檢疫必須在屠宰現(xiàn)場實(shí)施，很多通過產(chǎn)地檢疫(活體健康檢查)不易發(fā)現(xiàn)的疫病，可通過在動物屠宰后對其胴體和內(nèi)臟實(shí)施檢疫查出來，如結(jié)核病、囊蟲病、旋毛蟲病等。動物被屠宰或者加工后，其產(chǎn)品將進(jìn)入市場或者直接進(jìn)人賓館、飯店、食堂等供消費(fèi)者食用，屠宰檢疫的結(jié)果，直接關(guān)系到人民群眾的健康與安全。因此，動物屠宰檢疫在防止動物疫病傳播，保護(hù)人民身體健康方面具有非常重要的意義。

　　二、動物屠宰檢疫，必須依照本法的規(guī)定進(jìn)行。首先，動物屠宰檢疫必須由法定的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施。根據(jù)本法規(guī)定分為二種類型：(1)縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對屠宰場(點(diǎn))屠宰的動物實(shí)施檢疫。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動物檢疫員具體實(shí)施屠宰檢疫。動物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗實(shí)施檢疫。動物檢疫員的具體資格條件和資格證書頒發(fā)辦法將由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。動物檢疫員須對屠宰檢疫的檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。(2)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門與國務(wù)院商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，即在這個范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠只要符合國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)條件，可以自行負(fù)責(zé)屠宰檢疫。作這一規(guī)定是考慮到這類屠宰企業(yè)一般有自己的檢疫人員和比較完善的檢疫設(shè)施，過去一直都較好地自行完成了檢疫任務(wù)。從我國目前的實(shí)際情況出發(fā)，對這類有檢疫條件的屠宰企業(yè)仍可以由自已實(shí)施檢疫，具體實(shí)施辦法本法已授權(quán)由國務(wù)院規(guī)定。但是，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)依法對這類企業(yè)的屠宰檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督。其次，屠宰檢疫必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對象實(shí)施。所得檢疫對象就是指動物疫病，包括傳染病和寄生蟲病。屠宰檢疫的目的就是通過檢疫發(fā)現(xiàn)、處理帶有檢疫對象的屠宰動物及其產(chǎn)品。因此，屠宰檢疫是防疫滅病的一個重要環(huán)節(jié)和手段。但是，由于動物疫病達(dá)數(shù)百種之多，如果對每種屠宰動物的各類疫病都從頭至尾進(jìn)行徹底檢查，需花費(fèi)大量的財力、物力和時間，這在實(shí)際工作中既不現(xiàn)實(shí)也不必要。因此，本法規(guī)定由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)各類動物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及被檢動物及其產(chǎn)品的用途，將一些重要的動物疫病規(guī)定為必須檢疫的對象。例如，按照目前的動物屠宰檢疫的規(guī)定，牛需要檢口蹄疫、炭疽;羊需要檢口蹄疫、炭疽;豬需要檢口蹄疫、傳染性水皰病、豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、炭疽、豬囊蟲、旋毛蟲等。動物屠宰檢疫的科學(xué)性和依法實(shí)施的特點(diǎn)，決定其必須采用統(tǒng)一規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和方法，這樣才能保證檢疫結(jié)果具有權(quán)威性，據(jù)此出具的檢疫證明才具有法律效力。目前我國動物屠宰檢疫采用的方法又稱檢疫規(guī)程，因此在動物屠宰檢疫工作中，動物檢疫員必須嚴(yán)格按照動物檢疫規(guī)程進(jìn)行操作和判定。最后，對屠宰檢疫結(jié)果必須依照本法規(guī)定作出處理。經(jīng)檢疫合格的屠宰動物及其產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，胴體并須同時加蓋動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗訖印章或者其他規(guī)定使用的驗訖標(biāo)志。經(jīng)營者必須憑檢疫證明和驗訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸屠宰動物及其產(chǎn)品。經(jīng)檢疫不合格的屠宰動物及其產(chǎn)品，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀。

　　三、動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)依照本法對動物屠宰實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：(1)動物屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場所的工程選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件。(2)從事動物屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對防疫條件不符合規(guī)定的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告、罰款的行政處罰。(3)經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸屠宰動物及其產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)，承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn);動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對屠宰動物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸屠宰動物及其產(chǎn)品的規(guī)定的當(dāng)事人，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予警告、罰款的行政處罰。(4)檢疫不合格或者沒有檢疫證明的屠宰動物及其產(chǎn)品依照本法規(guī)定都禁止出售，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對此進(jìn)行監(jiān)督。對有這類違法經(jīng)營行為的當(dāng)事人，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)給予責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得和未售出屠宰動物及其產(chǎn)品，以及罰款等相應(yīng)的行政處罰。

　　四、動物屠宰經(jīng)檢疫合格作為食品的，其衛(wèi)生檢驗、監(jiān)督依照食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。為保證食品衛(wèi)生、防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)，八屆全國人大常委會第十六次會議于1995年10月30日正式通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，該法規(guī)定：本法所稱食品，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。該法還對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生基本規(guī)范、食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其他食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度作出了明確規(guī)定。動物屠宰后的許多產(chǎn)品，如肉、頭、蹄、內(nèi)臟等都將主要供人食用，因此動物屠宰經(jīng)檢疫合格后的這些產(chǎn)品就將作為食品納入食品衛(wèi)生法的調(diào)整范圍，以后的衛(wèi)生檢驗、監(jiān)督工作就要按照食品衛(wèi)生法的規(guī)定辦理。例如，對肉類及其制品進(jìn)行沙門氏菌、重金屬、砷鹽等食品衛(wèi)生檢驗，就要依照食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定。對這一問題，食品衛(wèi)生法中也有明確規(guī)定，如該法第九條第四項規(guī)定，“未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品”不得作為食品生產(chǎn)經(jīng)營。這里所講的“獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗”實(shí)際就是指在動物屠宰過程中所進(jìn)行的動物、動物產(chǎn)品檢疫。也就是說，動物屠宰是否經(jīng)檢疫合格是該屠宰動物的產(chǎn)品能否作為食品進(jìn)入市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要動物在屠宰過程中檢疫不合格或者未經(jīng)檢疫的，該屠宰動物的產(chǎn)品就不能進(jìn)入市場作為食品。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對未經(jīng)檢疫或檢疫不合格進(jìn)入市場或流通領(lǐng)域的動物產(chǎn)品，依照本法的規(guī)定進(jìn)行處理。這樣就劃清并銜接了本法與食品衛(wèi)生法的適用范圍。

　　第五條 國家對動物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針。

　　【釋義】本條是對動物防疫工作實(shí)行以預(yù)防為主方針的規(guī)定。

　　一、預(yù)防為主，作為一條工作方針可以適用于許多工作領(lǐng)域，但就動物防疫工作而言更具有特殊的意義。首先，動物疫病具有傳染擴(kuò)散的特點(diǎn)，一旦蔓延開來很難撲滅，有的會給人類健康及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來災(zāi)難性的后果，需要相當(dāng)長的時間和耗費(fèi)巨大的人力、物力和財力才能加以消除。因此，對于動物疫病，首要的是防止其發(fā)生與流行。預(yù)防工作作好了，可收事半功倍之效。反之，等動物疫病暴發(fā)流行后再去撲滅、控制，則將代價慘重，事倍功半。這方面的教訓(xùn)國內(nèi)外均不乏其例。其次，動物疫病，特別是動物傳染病和人類的傳染病一樣，在防疫方面有其共同的規(guī)律，即只要通過控制傳染源、切斷傳播途徑和保護(hù)易感動物三個方面的措施進(jìn)行綜合預(yù)防就能夠取得成效，這方面的成功經(jīng)驗在國內(nèi)外也不乏其例。最后，預(yù)防為主的方針也是根據(jù)我國動物飼養(yǎng)的實(shí)際情況和動物疫病流行的特點(diǎn)而提出的。我國的動物飼養(yǎng)特別是畜禽飼養(yǎng)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)分散，防疫基礎(chǔ)薄弱，疫病種類多，蔓延范圍廣，老的疫病尚未得到有效控制，新的疫情又不斷出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響畜禽生產(chǎn)健康發(fā)展，造成巨大損失，而且直接危及人民身體健康，妨礙我國畜禽產(chǎn)品進(jìn)人國際市場。只有大力加強(qiáng)動物疫病的預(yù)防工作，提高廣大畜禽飼養(yǎng)戶的防疫意識，采取各種防疫措施，才能保證將動物的各種疫病控制在飼養(yǎng)階段，保證我國養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾畜禽產(chǎn)品消費(fèi)衛(wèi)生安全。

　　二、為體現(xiàn)對動物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，根據(jù)動物疫病預(yù)防的客觀規(guī)律，本法在控制動物疫病傳染源，切斷動物疫病傳播途徑和保護(hù)易感動物三個方面作了一系列的規(guī)定。1. 國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃，并根據(jù)國內(nèi)外動物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時規(guī)定和公布動物疫病預(yù)防辦法。2.對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實(shí)行計劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫的動物疫病病種名錄由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動物疫病預(yù)防，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.國家采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病。預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲備，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。4.飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)。經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國家有關(guān)規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作，并接受動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測、監(jiān)督。5.動物飼養(yǎng)場所、貯存場所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))和動物產(chǎn)品冷藏場所的工程的選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件。6.從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))，必須符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。7.患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。8.動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)及時撲滅動物疫病，種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。9.動物、動物產(chǎn)品必須憑檢疫證明才能運(yùn)輸;動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件;因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運(yùn)輸動物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。10.從事動物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對實(shí)驗動物嚴(yán)格管理，防止動物疫病傳播;保存、使用、運(yùn)輸動物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。11.染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。12.禁止經(jīng)營下列動物、動物產(chǎn)品：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的;疫區(qū)內(nèi)易感染的;依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;染疫的;病死或者死因不明的;其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。

　　第六條 國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫工作。

　　縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。

　　縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。

　　軍隊的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊現(xiàn)役動物及軍隊飼養(yǎng)自用動物的防疫工作。

　　【釋義】本條是對動物防疫管理體制的規(guī)定。

　　我國的動物防疫工作分為“主管”與“實(shí)施”兩個方面，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管動物防疫工作，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。因此，本條包括以下四個方面的內(nèi)容：

　　一、國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫工作。這里講的國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門目前指的就是農(nóng)業(yè)部。建國以來，國家一直授權(quán)由農(nóng)牧行政管理部門主管動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作。1985年國務(wù)院頒布的《家畜家禽防疫條例》又進(jìn)一步明確了農(nóng)牧部門對動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作的主管地位。目前，各地農(nóng)牧行政部門，即畜牧獸醫(yī)行政管理部門已形成了動物防疫行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)比較完整的組織機(jī)構(gòu)體系，擁有約七十萬長期從事動物防疫工作的獸醫(yī)人員隊伍。同時，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作符合國際慣例，有利于開展在動物防疫工作方面的國際協(xié)作與交流。本法明確規(guī)定由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國的動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作，這就為建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的動物防疫工作管理體制提供了法律依據(jù)。根據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門在動物防疫工作方面的具體職權(quán)包括：1.制定國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃。2.規(guī)定、公布動物疫病的具體病種名錄和動物疫病預(yù)防辦法。3.規(guī)定、公布實(shí)施強(qiáng)制免疫的動物疫病病種名錄。4.規(guī)定種畜種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。5.規(guī)定動物、動物產(chǎn)品運(yùn)載工具、墊料、包裝物的動物防疫條件和染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的處理方式和辦法。6.規(guī)定或者會同有關(guān)部門共同規(guī)定實(shí)驗動物管理制度，以及保存、使用、運(yùn)輸動物源性致病微生物、動物病料的管理制度和操作規(guī)程。7.統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情，可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。8.規(guī)定動物和動物產(chǎn)品檢疫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫時象，頒布動物、動物產(chǎn)品檢疫規(guī)程以及檢疫管理辦法。9.規(guī)定動物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有的資格條件和資格證書頒發(fā)辦法。10.與商品流通行政管理部門協(xié)商確定按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行屠宰檢疫的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的范圍名單。11.動物防疫證、章、標(biāo)志的管理和審批;制定檢疫證明的格式和管理辦法。12.規(guī)定動物飼養(yǎng)場所、貯存場所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))和動物產(chǎn)品冷藏場所工程選址、設(shè)計的動物防疫條件。13.規(guī)定從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))等單位的動物防疫條件。14.規(guī)定從事動物診療活動需取得的動物診療許可證的發(fā)放辦法。15.監(jiān)督和管理全國的動物防疫執(zhí)法工作。

　　二、縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。根據(jù)本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)主管動物防疫工作的具體職權(quán)包括：1.負(fù)責(zé)有關(guān)動物防疫的法律、行政法規(guī)，以及國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定的動物防疫規(guī)章、制度、規(guī)劃、辦法、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。2.制定實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動物疫病的預(yù)防計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.發(fā)生一類動物疫病時，負(fù)責(zé)立即派人到現(xiàn)場劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料調(diào)查疫源，及時報請同級人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖，將疫情等情況逐級上報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。4.發(fā)生二類動物疫病時，負(fù)責(zé)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。5.發(fā)生人畜共患病時，負(fù)責(zé)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報疫情，并與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位及時采取控制、撲滅措施。6.負(fù)責(zé)對動物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。

　　三、縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動物防疫和動物仿疫監(jiān)督。國務(wù)院《家畜家禽防疫條例》頒布之后，各地農(nóng)牧部門依法設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所，并設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督員，形成了一支獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。同時，防疫機(jī)構(gòu)也形成了完整的體系(盡管各地機(jī)構(gòu)名稱不一致)。因而，本款確立了各地已經(jīng)建立的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位，至于動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體名稱、組織編制、人員等，在本法實(shí)施后，還可以根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求和各地的實(shí)際情況，以及貫徹實(shí)施本法及有關(guān)法律的需要，進(jìn)一步加以規(guī)范和完善，使其成為符合《行政訴訟法》、《行政處罰法》主體資格要求、能夠以自己的名義行使動物防疫監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)、并能夠以自己的名義對外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的動物防疫行政執(zhí)法主體。根據(jù)本法規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體職權(quán)包括：1.負(fù)責(zé)對動物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實(shí)施動物疫病免疫計劃。2.負(fù)責(zé)監(jiān)測、監(jiān)督飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人依照動物防疫法和國家有關(guān)規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作。3.接受單位或者個人的動物疫情報告，并迅速采取措施和按照規(guī)定上報動物疫情。4.為控制、撲滅重大動物疫情，可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。5.設(shè)動物檢疫員，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。6.辦理國內(nèi)異地引進(jìn)種用動物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批手續(xù)。7.負(fù)責(zé)對人工捕獲的可能傳播動物疫病的出售、運(yùn)輸野生動物實(shí)施檢疫。8.依法對動物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時，可以對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢，對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢，對染疫或者疑似染疫的動物和染疫的動物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。9.對動物、動物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。10.對動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))等單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動是否符合規(guī)定的動物防疫條件進(jìn)行監(jiān)督檢查。11. 行使本法法律責(zé)任一章規(guī)定的行政處罰和行政措施的決定權(quán)。由于動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督和管理，既具有行政上的強(qiáng)制性，同時又具有技術(shù)上的權(quán)威性。因此，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其工作人員要以熟悉法律知識的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員為主體;動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法要以專業(yè)技術(shù)措施為依托，以技術(shù)鑒定結(jié)論、客觀事實(shí)為依據(jù)，以動物防疫法為準(zhǔn)繩。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)以地域管轄為主、級別管轄為輔。即動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能在同級人民政府所管轄的行政區(qū)域內(nèi)行使動物防疫行政執(zhí)法權(quán);對于一些影響較大的案件，技術(shù)要求高的檢測、監(jiān)測項目，則可以由上一級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄。

　　四、軍隊的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍隊現(xiàn)役動物及軍隊飼養(yǎng)自用動物的防疫工作。本款規(guī)定界定了軍隊自己負(fù)責(zé)動物防疫的范圍，這里所講的“軍隊現(xiàn)役動物”，是指現(xiàn)役的直接用于軍事訓(xùn)練和偵察作戰(zhàn)任務(wù)的動物，包括軍馬、軍犬、軍鴿等。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍隊的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也很快，其飼養(yǎng)的動物和生產(chǎn)的動物產(chǎn)品除供應(yīng)軍隊自用外，還有一部分已進(jìn)人市場流通領(lǐng)域，為了防止動物疫病的傳播，有必要對這部分進(jìn)入市場流通的動物和動物產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的動物防疫管理。因此，本款明確規(guī)定，只有軍隊現(xiàn)役動物和軍隊飼養(yǎng)自用動物的防疫工作才由軍隊動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)自己負(fù)責(zé)。

　　第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　【釋義】本條是關(guān)于人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。

　　一、各級人民政府加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的必要性

　　各級人民政府是指中央人民政府和地方各級人民政府。中央人民政府即國務(wù)院，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施，應(yīng)向國務(wù)院請示報告。根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，畜牧獸醫(yī)管理部門可以在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。地方各級人民政府是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬本級畜牧獸醫(yī)行政管理部門和下級人民政府的工作。各級人民政府是能夠加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)的。

　　動物防疫工作是我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和菜籃子工程建設(shè)的有力保障，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施中占有十分重要的地位。隨著改革的深人和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，動物防疫工作遇到不少新情況和新問題，主要表現(xiàn)為隨著動物及動物產(chǎn)品日趨走向市場，經(jīng)營主體多元化，出現(xiàn)忽略動物防疫工作的傾向;動物疫病流行和人畜共患病時有發(fā)生;一些地方染疫肉食上市，對人民健康有極大危害。目前世界發(fā)達(dá)國家非常重視動物防疫工作，并都有相應(yīng)的法律。英、美、日、丹麥、荷蘭、加拿大、俄羅斯等國均已消滅8—15種動物傳染病。在阿根廷，一年未發(fā)生口蹄疫，梅內(nèi)姆總統(tǒng)親自出席會議嘉獎有功人員;俄羅斯設(shè)“功勛獸醫(yī)”勛章，與軍功勛章并列。盡管發(fā)達(dá)國家如此重視動物防疫，但這方面還是不斷出現(xiàn)大的問題。震驚世界的英國瘋牛病事件對英國政治、經(jīng)濟(jì)是一個嚴(yán)重的打擊。我國臺灣島上1997年3月份發(fā)生的豬口蹄疫病情，對臺灣經(jīng)濟(jì)造成數(shù)百億美元的損失。因此，從世界乃至我國的情況看，動物防疫不僅是個經(jīng)濟(jì)問題而且也是一個不容忽視的政治問題。我國建國以來在黨和政府的高度重視下，消滅了牛瘟和牛肺疫，但是，距離客觀需要還相差很遠(yuǎn)，動物防疫工作的好壞代表一個國家的文明程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各級人民政府必須將其列人議事日程。所以要通過立法明確規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對諸多問題，各級政府也很有必要加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、各級人民政府加強(qiáng)對動物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)措施

　　根據(jù)本法規(guī)定，動物防疫工作包括動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅工作和動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作，各級政府主要是動物防疫工作的這些方面采取有關(guān)措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　(一)在動物疫病的預(yù)防工作方面各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：

　　1.國家對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實(shí)行計劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動物疫病預(yù)防，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　2.國家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病。預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲備，并納人國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

　　3.禁止經(jīng)營下列動物、動物產(chǎn)品：

　　(1)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的;

　　(2)疫區(qū)內(nèi)易感染的;

　　(3)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;

　　(4)染疫的;

　　(5)病死或者死因不明的;

　　(6)其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。

　　(二)在動物疫病的控制和撲滅工作方面，各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：

　　1.發(fā)生一類動物疫病時，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門的報請，同級人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報毗鄰地區(qū)。在封鎖期間，禁止染疫和疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的動物進(jìn)人疫區(qū)，并根據(jù)撲滅動物疫病的需要對出人封鎖區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖。

　　2.發(fā)生二類動物疫病時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。

　　3.宣布疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除。

　　4.發(fā)生三類動物疫病時，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)按照動物疫病預(yù)防計劃和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。

　　5.二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時，依照本法規(guī)定的處理一類動物疫病時的措施進(jìn)行處理。

　　6.為控制、撲滅重大動物疫情，必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

　　(三)在動物和動物產(chǎn)品的檢疫工作方面，各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的措施主要表現(xiàn)為：

　　1.加強(qiáng)對動物檢疫人員的管理。

　　2.國家對生豬等動物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動物種類和區(qū)域范圍;具體屠宰場(點(diǎn))由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門研究確定。

　　3.對農(nóng)民個人自宰自用生豬等動物的檢疫，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。

　　第八條 國家鼓勵、支持動物防疫的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，普及動物防疫的科學(xué)知識，提高動物防疫水平。

　　【釋義】本條是關(guān)于加強(qiáng)動物防疫的科學(xué)研究、先進(jìn)的科學(xué)研究成果的推廣、普及科學(xué)知識方面工作的規(guī)定。

　　一、國家鼓勵、支持動物防疫的科學(xué)研究。動物防疫工作是一項長期的、艱巨復(fù)雜的任務(wù)。動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅，以及動物、動物產(chǎn)品的檢疫，都需要有相應(yīng)的科學(xué)知識，比如動物防疫涉及動物微生物、傳染病、寄生蟲等有關(guān)多個學(xué)科的知識。隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，對動物疫病的研究需要進(jìn)一步地深人。因此。必須通過鼓勵、支持動物防疫工作的科學(xué)研究來促進(jìn)動物防疫工作的發(fā)展。黨和國家歷來對動物防疫的科學(xué)研究十分重視。

　　二、國家鼓勵、支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果。先進(jìn)的科學(xué)研究成果，只有應(yīng)用到動物防疫工作中去，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，國家不但要鼓勵、支持動物防疫的科學(xué)研究，還要注意鼓勵和支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果。所謂推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等方式，把動物防疫的科學(xué)研究成果運(yùn)用到具體工作中去。國家鼓勵、支持推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，一般是通過人民政府或者有關(guān)動物防疫部門進(jìn)行科學(xué)研究成果的推廣，也要制定一些措施鼓勵有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位直接采用。

　　經(jīng)過四十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國在依靠科技，提高防疫效果方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.應(yīng)用于動物防疫工作中的防治各種動物傳染病的生物制劑的品種與數(shù)量不斷增加。

　　2.診斷疫病的新技術(shù)不斷用于生產(chǎn)，如微粒凝集法、間接血凝抑制法、瓊脂擴(kuò)散法、放射免疫技術(shù)以及單克隆抗體和核酸探針等特異性診斷方法已在科研和生產(chǎn)中應(yīng)用，提高我國動物疫病診斷水平。

　　3. 推廣應(yīng)用新藥械。我國的獸藥廠可生產(chǎn)高效、低毒、廣普驅(qū)蟲藥，抗菌類藥物，普通疾病醫(yī)療用藥和主要醫(yī)療器械，同時從上到下各級農(nóng)牧部門都有醫(yī)藥管理和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)，保證了動物疫病的防治工作的順利開展。

　　4.科研與生產(chǎn)密切結(jié)合，各類獸醫(yī)科研成果推廣迅速，使用面廣，收效顯著，提高了動物疫病的防制效益。

　　三、國家鼓勵、支持普及動物防疫的科學(xué)知識。普及動物防疫的科學(xué)知識，目的是為了提高人們的動物防疫觀念，增強(qiáng)人們對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，積極開展動物防疫活動。國家鼓勵、支持普及動物防疫的科學(xué)知識，主要是指國家通過各種方式廣泛開展動物防疫科學(xué)知識的宣傳教育工作，使廣大群眾動物防疫的科學(xué)知識，認(rèn)識到動物防疫工作的重要性。比如長期以來，各級獸醫(yī)部門把科學(xué)養(yǎng)畜作為落實(shí)“預(yù)防為主”方針的一項經(jīng)常性工作。編制大量養(yǎng)畜防病科技材料，舉辦培訓(xùn)班，積極進(jìn)行宣傳，取得了良好的效果。

　　第九條 在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中做出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，由人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門給予獎勵。

　　【釋義】本條是關(guān)于對在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中做出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。

　　一、為了鼓勵在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中做出成績和貢獻(xiàn)，國家實(shí)行獎勵制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，獎勵制度具體包括發(fā)明獎勵制度、科學(xué)技術(shù)獎勵制度、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎勵制度以及與獎勵有關(guān)的專利制度、發(fā)明權(quán)制度等等。本條規(guī)定了獎勵的范圍和條件。獎勵的范圍，一是動物防疫工作;二是動物防疫科學(xué)研究。獎勵的條件是在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中做出成績和貢獻(xiàn)，主要包括：1.在動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫，工作等方面積極同違反動物防疫工作的行為進(jìn)行斗爭的;2.在動物防疫科學(xué)研究中在生物制劑、診斷疫病的新技術(shù)和新藥械等方面有發(fā)明創(chuàng)造的;3.在推廣動物防疫的科學(xué)研究成果方面作出突出成績和貢獻(xiàn)的;4.在動物防疫工作的監(jiān)督管理、宣傳教育等方面成績突出的等等。

　　二、本條規(guī)定的獎勵的主體包括兩個方面：一是給予獎勵的主體，即是實(shí)施給予獎勵行為的主體，是人民政府或者畜牧獸醫(yī)行政管理部門。二是被獎勵的主體，包標(biāo)單位和個人。單位主要是指企業(yè)和事業(yè)單位等;個人包括管理人員、研究人員、教學(xué)人員、工人以及領(lǐng)導(dǎo)人員等。

　　三、對在動物防疫工作、動物防疫科學(xué)研究中做出成績和貢獻(xiàn)的個人進(jìn)行獎勵的辦法可以分為兩類：一是物質(zhì)上獎勵，如發(fā)給一定數(shù)額的資金、晉升工資等;二是精神上的獎勵，如授予光榮稱號、通報嘉獎、晉升職務(wù)等。對企業(yè)、事業(yè)單位的獎勵形式，主要是通過表揚(yáng)，發(fā)給獎金，也可以給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠待遇。

　　第二部分 釋義 第二章 動物疫病的預(yù)防

　　第十條 根據(jù)動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，本法規(guī)定的動物疫病分為三類：

　　(一)一類疫病，是指對人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的;

　　(二)二類疫病，是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴(kuò)散的;

　　(三)三類疫病，是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的。

　　前款三類疫病的具體病種名錄由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。

　　【釋義】本條是對動物疫病分類的規(guī)定。

　　一、動物疫病不僅危害養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重威脅人體健康。本法的立法宗旨之一就是預(yù)防、控制和撲滅動物疫病。但是，由于動物疫病種類多，每種疫病侵害的對象、發(fā)病特點(diǎn)、傳播途徑、危害程度等各不相同，如果一個模式防制，既不現(xiàn)實(shí)也達(dá)不到預(yù)期效果。因此，對動物疫病需要根據(jù)危害程度以及不同特點(diǎn)，科學(xué)制定預(yù)防、控制、撲滅措施。本條規(guī)定對動物疫病實(shí)行分類管理，既有利于采取不同措施，預(yù)防、控制、撲滅危害程度不同的動物疫病，也便于動員全國各級各方力量，集中目標(biāo)，統(tǒng)一行動，抓住重點(diǎn)，兼顧一般，按計劃有步驟地開展動物疫病的防疫工作。

　　二、在總結(jié)國內(nèi)動物防疫工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際上的慣例，結(jié)合我國現(xiàn)有的實(shí)際情況，根據(jù)不同動物疫病對人類和動物的危害嚴(yán)重程度，可造成經(jīng)濟(jì)損失的大小，將動物疫病分為三類，并對相應(yīng)的防制撲滅措施作了原則性的規(guī)定，這對于動物防疫工作是十分有利的。

　　三、一類疫病，是指對人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的動物疫病。這里面有兩層含義：一是這類疫病對畜牧業(yè)將會造成嚴(yán)重?fù)p失，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還將嚴(yán)重限制動物產(chǎn)品的對外貿(mào)易。有的疫病還將嚴(yán)重危害人的健康。二是對這類疫病必須采取緊急、嚴(yán)厲的防制措施。首先要按國家計劃免疫制度實(shí)施強(qiáng)制免疫，確保免疫質(zhì)量與免疫密度，防患于未然。對于已經(jīng)存在的動物疫病，要采取緊急、嚴(yán)厲的措施，諸如封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等，以達(dá)到控制和撲滅的目的。

　　二類疾病，是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴(kuò)散。除平時要按照國家和各級人民政府規(guī)定做好預(yù)防工作外，一旦發(fā)生疫情，要立即采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種，限制易感動物及有關(guān)物品出入等嚴(yán)格的控制、撲滅措施，防止疫情擴(kuò)散。

　　三類疫病，是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的動物疫病。各級人民政府及其所屬的畜牧獸醫(yī)行政管理部門要制定防制規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，逐步控制和凈化，最終達(dá)到消滅。

　　四、法律規(guī)定由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布一類、二類、三類動物疫病病種名錄。是充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)行政主管部門職能的體現(xiàn)。有利于其制定防制規(guī)劃和辦法。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)疫病防治狀況及實(shí)際需要調(diào)整病種名錄。除國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門外，其它任何單位和個人無權(quán)規(guī)定和公布病種名錄。

　　第十一條 國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)國內(nèi)外動物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時規(guī)定并公布動物疫病預(yù)防辦法。

　　國家對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實(shí)行計劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫的動物疫病病種名錄由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定并公布。

　　實(shí)施強(qiáng)制免疫以外的動物疫病預(yù)防，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　【釋義】本條是對動物疫病預(yù)防各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃、辦法和國家實(shí)行計劃免疫的規(guī)定。

　　一、本條確定了國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門在動物疫病防制工作中的主管地位。本條規(guī)定國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定國家動物疫病預(yù)防規(guī)劃，并賦予其制定并公布動物防疫法律規(guī)范的權(quán)力，明確了預(yù)防規(guī)劃、預(yù)防辦法的法律效力，即根據(jù)國內(nèi)外動物疫情和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法制定的動物疫病防制規(guī)劃、計劃、制度、措施、辦法、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等具有強(qiáng)制性，對全社會有效。動物防疫工作所涉及到的各有關(guān)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這是因為，動物防疫工作不僅涉及到廣大管理相對人，而且涉及到畜牧、內(nèi)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、交通、技術(shù)監(jiān)督等的部門，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按主管部門的規(guī)劃、計劃，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一行動，才能使動物防疫工作落到實(shí)處。

　　二、計劃免疫制度是指國家對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病，采取制定的免疫規(guī)劃、計劃，確定免疫用生物制品，規(guī)定免疫規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，以及對免疫效果進(jìn)行監(jiān)測等一系列預(yù)防控制動物疫病的強(qiáng)制性措施，以達(dá)到有計劃按步驟地預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的目的的制度。這項制度，是動物疫病法制化管理的重要標(biāo)志。充分體現(xiàn)了《動物防疫法》預(yù)防為主，從嚴(yán)管理的精神。對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病病種的確認(rèn)，是實(shí)施計劃免疫、強(qiáng)制免疫的關(guān)鍵。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人體健康的危害程度需要和疫苗研制水平，抓住重點(diǎn)，確定具體的應(yīng)強(qiáng)制免疫的動物疫病病種，實(shí)行計劃免疫制度。國家對計劃免疫的動物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫。強(qiáng)制免疫包含以下三方面的含義：

　　1、各級人民政府要加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，建立動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)動物防疫工作的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，按照國家規(guī)定做好計劃免疫工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，確保計劃免疫制度的實(shí)施。

　　2.各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對動物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、組織實(shí)施動物疫病免疫計劃。并代表國家對動物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督，對動物防疫結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測，以確保動物防疫效果。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織要認(rèn)真做好動物疫病預(yù)防的技術(shù)服務(wù)工作。

　　3.飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的單位和個人，必須按照有關(guān)規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作。否則，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依法追究其法律責(zé)任，即動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對不履行此項義務(wù)的違法行為給予警告，限期改正，如在規(guī)定期限內(nèi)，違法行為人仍未按規(guī)定進(jìn)行改正的，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依法強(qiáng)制代作處理，所有費(fèi)用由違法人承擔(dān)。對拒絕、妨礙阻撓代作處理的，作為妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。

　　三、縣級以上各地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的疫情情況，在全國總體預(yù)防計劃的基礎(chǔ)上對本地區(qū)存在的動物疫病提出疫病預(yù)防計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十二條 國家應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和撲滅嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病。

　　預(yù)防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)當(dāng)有適量的儲備，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

　　【釋義】本條是對國家和地方各級人民政府采取措施預(yù)防和撲滅動物疫病的規(guī)定。

　　嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病是社會公害，為保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，各級人民政府責(zé)無旁貸地應(yīng)當(dāng)對其采取積極的預(yù)防和撲滅措施。本條有三個方面的含義：

　　1.根據(jù)我國的國情，國家對動物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針和計劃免疫制度，實(shí)行強(qiáng)制免疫，以防制嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病的發(fā)生。為此，國家根據(jù)需要，設(shè)立了專門的動物防疫研究機(jī)構(gòu)，疫苗生產(chǎn)企業(yè)和動物防疫監(jiān)督管理體系，投入了大量的人力、物力和財力。預(yù)防動物疫病的主要手段是免疫。我國對國內(nèi)現(xiàn)存的某些主要動物疫病，已研制和生產(chǎn)應(yīng)用了動物疫苗，在動物疫病防制中發(fā)揮重要作用。但隨著改革開放，動物、動物產(chǎn)品流通的活躍，新的動物疫病不斷發(fā)生，嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康。國家和地方各級人民政府應(yīng)針對性地加強(qiáng)對動物疫苗研制的投入;畜牧獸醫(yī)行政管理部門對動物疫苗這種特殊商品，應(yīng)建立專供體系，不得隨意經(jīng)營;建立健全動物疫苗保管的冷鏈體系，確保提供有效安全的動物疫苗。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村動物防疫組織的建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制，解決防疫經(jīng)費(fèi)，以保證動物疫病計劃免疫的實(shí)施和預(yù)防為主方針的貫徹。

　　2.發(fā)生嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病時，國家應(yīng)當(dāng)采取緊急、嚴(yán)厲的隔離、封鎖、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種及其他限制性措施，迅速撲滅疫情，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。

　　3.從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和與國際接軌的實(shí)際情況出發(fā)，國家和各級政府應(yīng)將重大動物疫情處理經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算項目，為控制和撲滅動物疫病提供保障。對動物疫病的預(yù)防和撲滅所需的消毒藥品、生物制品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、交通通訊工具等，要有適量的儲備，為使工作落到實(shí)處，所需藥品和物質(zhì)的儲備要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，以保證及時迅速地?fù)錅缫咔椋瑴p少損失。

　　第十三條 動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，并組織實(shí)施動物疫病免疫計劃。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織好動物疫病預(yù)防工作。

　　【釋義】本條是對實(shí)施動物疫病預(yù)防工作的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本法規(guī)定，貫徹預(yù)防為主的方針，做好動物疫病預(yù)防工作，是飼養(yǎng)。經(jīng)營動物的單位和個人的法定義務(wù)。由于動物防疫是一項技術(shù)性，專業(yè)性較強(qiáng)并帶有強(qiáng)制性的系統(tǒng)性工程，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的單位和個人及農(nóng)牧民加強(qiáng)防疫意識和提高防疫水平是搞好動物防疫工作的基礎(chǔ)。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對動物預(yù)防的宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)工作，是動物防疫法確定的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項職責(zé)，是貫徹預(yù)防為主方針的重要一環(huán)。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行這項職責(zé)時，要面向飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的單位和個人，以及農(nóng)牧民和基層防疫組織，提高他們的守法意識和防疫水平、基層組織的服務(wù)水平，使他們能夠切實(shí)履行動物防疫義務(wù)。同時，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，具體組織實(shí)施動物疫病的防疫免疫計劃。

　　二、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織是國家設(shè)在基層的事業(yè)單位，是具體實(shí)施動物疫病預(yù)防工作的主體。加強(qiáng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織的建設(shè)和管理，鞏固和強(qiáng)化動物疫病預(yù)防的基層組織，對動物疫病計劃免疫工作的落實(shí)至關(guān)重要。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家“三定”的規(guī)定，組織做好鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織機(jī)構(gòu)、人員、編制經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物防疫組織要在動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，采取分片包干，建立責(zé)任制等措施，組織飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的單位和個人按照國家和地方人民政府要求適時開展動物預(yù)防免疫工作，為他們提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

　　第十四條 飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國家有關(guān)規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作，并接受動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測、監(jiān)督。

　　【釋義】本條是對飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人履行動物疫病預(yù)防免疫義務(wù)的規(guī)定。

　　一、動物防疫工作關(guān)系到國計民生，關(guān)系到億萬人民群眾健康，保障我國“菜籃子工程”的繁榮和穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。國家為了加強(qiáng)動物防疫工作的管理，通過頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件;對動物防疫工作作了一系列規(guī)定。本條所指飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，除包括具有一定規(guī)模的集約化飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，還包括零散飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，這些單位和個人通過向社會提供動物及其產(chǎn)品而獲益，因此必須對自己提供的動物及其產(chǎn)品承擔(dān)義務(wù)，即必須保證動物是健康的，產(chǎn)品是合格的。履行這項義務(wù)的根本是做好動物的預(yù)防免疫。故本條規(guī)定飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人都必須按規(guī)定做好計劃免疫，驅(qū)蟲藥浴、消毒等項工作。這是一項義務(wù)，不履行將受到法律制裁。

　　二、根據(jù)法律授權(quán)，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國家對計劃免疫、預(yù)防工作進(jìn)行監(jiān)督，對動物疫情和動物、動物產(chǎn)品的防疫質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)測，通過監(jiān)督和監(jiān)測，可使計劃免疫工作順利實(shí)施，使免疫效果達(dá)到要求，進(jìn)而達(dá)到防止動物疾病發(fā)生的目的。糾正和制裁違法行為，接受動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測和監(jiān)督，是飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人的義務(wù)。

　　第十五條 動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)及時撲滅動物疫病。種畜、種禽應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。

　　【釋義】本條是對動物飼養(yǎng)場及時撲滅的動物疫病和種用動物健康合格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　一、動物飼養(yǎng)場是動物集中的場所，一旦發(fā)生動物疫病，不僅會給本場帶來巨大損失，還會形成一個巨大的傳染源，極易造成疫情擴(kuò)散。故本條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場要及時撲滅動物疫病。動物飼養(yǎng)場發(fā)生動物疫病時，要及時報告動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲的隔離、封鎖、消毒、緊急免疫接種等措施，及時迅速撲滅疫情，嚴(yán)防疫情傳出。撲滅動物疫病后，要接受動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動物疫病的監(jiān)測，確認(rèn)無疫情后方可恢復(fù)正常飼養(yǎng)，生產(chǎn)活動。

　　二、種畜、種禽、乳用動物的用途特殊，其疫病的防制尤為重要。如果其一旦染疫，不僅本身可以散發(fā)病原，橫向傳播疫病，而且還可以通過繁殖垂直傳播疫病，造成疫病流行。其中人畜共患病，還將嚴(yán)重危害人體健康。因而，本條規(guī)定種畜、種禽必須保持無規(guī)定疫病的健康合格標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明。加強(qiáng)對種畜、種禽、乳用動物的健康管理，是控制動物疫病源頭，防止動物疫病傳播的一個有效手段，這項工作作好可對整個動物防疫工作起到事半功倍的作用。同時，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對種畜種禽的檢疫和監(jiān)測，對種畜、種禽、乳用動物是否達(dá)到畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的健康合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對不合格的，要堅決予以淘汰或者處理。

　　第十六條 動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件。

　　染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。

　　【釋義】本條是對運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合防疫條件和染疫動物、染疫動物產(chǎn)品及有關(guān)物品不得隨意處置的規(guī)定。

　　一、動物傳染病的發(fā)生、發(fā)展有三個基本要素，一是有傳染源，二是有傳播途徑，三是有易感動物，切斷其中一個環(huán)節(jié)，就能有效地控制動物傳染病的發(fā)生與發(fā)展，防疫工作的實(shí)踐證明，被染疫動物或消毒不徹底的動物產(chǎn)品污染的運(yùn)載工具、墊料、包裝物再裝載或再接觸動物，常常引起動物疫病的發(fā)生，為此，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須規(guī)定動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)具備的防疫條件標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)格規(guī)定，被管理相對人也必須遵守。否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體防疫條件、標(biāo)準(zhǔn)將由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。

　　二、本條對染疾動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，作了禁令性規(guī)定，即不得隨意處置，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理。這是動物防疫工作預(yù)防為主方針的具體體現(xiàn)，是消滅疫源，防止動物疫病發(fā)生的有效手段，有關(guān)單位和個人必須遵照執(zhí)行。我國對染疫動物及其產(chǎn)品的處理，多年來一直執(zhí)行一九五九年十一月一日由原農(nóng)業(yè)部。商業(yè)部、衛(wèi)生部、外貿(mào)部聯(lián)合制定的《肉品檢疫試行規(guī)程》，該規(guī)程試行了38年，其中許多規(guī)定已不符合后來頒布的法律、法規(guī)的要求。如《肉品檢疫試行規(guī)程》第四十一條規(guī)定：“豬在可檢部位，每40平方厘米面積內(nèi)含有囊尾蚴蟲體3個或3個以下的(含鈣化的)豬肉可經(jīng)冷凍鹽腌后出廠。”豬囊蟲在發(fā)達(dá)國家已消滅了50年。豬糞蟲冷凍雖然死亡，但囊蟲體還含有內(nèi)毒素，不能被破壞，毒素對人仍有很大危害?！妒称沸l(wèi)生法》第九條第四款、十款、十二款;一九九零年衛(wèi)生部制定的《肉與肉制品管理辦法》第八條以及某些省、自治區(qū)制定的法規(guī)、規(guī)章等，都規(guī)定囊蟲豬肉不準(zhǔn)上市出售，只能化制處理。從社會發(fā)展的角、度出發(fā)，從保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展和人體健康出發(fā)，對原《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》必須廢止。因此，《動物防疫法》做出了規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門對染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體如何處置做出規(guī)定。

　　第十七條 保存、使用、運(yùn)輸動物源性致病微生物的，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程。

　　因科研、教學(xué)、防疫等特殊需要，運(yùn)輸動物病料的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸。

　　從事動物疫病科學(xué)研究的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對實(shí)驗動物嚴(yán)格管理，防止動物疫病傳播。

　　【釋義】本條是對運(yùn)輸、保存、使用動物源性致病微生物、病料及實(shí)驗動物的防疫管理的規(guī)定。

　　一、動物源性致病微生物本身就是引起動物發(fā)生疫病的病原體，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸、保存、使用動物源性致病微生物制定嚴(yán)格的管理規(guī)定和操作規(guī)程。否則，一旦造成泄漏擴(kuò)散必將引起動物疫病的發(fā)生與流行，因此，為了防止運(yùn)輸、保存、使用動物源性致病微生物引發(fā)動物疫病，本法規(guī)定，各有關(guān)單位必須嚴(yán)格遵守國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用、運(yùn)輸動物源性致病微生物。

　　二、病料是指從患病動物體上采取的病變組織，以供進(jìn)一步檢疫、科學(xué)研究及教學(xué)之需。常見的病料主要從血液、淋巴及有關(guān)組織器官采集，有時為了研究的需要可將整個尸體等材料做為病料。由于病料本身是帶有病原體的，在運(yùn)輸過程中極有可能傳播動物疫病。因此本法規(guī)定，只有教學(xué)、科研、防疫等特殊需要時，才允許運(yùn)輸病料。但是，必須遵守國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定的有關(guān)規(guī)定。

　　三、科研單位的實(shí)驗動物，一是其本身為動物疫病的易感動物，二是在科研活動中常常要對這些動物進(jìn)行攻毒試驗，本身是帶毒動物，是實(shí)實(shí)在在的傳染源。因此，本法規(guī)定從事動物疫病研究的單位必須對實(shí)驗動物嚴(yán)加管理，科研、教學(xué)單位實(shí)驗室排出的污水、污物和實(shí)驗動物尸體，按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止傳播動物疫病。

　　第十八條 禁止經(jīng)營下列動物、動物產(chǎn)品：

　　(一)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的;

　　(二)疫區(qū)內(nèi)易感染的;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的;

　　(四)染疾的;

　　(五)病死或者死因不明的;

　　(六)其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。

　　【釋義】本條是對經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的禁令性規(guī)定。

　　本條規(guī)定了六類動物，動物產(chǎn)品是屬于禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品。

　　一、封鎖疫區(qū)內(nèi)及與封鎖疫區(qū)所發(fā)生的動物疫病有關(guān)的動物、動物產(chǎn)品是指接觸過被染疫動物污染的場所的;同樣的;同類的;已經(jīng)患病的;疑似患病的動物、動物產(chǎn)品。疫區(qū)內(nèi)易感的動物、動物產(chǎn)品是指能被疫區(qū)內(nèi)所發(fā)生疫病的病原微生物感染的動物、動物產(chǎn)品。這類動物、動物產(chǎn)品帶有或可能帶有病原微生物，如果進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，極易造成疫病流行，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康帶來危害，因此，本法規(guī)定禁止經(jīng)營。

　　二、經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品是違法行為，未經(jīng)檢疫的動物及動物的頭、蹄、毛、皮、肉、內(nèi)臟、血液、脂等產(chǎn)品中可能有一部分是染疫的，如果這一部分和檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，將可能造成疫病流行或危害人體健康。本法第三十九條明確規(guī)定“動物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽演出和比賽。動物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗訖標(biāo)志出售運(yùn)輸”。出于同種考慮，染疫和病死或死因不明的動物、動物產(chǎn)品本法也規(guī)定禁止經(jīng)營。

　　三、其他不符合動物防疫規(guī)定的動物、動物產(chǎn)品均屬禁止經(jīng)營之列。這里的“動物防疫規(guī)定”是指與本法相配套的動物防疫管理辦法、檢疫規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性規(guī)定。如未經(jīng)畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準(zhǔn)不符合動物防疫條件經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的就屬于不符合動物防疫規(guī)定。

　　第二部分 釋義 第三章 動物疫病的控制和撲滅

　　第十九條 國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。

　　【釋義】 本條是對動物疫情管理的規(guī)定。

　　一、動物疫情即動物疫病發(fā)生、發(fā)展的情況。動物疫情管理是動物防疫管理的重要組成部分，是控制、撲滅動物疫病的重要手段。及時、全面、準(zhǔn)確地掌握動物疫情直接影響到動物防疫決策的正確性，因此，第一要加強(qiáng)動物疫情的管理;第二要由畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理，防止出現(xiàn)混亂;第三要制定出完善的疫情管理制度，包括疫情報告、疫情通報、疫情監(jiān)測、疫情收集、疫情統(tǒng)計、疫情分析、疫情處理、疫情檔案、疫情公布等方面的制度。以確保動物疫情管理有序、高效地進(jìn)行。

　　二、本條對動物疫情管理主體、動物疫情公布作了原則規(guī)定，具體有三層含義：

　　第一、國家對動物疫情實(shí)行統(tǒng)一管理。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理全國的動物疫情，縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域的動物疫情。為了規(guī)范和指導(dǎo)縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門對動物疫情的管理，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)制定具體的管理辦法，確保動物疫情統(tǒng)一管理制度的落實(shí)。

　　第二、明確了動物疫情公布機(jī)關(guān)。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)公布全國的動物疫情。也可以根據(jù)動物防疫工作需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。

　　第三、其他任何單位和個人不得向社會公布動物疫情。

　　第二十條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病動物，都應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定上報。

　　任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情。

　　【釋義】本條是對動物疫情報告制度的規(guī)定。

　　一、了解疫情，掌握疫情，是控制、撲滅動物疫病的首要條件，是動物疫病撲滅工作必須首先解決的問題。掌握疫情的基本要求，概括起來是：“快、準(zhǔn)、全”三個字?？欤褪前l(fā)現(xiàn)疫情要及時。如果已經(jīng)蔓延開了才知道，再采取措施只能是亡羊補(bǔ)牢。準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確。只有準(zhǔn)確地掌握疫病的種類，才能對癥下藥，收到預(yù)期效果。全，就是掌握疫情要全面詳盡，這是采取措施的前提。不難看出，疫情情報的收集、反饋、整理是一項很重要的工作，其中及時發(fā)現(xiàn)疫情最為重要，而且做到及時、快速，必須建立報告制度，并且要發(fā)動全社會共同做好，故我國將報告動物疫情作為公民的一項義務(wù)，在法律中加以規(guī)定，以真正做到及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)現(xiàn)和掌握動物疫情的動態(tài)，便于制訂切實(shí)的動物防疫工作計劃、規(guī)劃和及時采取撲滅措施。

　　凡在中華人民共和國境內(nèi)從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、購銷、屠宰、加工、儲存、運(yùn)輸、觀賞和從事動物防疫科研、教學(xué)、診療、防疫、檢疫。監(jiān)督以及進(jìn)出境動物檢疫等單位(包括軍隊)和個人，發(fā)現(xiàn)患有疫病和疑似疫病的動物、染疫動物產(chǎn)品和疑似染疫動物產(chǎn)品、病死及死因不明的動物尸體，都有責(zé)任和義務(wù)及時向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定上報。這里的染疫動物是指確診患有某種疫病的動物;疑似疫病動物是指有臨床癥狀、尚未確診的動物;染疫動物產(chǎn)品是指有典型病理變化或者確診攜帶動物源性病原微生物的動物產(chǎn)品;疑似染疫動物產(chǎn)品是指有病理變化或者與染疫動物、染疫動物產(chǎn)品污染的物品和現(xiàn)場所接觸的動物產(chǎn)品。另外，本條還規(guī)定了禁止性內(nèi)容：任何單位和個人不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情。

　　三、動物疫情報告的基本作法：

　　(一)報告主體

　　所謂報告主體就是報告義務(wù)人。據(jù)此動物疫情報告主體有以下幾種類型：

　　1.飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的單位和個人

　　這種類型的單位和個人具有兩個特點(diǎn)：第一，基本不掌握疫情檢驗、診斷技術(shù)，需要求助于他人診斷;第二，他們一般是首先發(fā)現(xiàn)動物患病的人。因而是首當(dāng)其沖的報告義務(wù)人，且由于他們不掌握診斷技術(shù)，故只要發(fā)現(xiàn)動物疫病情況，不分病種，必須立即向動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。

　　2.動物疫病診療單位和個人

　　這一類型的單位和個人的工作性質(zhì)，決定了他們要經(jīng)常接觸各種患病動物，因而他們也是當(dāng)然的義務(wù)報告人。由于他們具有一定的檢驗診斷技術(shù)和經(jīng)驗，能夠區(qū)別普通病和傳染病，甚至可以確定動物所患疫病的種類，因而對他們的要求相對要高一些，不僅在發(fā)現(xiàn)疫病時應(yīng)立即報告，而且提供相應(yīng)的檢驗、診斷等資料。以便于動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡快定性、確診，采取措施。

　　3.動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　動物發(fā)生疫病后，有關(guān)單位和個人首先應(yīng)向動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是第一報告的受體。在接到報告后，負(fù)有確診疫情，依法采取撲滅措施的職責(zé)，同時負(fù)有向畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告疫情的法定義務(wù)。由于動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)有確診疫情的職責(zé)，因而其所報疫情的性質(zhì)與前兩者不同，要求資料全面、詳盡，結(jié)論要準(zhǔn)確、肯定，報告的時間應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。凡屬一類動物疫病必須立即報告，以便畜牧獸醫(yī)行政管理部門采取緊急措施。

　　4.獸醫(yī)科研、教學(xué)單位

　　這些單位在日常工作中也有發(fā)現(xiàn)動物疫病的可能，特別是他們中有相當(dāng)一部分畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的疫病檢驗單位，或承擔(dān)某些疑難病癥的診斷任務(wù)。因而他們也是動物疫情的義務(wù)報告人。

　　(二)分類報告制度

　　動物疫病多達(dá)幾百種，流行情況不一，危害程度不同，如果不分輕重一律上報，在實(shí)踐中既不科學(xué)，也不實(shí)際。因此，必須按照分類管理的原則，以及國家撲滅動物疫病工作計劃的需要，規(guī)定有選擇、有重點(diǎn)地報告疫情。這樣，有利于提高疫病情報工作的效率，有利于保證國家動物防疫重點(diǎn)的落實(shí)。根據(jù)動物病情危害大小，流行情況等因素，結(jié)合保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的要求，一般將動物疫病分為必報動物疫病和應(yīng)報動物疫病。

　　1.必報動物疫病

　　必報動物疫病系指一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即報告的動物疫病。也就是說這類疾病一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即采取緊急、嚴(yán)厲的措施，迅速加以撲滅。根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，主要有以下幾種類型：

　　(1)一類動物疫病。一類疫病是急性、烈性動物疫病，這類疫病傳播迅速、危害較大，國際上也非常關(guān)注。因此，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)立即報告，以便采取措施，就地盡快撲滅。

　　(2)二類、三類動物疫病呈暴發(fā)流行。二類、三類動物疫病雖比一類動物疫病危害小，但是暴發(fā)流行時，也會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，當(dāng)二類、三類動物疫病呈暴發(fā)流行時，應(yīng)視同一類動物疫病，必須立即報告。

　　(3)當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動物疫病。該類疫病是當(dāng)?shù)卦瓉頉]有的，一旦流行傳播開來，再清除、消滅則十分困難。因此，在當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)動物疫病時，應(yīng)立即報告，并采取強(qiáng)有力措施，就地?fù)錅纭?/p>

　　(4)納入國家撲滅計劃的動物疫病。這是指國家規(guī)定在一定時期內(nèi)要消滅的動物疫病。一旦發(fā)現(xiàn)這類動物疫病，也應(yīng)立即報告，以便有關(guān)部門采取撲滅措施，在限期內(nèi)消滅。

　　2. 應(yīng)報動物疫病

　　應(yīng)報動物疫病系指一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)該報告的動物疫病。這類動物疫病在發(fā)現(xiàn)后按規(guī)定的期限報告，一般分為月報、季報、半年報和年報等。主要指二類、三類動物疫病。

　　(三)動物疫情報告程序

　　1.報告義務(wù)人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物，立即報告當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　2.防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)立即報告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門。

　　3.當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門立即組織人員深入疫區(qū)、調(diào)查疫源、確診疫病并按有關(guān)規(guī)定將疫情等情況逐級上報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門，同時抄送各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條 發(fā)生一類動物疫病時，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調(diào)查疫源，及時報告同級人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖，將疫情等情況逐級上報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施，迅速撲滅疫病，并通報毗鄰地區(qū)。

　　在封鎖期間，禁止染疫和疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的動物進(jìn)人疫區(qū)，并根據(jù)撲滅動物疫病的需要對出入封鎖地區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。

　　疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖。

　　【釋義】本條是對發(fā)生一類動物疫病采取控制、撲滅措施的規(guī)定

　　一類動物疫病，是對人畜危害嚴(yán)重，需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的動物疫病。一類動物疫病的確診定性由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的單位負(fù)責(zé)。

　　發(fā)生一類疫病時，縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即組織動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員到現(xiàn)場，采集病料，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，并及時報告同級人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖，同級人民政府在接到封鎖報告后，應(yīng)當(dāng)及時作出發(fā)布封鎖令的決定，并報上級人民政府備案。畜牧獸醫(yī)行政管理部門要以最快的方式將動物疫情等情況及時逐級上報國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門;同時填寫疫情報告單。報告單內(nèi)容包括：發(fā)病時間、地點(diǎn)、單位、流行范圍、臨床癥狀、發(fā)病種類、頭數(shù)、傳染來源、死亡情況和撲滅措施等。

　　常用的控制、撲滅一類動物疫病的措施有：隔離、封鎖、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種及其他限制性措施。

　　一、隔離

　　(一)概念

　　隔離是撲滅動物疫病的一項重要強(qiáng)制性措施。動物防疫人員對易感動物進(jìn)行檢查后，當(dāng)事人根據(jù)檢查結(jié)果在動物防疫人員的監(jiān)督指導(dǎo)下應(yīng)分別采取隔離措施。

　　隔離在撲滅動物疫病工作中是一項經(jīng)常運(yùn)用的強(qiáng)制性措施。其基本做法是將患有疫病或者疑似疫病的動物，與健康動物隔離開來，以防止疫病擴(kuò)散，把損失限制在最小的范圍內(nèi)。

　　(二)隔離措施適應(yīng)的情況

　　發(fā)現(xiàn)疑似一類疫病動物時，首先采取隔離措施，不僅要將疑似患病動物進(jìn)行隔離，而且也要將其同群的動物進(jìn)行隔離。然后及時進(jìn)行診斷，采取控制撲滅措施。

　　(三)隔離措施的具體要求

　　1.隔離場所的選擇

　　隔離場所應(yīng)選擇不易散布病原體，方便消毒，便于實(shí)施處理措施的地方，并嚴(yán)格進(jìn)行消毒。

　　2.隔離期間的管理

　　隔離期間嚴(yán)禁無關(guān)人員、動物出入隔離場所。疑似疫病動物應(yīng)另選場所，嚴(yán)格消毒后進(jìn)行隔離，并采取緊急預(yù)防措施。

　　疫區(qū)易感動物應(yīng)同患有疫病或疑似疫病的動物分開，并采取預(yù)防接種等預(yù)防措施。隔離場所的廢棄物，應(yīng)進(jìn)行無害化處理，同時，密切注意觀察和監(jiān)測，加強(qiáng)保護(hù)措施。

　　二、封鎖

　　(-)封鎖的概念

　　封鎖是指在發(fā)生嚴(yán)重危害人、動物健康的動物疫病時，由國家將動物發(fā)病地點(diǎn)及其周圍一定范圍的地區(qū)封鎖起來，禁止隨意出入，以切斷動物疫病的傳播途徑，迅速撲滅疫情的一項嚴(yán)厲的行政措施。由于采取封鎖措施，封鎖區(qū)內(nèi)各項活動基本處于與外界隔離的狀態(tài)，不可避免地要對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和人民群眾的生活產(chǎn)生很大影響，故該措施必須嚴(yán)格控制使用，或者說必須嚴(yán)格依法執(zhí)行。為此，《動物防疫法》對封鎖措施有嚴(yán)格的限制性規(guī)定。

　　1.封鎖只適用于以下情況：

　　(1)發(fā)生一類動物疫病時;

　　(2)當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動物疫病呈暴發(fā)流行時;

　　(3)二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時。

　　除上述情況外，不得隨意采取封鎖措施。

　　2.封鎖令的發(fā)布機(jī)關(guān)是縣級以上地方人民政府。

　　(二)封鎖程序

　　1.劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

　　封鎖主要是封鎖疫點(diǎn)或者疫區(qū)。因此，首先應(yīng)確定疫點(diǎn)和疫區(qū)的界限，這是封鎖的第一步。劃定疫點(diǎn)疫區(qū)必須科學(xué)而嚴(yán)格，范圍劃小了，達(dá)不到撲滅疫情的目的;范圍劃大了，會造成不必要的人力、物力、財力的浪費(fèi)，且對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和人民的生活會帶來影響。為此，《動物防疫法》及有關(guān)法規(guī)對疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)均有嚴(yán)格解釋和規(guī)定。

　　(1)關(guān)于疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)的界定：

　　疫點(diǎn)，即患病動物所在地點(diǎn)，一般系指患病動物所在的獨(dú)立的圈舍、飼養(yǎng)場、村屯、牧場或倉庫、加工廠、屠宰廠(場)、肉類聯(lián)合加工廠、交易市場等場所，以及車、船、飛機(jī)等。

　　疫區(qū)，系指以疫點(diǎn)為中心一定范圍內(nèi)的地區(qū)。

　　受威脅區(qū)，系指自疫區(qū)邊界外延一定范圍的地帶。

　　(2)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的范圍，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)規(guī)定和撲滅疫情的實(shí)際需要劃定，其它任何單位和個人均無此權(quán)力。

　　2.發(fā)布封鎖令

　　畜牧獸醫(yī)行政管理部門在劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)后，應(yīng)及時報請同級人民政府對疫區(qū)實(shí)行封鎖，同級人民政府在接到封鎖報告后應(yīng)當(dāng)及時作出發(fā)布封鎖令的決定。封鎖令的發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)限以疫區(qū)范圍大小，是否跨越行政區(qū)域等的不同而不同，具體規(guī)定是：疫區(qū)范圍涉及兩個行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同決定實(shí)行封鎖。

　　(三)關(guān)于車站、機(jī)場、碼頭、港口等交通要地的封鎖車站、機(jī)場、碼頭、港口等地均屬重要的交通樞紐，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，舉足輕重。因而應(yīng)區(qū)別對待，不能采取常規(guī)的封鎖措施。對于這些場所，如果發(fā)現(xiàn)一類動物疫病，一般以運(yùn)載動物的車、船、飛機(jī)為疫點(diǎn)，只對疫點(diǎn)采取封鎖措施。這樣既可保證交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又可有效的撲滅動物疫情。

　　(四)封鎖區(qū)采取的撲滅措施

　　1.封鎖的疫點(diǎn)必須采取的措施

　　(1)嚴(yán)禁人、動物、車輛出入和動物產(chǎn)品及可能污染的物品運(yùn)出。在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)所在地畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格消毒后出入。

　　(2)對病、死動物及其同群動物，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府有權(quán)采取撲殺、銷毀或無害化處理等措施，當(dāng)事人不得拒絕。處理病死動物、動物產(chǎn)品的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　(3)疫點(diǎn)出入口必須有消毒設(shè)施，疫點(diǎn)內(nèi)動物運(yùn)載工具、用具、圈舍、場地必須進(jìn)行嚴(yán)格消毒。動物糞便、墊草、受污染物的物品，必須在動物防疫人員監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行無害化處理。

　　2.封鎖的疫區(qū)必須采取的措施

　　(l)交通要道必須建立臨時性檢疫、消毒哨卡，設(shè)置專人和消毒設(shè)備，監(jiān)視動物、動物產(chǎn)品流動，對出入人員、車輛進(jìn)行消毒。

　　(2)停止集市貿(mào)易和疫區(qū)內(nèi)動物、動物產(chǎn)品的交易。

　　(3)對易感動物，必須進(jìn)行檢疫或者預(yù)防免疫接種;飼養(yǎng)的動物必須圈養(yǎng)或者在指定的地點(diǎn)放養(yǎng)，役用動物限制在疫區(qū)內(nèi)使用。

　　3.受威脅區(qū)必須采取的措施

　　(1)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)動員組織有關(guān)單位和個人采取預(yù)防性措施。

　　(2)由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動物防疫組織隨時監(jiān)測疫情動態(tài)。

　　三、撲殺

　　撲殺是撲滅動物疫病的一項經(jīng)常運(yùn)用的強(qiáng)制性措施。其基本的做法是將患有疫病動物，有的甚至包括患病動物的同樣動物人為地致死，并予以銷毀，以防止疫病擴(kuò)散，把損失限制在最小的范圍內(nèi)。

　　決定撲殺措施的主體：是當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府。

　　撲殺費(fèi)用：當(dāng)事人承擔(dān)，國家另有規(guī)定的除外。

　　四、銷毀

　　銷毀是指發(fā)生動物疫病時，對病死的動物、撲殺的動物及染疫動物產(chǎn)品采取深埋或者焚燒處理的一種消滅或殺滅由疫源排到外界環(huán)境中的病原體。它是切斷傳播途徑，防止動物疫病發(fā)生和蔓延的一項重要措施。

　　五、消毒

　　消毒是指消滅或殺滅由疫源排到外界環(huán)境中的病原體。它是切斷傳播途徑，防止動物疫病發(fā)生和蔓延的一項重要措施。

　　(一)消毒的種類

　　1.預(yù)防性消毒是指尚未發(fā)生動物疫病時，結(jié)合平時飼養(yǎng)管理，對動物圈舍、用具、場地和飲水等進(jìn)行的消毒。預(yù)防性消毒方法、消毒對象多種多樣，可以根據(jù)具體情況進(jìn)行。受威脅區(qū)可以采用預(yù)防性消毒。

　　2.疫源地消毒是在發(fā)生動物疫病后，對目前存在或曾經(jīng)存在傳染源的疫源地進(jìn)行的消毒。一般分為隨時消毒和終末消毒。

　　隨時消毒是指發(fā)生動物疫病后到解除封鎖期間，疫源地內(nèi)有傳染源存在，為了及時消滅由傳染源排出的病原體而進(jìn)行的反復(fù)多次的消毒。消毒對象是患病動物及帶菌(毒)動物的排泄物、分泌物以及被其污染的動物圈舍、用具、場地和物品等。

　　終末消毒是指疫源地內(nèi)的患病動物解除隔離、痊愈或死亡后，或者在疫區(qū)解除封鎖時，為了消滅疫區(qū)內(nèi)可能殘存的病原體而進(jìn)行的一次全面徹底的大消毒。消毒對象是傳染源污染和可能污染的所有動物、飼料、飲水、用具、場地及有關(guān)物品等。

　　(二)消毒的方法

　　常用的方法有機(jī)械性消毒、物理消毒、化學(xué)消毒、生物學(xué)性消毒。

　　1. 機(jī)械性消毒

　　主要是通過清掃、洗刷、通風(fēng)、過濾等機(jī)械性方法，消除病原體。本法是一種普遍又常用的方法，但不能達(dá)到徹底消毒的目的，作為一種輔助方法，須與其它消毒方法配合。

　　2.物理消毒法

　　(1)日光消毒法 是利用陽光光譜中的紫外線、熱線及其他射線進(jìn)行消毒的一種常用的方法，本法對牧場、草地、運(yùn)動場、畜欄、飼養(yǎng)用具及環(huán)境的消毒很有實(shí)際意義。

　　(2)熱消毒法 焚燒、燒灼、烘烤是一種簡單易行可靠的消毒方法。常在發(fā)生烈性傳染病，如炭疽、氣腫疽時，對病畜尸體及其污染的墊草、草料等進(jìn)行焚燒，對廄合墻壁、地面可用噴燈進(jìn)行噴火消毒。金屬制品可用火焰燒灼和烘烤進(jìn)行消毒。

　　(3)煮沸消毒 是日常最為常用的消毒方法。一般病原菌的繁殖型在60—70℃經(jīng)30—60分鐘或者100℃的沸水中5分鐘即可以死亡。多數(shù)芽胞在煮沸15—30分鐘即可死亡，煮沸1—2 小 時可以消滅所有的病原菌。常用于耐煮的金屬器械、木質(zhì)和玻璃器具、工作服等的消毒。

　　(4)熱空氣消毒又稱干空氣消毒，一般在干熱滅菌器內(nèi)進(jìn)行。

　　(5)蒸氣消毒用相對濕度80%—100%的熱空氣消毒。其效果好，與煮沸消毒相似。在農(nóng)村可用蒸籠進(jìn)行消毒。

　　3.化學(xué)消毒法：

　　是用化學(xué)藥物殺滅病原體的消毒方法，在防疫中最為常用。選用消毒藥應(yīng)考慮殺菌譜廣，有效濃度低，作用快、效果好;對人畜無害;性質(zhì)穩(wěn)定，易溶于水，不易受有機(jī)物和其它理化因素影響。使用方便，價廉，易推廣;使用后殘留量少或副作用小等。

　　常用的化學(xué)消毒藥有：漂白粉(含氯石灰)、氫氧化鈉(燒堿、火堿、苛性鈉)、碳酸鈉(純堿或食鹽)、生石灰(氧化鈣)、環(huán)氧乙烷、過氧乙酸(過醋酸)、來蘇兒、新潔爾滅、洗滅泰、消毒凈、消毒寧等。

　　4.生物學(xué)性消毒

　　是將被污染的糞便堆積發(fā)酵，利用噬熱細(xì)菌繁殖時產(chǎn)生的高達(dá)70℃以上的熱能，經(jīng)過1一2個月能將病毒、細(xì)菌(芽胞除外)、寄生蟲蟲卵等病原菌殺死。

　　六、緊急免疫接種

　　緊急免疫接種是指發(fā)生動物疫病時，為了迅速控制和撲滅疫病的流行，而對疫區(qū)和受威脅區(qū)尚未發(fā)病的動物進(jìn)行的應(yīng)急性免疫接種。

　　實(shí)踐證明，在疫區(qū)和受威脅區(qū)有計劃地使用某些疫(菌)苗進(jìn)行緊急接種是可行而有效的。如在發(fā)生豬瘟、雞新城疫和口蹄疫等急性動物疫病時，用相應(yīng)疫苗進(jìn)行緊急接種，可以收到較好的效果。

　　應(yīng)用疫(菌)苗進(jìn)行緊急接種時，必須先對動物群逐頭逐只進(jìn)行詳細(xì)的臨床檢查，逐頭測溫，只能對無任何臨床癥狀的動物進(jìn)行緊急接種，對患病動物和處于潛伏期的動物，不能接種疫(菌)苗，應(yīng)當(dāng)立即隔離治療或者撲殺。但應(yīng)該注意，在臨床檢查無癥狀而貌似健康的動物中必然混有一部分潛伏期的動物，在接種疫(菌)苗后不僅得不到保護(hù)，反而促進(jìn)其發(fā)病，造成一定的損失，這是一種正?，F(xiàn)象。但是由于這些急性動物疫病的潛伏期短，而疫(菌)苗接種后，又能很快產(chǎn)生免疫力，因而發(fā)病數(shù)不久均可下降.而疫情會得到控制，多數(shù)動物得到保護(hù)。

　　在受威脅區(qū)進(jìn)行緊急接種時，其劃定范圍應(yīng)根據(jù)疫病流行特點(diǎn)而定。如流行猛烈的口蹄疫等，則在周圍5—10公里進(jìn)行緊急免疫接種。建立“免疫帶”或“免疫屏障”，以包圍疫區(qū)，防止擴(kuò)散。緊急免疫接種是綜合防制措施的一個重要環(huán)節(jié)，必須與其中的封鎖、檢疫、隔離、消毒等環(huán)節(jié)密切配合，才能取得較好的效果。

　　第二十二條 發(fā)生二類動物疫病時，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施。

　　【釋義】本條是對發(fā)生二類動物疫病采取控制、撲滅措施的規(guī)定。

　　一、二類動物疫病是指可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施，防止擴(kuò)散的動物疫病。其確診定性由省級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的單位負(fù)責(zé)。

　　二、發(fā)生二類動物疫病時，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場了解疫情，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。及時報請同級人民政府，制定出動物疫情的控制、撲滅措施?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織畜牧獸醫(yī)行政管理部門、公安部門、衛(wèi)生部門及有關(guān)單位對疫點(diǎn)、疫區(qū)的患病動物及同群動物，根據(jù)發(fā)病程度、流行狀況、經(jīng)濟(jì)損失的大小，可視情況采取隔離、撲殺、銷毀、緊急預(yù)防接種、限制易感動物及其動物產(chǎn)品和有關(guān)物品移動，對有關(guān)場所進(jìn)行清理消毒等控制、撲滅措施，以減少發(fā)病，控制流行，減少經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　三、發(fā)生二類動物疫病時，對患病動物及同群動物的隔離

　　(一)是臨時性隔離。主要用于急性疫病動物，或尚未得出診斷結(jié)論的患病動物及其同群動物。這種類型的隔離措施應(yīng)用比較普遍，一般時間較短，在采取撲殺、治療、消毒等措施撲滅疫情后，即可解除隔離。

　　(二)是長期隔離。主要用于慢性疫病動物。這類患病動物由于所患疫病病程很長，一時難以治愈，且由于多種原因又難以進(jìn)行撲殺、銷毀等果斷措施予以撲滅，一般需選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)進(jìn)行長期隔離，以保證其它動物的安全。這種類型的隔離一般較少采用。關(guān)于隔離措施的主體，既包括畜牧獸醫(yī)行政管理部門，也包括動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。畜牧獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使隔離權(quán)，屬于具體行政行為，亦即代表國家行政。其以國家強(qiáng)制力為后盾，以《動物防疫法》為依據(jù)，任何單位和個人不得干擾、阻止和拒絕，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。不僅如此，當(dāng)事人尚應(yīng)按照動物防疫人員提出的具體措施和要求做好各項工作。

　　第二十三條 疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

　　【釋義】本條是對解除疫區(qū)封鎖的規(guī)定。

　　疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定和對疫區(qū)的封鎖，對控制、撲滅動物疫病將起到積極的作用，但同時給人們生活及其他活動帶來了諸多不便。為此，當(dāng)達(dá)到控制、撲滅動物疫病目的時，應(yīng)解除疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖，其程序是：

　　疫區(qū)(包括疫點(diǎn))內(nèi)最后一頭患病動物撲殺或者痊愈后，經(jīng)過所發(fā)病的一個潛伏期以上的監(jiān)測，未再出現(xiàn)患病動物時，經(jīng)嚴(yán)格徹底清掃、消毒，由縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門檢查合格后，報原發(fā)布封鎖令的政府發(fā)布解除封鎖令，并通報毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門，報上一級政府備案。

　　疫區(qū)解除后，對病愈動物根據(jù)其帶毒時間，控制在原疫區(qū)內(nèi)活動，具體辦法由畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。

　　第二十四條 發(fā)生三類動物疫病時，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)按照動物疫病預(yù)防計劃和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，組織防治和凈化。

　　【釋義】本條是對發(fā)生三類動物疫病采取控制、防制措施的規(guī)定。

　　一、三類動物疫病是指常見多發(fā)可造成重大經(jīng)濟(jì)損失的動物疫病，多呈慢性發(fā)展過程。三類動物疫病由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的單位確認(rèn)。其防制對策一般采用檢疫凈化方法加以控制。如雞白痢、豬囊蟲病、血吸蟲病的防制。

　　二、發(fā)現(xiàn)三類動物疫病時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定和所在地人民政府制定的動物疫病預(yù)防計劃，由縣級、鄉(xiāng)級人民政府依靠自己的財力、物力有步驟地組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門具體實(shí)施，進(jìn)而達(dá)到對三類動物疫病控制和凈化的目的。

　　如雞白痢病普遍發(fā)生于世界各地，對養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅。本病常形成相當(dāng)復(fù)雜的傳播循環(huán)?；疾‰u、帶菌雞是主要的傳染源。由傳染源而來的糞便污染飲水、飼料和墊草等，經(jīng)消化道或呼吸道感染健康雞，但最常見的是通過帶菌雞蛋而傳播，給養(yǎng)雞業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。防治本病發(fā)生的原則在于杜絕病原的傳入，挑選健康種雞、種蛋，建立健康雞群;堅持自繁自養(yǎng)，消除、逐步淘汰群內(nèi)的帶菌雞與慢性病雞;必須嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生消毒、定期疫情監(jiān)測等凈化制度。

　　第二十五條 二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時，依照本法第二十一條的規(guī)定辦理。

　　【釋義】本條是對二類、三類動物疫病呈暴發(fā)流行采取措施的規(guī)定。

　　二類、三類動物疫病或者當(dāng)?shù)匕l(fā)生新的動物疫病呈暴發(fā)性流行時，由于疫病來勢迅猛、擴(kuò)散快、流行面廣，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度不亞于發(fā)生一類動物疫病，因此本條規(guī)定：二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時(含當(dāng)?shù)匕l(fā)生新的動物疫病時)，采取發(fā)生一類疫病的處理措施。具體講就是采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施。

　　這里所稱暴發(fā)性流行是指某種動物疫病在一定時間內(nèi)，在動物群體或者一定地區(qū)范圍，短時間內(nèi)出現(xiàn)很多的病例。如不采取嚴(yán)厲措施加以控制、撲滅，疫情將迅速擴(kuò)大、蔓延，就會造成重大的危害后果。

　　第二十六條 為控制、撲滅重大動物疫情，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

　　【釋義】本條是對動物防疫監(jiān)督檢查站的規(guī)定。

　　一、動物疫病的傳播途徑較多，公路運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品就是一個很重要的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公路運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查尤為重要。本條就發(fā)生重大動物疫情時的上路檢查作了明確規(guī)定：為控制、撲滅重大動物疫情，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的公安、交通、林業(yè)現(xiàn)有的檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);公安、交通、林業(yè)檢查站應(yīng)當(dāng)給予積極配合，提供便利條件。

　　當(dāng)?shù)匕l(fā)生重大動物疫情即發(fā)生一類動物疫病，或者二類、三類動物疫病及當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動物疫病呈暴發(fā)流行時;毗鄰省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大動物疫情時，為了防止動物疫情的傳出，傳入，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督、檢查任務(wù)。動物防疫監(jiān)督檢查站的主要任務(wù)是驗證查物，必要時對運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的車輛實(shí)施消毒。

　　第二十七條 發(fā)生人畜共患疫病時，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時采取控制、撲滅措施。

　　【釋義】本條是對發(fā)生人畜共患病采取控制、撲滅措施的規(guī)定。

　　人畜共患病對人和動物均有較大的危害，常見的有：炭疽、布氏桿菌病、結(jié)核病、血吸蟲病、狂犬病、旋毛蟲病、囊蟲病等。人畜共患病的控制、撲滅，需要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，由畜牧獸醫(yī)行政管理部門和衛(wèi)生行政管理部門及有關(guān)單位共同努力完成。如現(xiàn)行防治血吸蟲病、狂犬病等疫病在當(dāng)?shù)卣M織領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政管理部門共同制定防治措施，會同其他部門分工協(xié)作已取得成效。

　　發(fā)現(xiàn)人畜共患疫病時，畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報疫情，并采取相應(yīng)的控制、撲滅措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)人畜共患疫病在人、動物間流行時，畜牧獸醫(yī)行政管理部門和衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)深人疫區(qū)，及時了解、掌握疫情動態(tài)，共同研究、制定控制、撲滅措施，按照職責(zé)分別對人、動物開展防治工作。

　　第二十八條 疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人，應(yīng)遵守縣級以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病的規(guī)定。

　　【釋義】本條是對疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人履行控制、撲滅動物疫病義務(wù)的規(guī)定。

　　動物疫病一旦發(fā)生，對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康均會造成危害，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失，為把動物疫病控制、撲滅在疫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)防動物疫病向疫區(qū)外傳播擴(kuò)散，縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須制定嚴(yán)格的防制措施，有時為保全大多數(shù)地區(qū)利益，不得不犧牲小范圍利益。縣級以上人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法制定的有關(guān)動物消毒、隔離、銷毀、強(qiáng)制免疫等控制、撲滅動物疫病的暴發(fā)，疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守。如做出撲殺病畜的決定，當(dāng)事人不得拒絕，必須立即執(zhí)行，否則，屬于違法，將受到法律的制裁。

　　第二十九條 發(fā)生動物疫情時，航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門應(yīng)當(dāng)及時傳遞動物疫情報告。

　　【釋義】本條是對動物疫病發(fā)生時各有關(guān)單位在控制、撲滅動物疫病應(yīng)盡責(zé)任的規(guī)定。

　　發(fā)生動物疫情是社會的一大自然災(zāi)害，廣大人民群眾均受到不同程度的損害，防制動物疫病，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民身體健康是社會公益事業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予積極配合。本條是對航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門和電信部門在發(fā)生動物疫情時應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定。

　　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理動物疫情的工作人員，可以憑當(dāng)?shù)厝嗣裾竽莲F醫(yī)行政管理部門出具的處理動物疫情證明及工作證，優(yōu)先在鐵路、交通、民航部門購票，鐵路、交通、民航部門應(yīng)當(dāng)保證售給最近一次通行旅往目的地的車、船、機(jī)票。交付運(yùn)輸?shù)奶幚韯游镆咔榈奈镔Y應(yīng)有明顯標(biāo)志，鐵路、交通、民航部門應(yīng)當(dāng)保證用最快通往目的地的交通工具運(yùn)出。電信部門應(yīng)當(dāng)及時傳遞動物疫情報告。

　　第二部分 釋義 第四章 動物和動物產(chǎn)品的檢疫

　　第三十條 動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫對象，依法對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。

　　【釋義】本條是對依法實(shí)施檢疫的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定了動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的主體地位。動物、動物產(chǎn)品檢疫是預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的重要手段，也是動物防疫監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。由于動物防疫工作具有統(tǒng)一性、社會性、科學(xué)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，一部法調(diào)整一方面工作，只能有一個執(zhí)法主體，因而，本法規(guī)定了動物防疫工作由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。這就理順了動物、動物產(chǎn)品檢疫的管理體制，避免了利益驅(qū)動、條塊分割造成的檢疫管理混亂，以及漏檢現(xiàn)象的發(fā)生，危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康。檢疫是政府行為，國際上稱為官方檢疫，確切講應(yīng)叫國家檢疫。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動物、動物產(chǎn)品依法實(shí)施檢疫，是代表國家的行政執(zhí)法行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在動物、動物產(chǎn)品商品流通中，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)既不代表買方，也不代表賣方，不受生產(chǎn)經(jīng)營單位利益和管理制約，從而能確保代表國家依法實(shí)施檢疫，確保了檢疫結(jié)果具有監(jiān)督性、公正性和權(quán)威性，符合國際慣例。有利于我國動物產(chǎn)品與國際市場接軌。

　　二、由于動物、動物產(chǎn)品檢疫具有依法實(shí)施和科學(xué)性等特點(diǎn)，決定了必須按照科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫規(guī)程進(jìn)行檢疫，才能使其結(jié)果具有權(quán)威性、合法性，避免隨意性。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫時，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫規(guī)程。如《動物檢疫技術(shù)操作規(guī)程》、《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《病死畜禽產(chǎn)品無害化處理規(guī)范》、《畜禽產(chǎn)品消毒規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性和處理?？茖W(xué)的檢疫結(jié)果是采取強(qiáng)制性處理措施的前提。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須一絲不茍地執(zhí)行國家和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

　　三、所謂檢疫對象就是指動物疫病，包括傳染病和寄生蟲病。對動物、動物產(chǎn)品依法實(shí)施檢疫的目的，就是通過檢疫，發(fā)現(xiàn)和處理帶有檢疫對象的動物及其產(chǎn)品。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)各類動物疫病的危害大小、流行情況、分布區(qū)域以及被檢動物及其產(chǎn)品的用途，規(guī)定必須檢疫的對象。

　　第三十一條 動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動物檢疫員具體實(shí)施動物、動物產(chǎn)品檢疫。動物檢疫員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，具體資格條件和資格證書頒發(fā)辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定?？h級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。動物檢疫員取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗實(shí)施檢疫。動物檢疫員應(yīng)當(dāng)按照檢疫規(guī)定實(shí)施檢疫，并對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　【釋義】本條是對動物檢疫員的規(guī)定。

　　一、動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動物檢疫員，具體實(shí)施動物、動物產(chǎn)品檢疫，其檢疫結(jié)果具有法律效力。動物、動物產(chǎn)品的檢疫是政府行為。動物檢疫員之所以設(shè)在動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)，是為了避免管理體制混亂，保證行政執(zhí)法的統(tǒng)一性。動物檢疫員的良好素質(zhì)，是檢疫工作準(zhǔn)確實(shí)施的基礎(chǔ)，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人民身體健康。因此，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定動物檢疫員的資格條件和資格證書的頒發(fā)辦法，以確保檢疫隊伍的整體素質(zhì)。

　　二、縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動物檢疫員的管理，制定具體的管理辦法。動物檢疫員的首要條件是具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)。準(zhǔn)確地講，應(yīng)具有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)于獸醫(yī)中等專業(yè)的技術(shù)水平和實(shí)踐經(jīng)驗。不具備這一條件的人員不能當(dāng)動物檢疫員。各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)把關(guān)。同時，應(yīng)通過培訓(xùn)，提高動物檢疫員技術(shù)水平、政治素質(zhì)和實(shí)際操作能力，建立考核、考績檔案。合格的發(fā)給動物檢疫員資格證書。動物檢疫員必須取得上崗資格證書后，方可上崗實(shí)施檢疫。畜牧獸醫(yī)行政管理部門對符合資格條件的動物檢疫員每年要定期進(jìn)行考核。

　　三、由于動物、動物產(chǎn)品檢疫技術(shù)性很強(qiáng)，是否按照規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)、項目、程序、辦法實(shí)施檢疫，關(guān)系到檢疫結(jié)果是否準(zhǔn)確，對動物、動物產(chǎn)品的處理是否準(zhǔn)確。因此，本條規(guī)定動物檢疫員必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定的檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，并對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。這里的檢疫規(guī)程是指國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定的動物檢疫行政技術(shù)規(guī)范。動物檢疫規(guī)程既有行政法律規(guī)范的強(qiáng)制性，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，是動物檢疫員實(shí)施檢疫的依據(jù)和操作規(guī)范。動物檢疫員必須按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，否則，動物檢疫員無法對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第三十二條 國家對生豬等動物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的動物種類和區(qū)域范圍;具體屠宰場(點(diǎn))由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門研究確定。

　　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對屠宰場(點(diǎn))屠宰的動物實(shí)行檢疫并加蓋動物防疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗證訖印章。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　【釋義】本條是對定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的規(guī)定。

　　一、本條是國家對生豬等動物實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的法律規(guī)定。改革開放以來，生豬經(jīng)營放開，多層次經(jīng)營，多渠道流通，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，極大地調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，繁榮了肉類市場。但隨之而來，由于私屠濫宰，致使動物疫病流行，病害肉上市，嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康。國務(wù)院制定了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的十六字方針，各級政府以“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”的規(guī)定對私屠濫宰進(jìn)行清理整頓。為了加強(qiáng)生豬等動物定點(diǎn)檢疫管理工作，在定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))設(shè)置上，國務(wù)院確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進(jìn)生產(chǎn)、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則。本條明確由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰集中檢疫的動物種類和區(qū)域范圍;具體屠宰場(點(diǎn))設(shè)置的規(guī)劃和布局，由市(包括不設(shè)區(qū)的市)、縣人民政府組織有關(guān)部門研究確定。各級政府應(yīng)當(dāng)依法治理私屠濫宰，加強(qiáng)檢疫管理。通過定點(diǎn)屠宰，把屠工屠商有序地組織起來，從分散到集中，便于管理，減少環(huán)境污染，確保肉類衛(wèi)生和人體健康。

　　二、檢疫是政府行為，生豬屠宰檢疫是生豬檢疫的重要組成部分，畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管生豬檢疫工作的監(jiān)督管理，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))屠宰的生豬等動物實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，并加蓋國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一制定使用的驗訖印章。生豬經(jīng)營放開以來，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門依法加強(qiáng)了定點(diǎn)屠宰檢疫管理的工作力度，使定點(diǎn)屠宰集中檢疫工作逐步走上有序的軌道。由于多種經(jīng)濟(jì)成份并存，提高了我國屠宰、加工企業(yè)的活力，證明了生豬流通體制改革方針符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)支持其不斷發(fā)展、完善和提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人，除了少數(shù)國有屠宰企業(yè)保持原有生產(chǎn)形式外，大多數(shù)國有屠宰企業(yè)實(shí)行了轉(zhuǎn)制，股份制經(jīng)營、國有民營、承包租賃經(jīng)營的格局已經(jīng)形成。在企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，尋求自我發(fā)展的情況下，其上級主管部門已難以進(jìn)行有效的控制。因而，作為國家行為的檢疫本不應(yīng)由企業(yè)自己實(shí)施，但考慮到歷史及現(xiàn)實(shí)情況，國務(wù)院以國辦發(fā)40號文《關(guān)于生豬屠宰檢疫管理體制有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“對農(nóng)業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部協(xié)商確定范圍的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠，市、縣人民政府在定點(diǎn)時，經(jīng)審查認(rèn)定符合下列條件的，并依法取得動物防疫合格證的，由各屠宰廠或者肉類聯(lián)合加工廠對其屠宰的生豬自行負(fù)責(zé)檢疫，并加蓋動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定使用的和本廠的驗訖印章。”

　　三、自行負(fù)責(zé)屠宰檢疫的屠宰廠和肉類聯(lián)合加工廠應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1.有取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門核發(fā)的獸醫(yī)資格證書，并與檢疫工作量相適位的檢疫人員;

　　2. 有必要的檢疫設(shè)施、儀器和設(shè)備;

　　3. 有符合規(guī)定的無害化處理設(shè)施;

　　4.有相應(yīng)的檢疫工作制度、管理制度及其保障措施;

　　5.國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的其他條件。

　　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對上述屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠，可以派員駐廠進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其未按規(guī)定實(shí)施檢疫的，有權(quán)責(zé)令其停止自檢、限期改正，并依法予以處罰：逾期不改正的，撤銷其自檢資格。

　　第三十三條 農(nóng)民個人自宰自用生豬等動物的檢疫，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法。

　　【釋義】本條是對農(nóng)民個人自宰自用動物檢疫的規(guī)定。

　　一、我國是個農(nóng)業(yè)大國，有八億農(nóng)民(包括牧民)。廣大農(nóng)村千家萬戶農(nóng)民飼養(yǎng)的動物的防疫工作，是貫徹落實(shí)本法的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。以最常見的人畜共患的豬囊蟲病為例，進(jìn)入流通的痘豬肉主要來源于農(nóng)民的散養(yǎng)豬。由于農(nóng)村習(xí)慣性的散養(yǎng)方式和較差的衛(wèi)生條件，農(nóng)民一家一戶散養(yǎng)豬極易患囊蟲病，而人又是豬囊蟲病的中間宿主，農(nóng)民首先是囊蟲病的受害者。所以，改變農(nóng)民散養(yǎng)豬的習(xí)慣為圈養(yǎng)，是控制豬囊蟲病的主要手段之一。許多縣、鄉(xiāng)人民政府通過鄉(xiāng)規(guī)民約，較好地解決了這一問題。為農(nóng)民養(yǎng)豬控制疫病發(fā)生提供了經(jīng)驗。但是，真正解決廣大農(nóng)村千家萬戶農(nóng)民飼養(yǎng)的動物的防疫工作，必須通過貫徹落實(shí)本法，將動物防疫工作規(guī)范化。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民自宰自用動物的檢疫管理，對保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康，具有重要意義。

　　二、《動物防疫法》第三十二條規(guī)定：“國家對生豬等動物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。”在第四條又規(guī)定：“動物屠宰，依照本法對其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督。”然而，我國還處在社會主義初級階段，大中城市定點(diǎn)屠宰都難以實(shí)現(xiàn)，何況我國有8億農(nóng)(牧)民的廣大農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)集約化程度不高、大多分散飼養(yǎng)、畜禽自由交易，加上農(nóng)民法制觀念淡薄，習(xí)慣勢力嚴(yán)重，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰還要相當(dāng)長的一段時間。這樣，廣大農(nóng)民自宰自食性屠宰，不可能在屠宰場(點(diǎn))進(jìn)行，因此，產(chǎn)生大量非胴體肉類，其中3%—5%屬于病害肉類，如不對其進(jìn)行檢疫、監(jiān)督管理，勢必通過自食或動物自宰自食的剩余部分進(jìn)入流通，對農(nóng)民本身和城鎮(zhèn)居民造成危害。由于利益驅(qū)動，一些不法商販?zhǔn)召徹溸\(yùn)病死動物及其產(chǎn)品;一些加工、用肉單位低價收購病害動物產(chǎn)品，謀取暴利，嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展。

　　由于農(nóng)民仍有許多地方出于生活習(xí)慣，活動物現(xiàn)宰現(xiàn)用，就地加工食用，國家提倡定點(diǎn)屠宰，集中檢疫不僅限于生豬，其他如牛、羊、馬、犬、禽等動物也要實(shí)行定點(diǎn)屠宰。因此，對以經(jīng)營為目的的私屠濫宰必須取締，沒收其違法經(jīng)營的動物及其產(chǎn)品;對販賣、經(jīng)營、加工病害動物及其產(chǎn)品的違法行為必須堅決打擊，嚴(yán)肅處罰。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、倉儲、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)檢疫管理。特別要把檢疫監(jiān)督管理工作深人到農(nóng)村，建立產(chǎn)地動物檢疫工作秩序，以確保動物防疫工作開展。

　　三、我國幅員遼闊，地域差別大，生活習(xí)慣不同，特別是一些少數(shù)民族地區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)牧民，對活動物現(xiàn)宰現(xiàn)用，就地加工食用，給檢疫工作帶來了許多困難。因而，很難對農(nóng)民自宰自食動物的檢疫就全國范圍作出一個統(tǒng)一的規(guī)定。因此本條授權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的具體情況制定農(nóng)民個人自宰自用生豬等動物及其產(chǎn)品的檢疫管理辦法。避免動物防疫監(jiān)督工作在農(nóng)村出現(xiàn)空白，從而加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的監(jiān)督管理，把動物疫病控制消滅源頭，有利于養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人體健康。

　　第三十四條 動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢疫，按照國務(wù)院財政、物價行政管理部門的規(guī)定收取檢疫費(fèi)用，不得加收其他費(fèi)用，也不得重復(fù)收費(fèi)。

　　【釋義】本條是對檢疫收費(fèi)的規(guī)定。

　　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國家依法行使檢疫職能，可以收取檢疫費(fèi)用。檢疫費(fèi)用屬于國家農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項目，國務(wù)院財政、物價行政管理部門對此已有明確的規(guī)定。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定的檢疫項目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理辦法收取檢疫費(fèi)用，不得超出規(guī)定加收其他費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)。其他部門和單位一律不得收取檢疫費(fèi)。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)收取的檢疫費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，是財政收入的主要來源之一，必須全部用于動物防疫事業(yè)，不得挪作他用，其結(jié)余部分納人預(yù)算外管理，不納稅。

　　第三十五條 動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動。

　　【釋義】本條是對動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動的規(guī)定。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)決定必須改變政企不分的管理模式，實(shí)行政企分離。這是為了加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，通過立法、執(zhí)法來建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，通過平等競爭，求得生存和發(fā)展。為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，保證企業(yè)在市場競爭中的平等地位，本條規(guī)定動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事與其職能有關(guān)的經(jīng)營性活動。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是本法設(shè)定的動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級財政預(yù)算。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事與行政執(zhí)法職能有關(guān)的經(jīng)營性活動的規(guī)定，是為了維護(hù)動物防疫行政執(zhí)法的公正性、合法性和權(quán)威性，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，杜絕由于利益驅(qū)動造成以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第三十六條 國內(nèi)異地引進(jìn)種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)并須檢疫合格。

　　【釋義】本條是對國內(nèi)異地引種檢疫管理的規(guī)定。

　　一、種用動物在動物疫病防治中占有重要地位。加強(qiáng)種用動物及其產(chǎn)品的檢疫管理是疫病防治中控制不可缺少的環(huán)節(jié)。這是由種用動物的特點(diǎn)決定的。一是種用動物價值高，生存時間長;二是種用動物繁殖后代，在傳播疫病特別是種源性疫病方面影響面很大。一旦種用動物患病或者保菌帶毒，會成為長期的傳染源，同時會通過精液、胚胎、種蛋垂直傳播給后代，造成疫病擴(kuò)大傳播。加強(qiáng)對異地引種的檢疫管理，是貫徹預(yù)防為主的方針，控制動物疫病傳播的重要措施。

　　二、本條所稱的國內(nèi)異地，是指跨省引種。引種單位，應(yīng)當(dāng)先到輸入地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理審批手續(xù)。輸入地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)輸出地動物疫情情況審批同意后，引種單位方可異地引種。種用動物及其精液、胚胎、種蛋引入后，引種單位必須向輸入地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供輸出地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的合法有效的檢疫證明，并接受監(jiān)督、檢查。

　　第三十七條 人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物，須經(jīng)捕獲地或者接收地的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，方可出售和運(yùn)輸。

　　【釋義】本條是對人工捕獲野生動物檢疫的規(guī)定。

　　一、野生動物和家畜家禽的疫病可以相互傳染。有的野生動物抵抗力很強(qiáng)，雖然不表現(xiàn)臨床癥狀，但可以帶菌帶毒，是動物疫病傳播的自然疫源，一旦家畜家禽與染疫的野生動物接觸，就有可能引發(fā)動物疫病的感染和傳播。加強(qiáng)對人工捕獲的野生動物的檢疫管理是阻斷疫病在自然環(huán)境中的動物與家養(yǎng)動物之間傳播的重要手段。

　　二、凡捕獲的野生動物應(yīng)向捕獲地或就近的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報檢。經(jīng)檢疫合格，方可出售和運(yùn)輸。到達(dá)輸入地后，貨主應(yīng)當(dāng)憑捕獲地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的有效檢疫證明向輸入地動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報驗，并接受監(jiān)督檢查。對捕獲的野生動物的檢疫，僅限于可能傳播動物疫病的合法捕獲的野生動物。

　　第三十八條 經(jīng)檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，動物產(chǎn)品同時加蓋或者加封動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗訖標(biāo)志。

　　經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀。

　　【釋義】本條是對檢疫結(jié)果處理的規(guī)定。

　　一、檢疫結(jié)果的處理是檢疫工作的核心。本法對動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對動物、動物產(chǎn)品依法定程序履行檢疫職責(zé)后，對檢疫合格或者不合格的動物、動物產(chǎn)品的處理作出了相應(yīng)的規(guī)定。只有檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品才允許經(jīng)營。檢疫證明、驗訖印章和檢疫標(biāo)志等法定的檢疫合格的證明標(biāo)志，必須由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動物檢疫員、動物防疫監(jiān)督員簽發(fā)才具有法律效力。檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品是動物防疫的對象，必須作無害化處理，消除其傳播動物疫病的可能性，才能達(dá)到保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康的目的。由于經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，貨主往往不能自覺地接受檢疫結(jié)果，依法作無害化處理。因此，本法為貨主設(shè)定了法律義務(wù)，規(guī)定了“經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由貨主在動物檢疫員的監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀。”同時，授予了動物檢疫員監(jiān)督處理的執(zhí)法權(quán)力和職責(zé)。

　　二、對檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明，對動物產(chǎn)品同時加蓋驗訖印章或加封檢疫標(biāo)志，貨主憑有效的檢疫證、章、標(biāo)志出售、屠宰、加工、貯存、運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品，并接受動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。貨主憑有效檢疫證明、驗訖印章和檢疫標(biāo)志經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品屬合法經(jīng)營，如果因檢疫證、章、標(biāo)志填寫、使用不規(guī)范引起糾紛，不得將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給貨主，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。對無畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定的證、章、標(biāo)志經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的，屬非法經(jīng)營，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定給予處理、處罰。

　　三、對檢疫不合格的動物或動物產(chǎn)品，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出消毒、或其他無害化處理決定，無法作無害化處理的，予以銷毀，并監(jiān)督貨主執(zhí)行，以防止染疫或疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，造成疫病的傳播，危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人民的身體健康。

　　第三十九條 動物憑檢疫證明出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽。動物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗訖標(biāo)志出售和運(yùn)輸。

　　【釋義】本條是對動物、動物產(chǎn)品憑檢疫證明進(jìn)行流通等活動的規(guī)定。

　　國家對動物疫病采取預(yù)防為主的方針，嚴(yán)禁染疫的和未經(jīng)檢疫的動物、動物產(chǎn)品進(jìn)入一切流通領(lǐng)域。凡出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽等活動的動物必須取得有效檢疫證明;動物產(chǎn)品必須憑檢疫合格證明和驗訖標(biāo)志方能出售、運(yùn)輸。對未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物禁止出售、運(yùn)輸、參加展覽、演出和比賽;對未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物產(chǎn)品禁止出售、運(yùn)輸，否則，當(dāng)事人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品要依法作出處理。

　　第四十條 檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。

　　檢疫證明的格式和管理辦法，由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。

　　【釋義】本條是對檢疫證明的管理規(guī)定。

　　一、檢疫證明是國家管理動物防疫工作的重要憑證，是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對合格的、無疫病的動物、動物產(chǎn)品出具的有效證明。動物檢疫員依照動物檢疫規(guī)程對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫后開具的檢疫證明，檢疫證明是動物檢疫員只說明該批動物、動物產(chǎn)品的檢疫結(jié)果是合格的。動物、動物產(chǎn)品的經(jīng)營者依法取得相應(yīng)的檢疫證明，是其履行義務(wù)后合法經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的法律憑證。管理與管理相對人之間通過檢疫證明建立起正常的動物檢疫管理工作秩序。肉品衛(wèi)生安全，事關(guān)群眾健康，是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。解決病害肉上市的問題，關(guān)鍵在于嚴(yán)把檢疫關(guān)，強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)的動物防疫監(jiān)督管理。因此，對檢疫證明必須嚴(yán)格管理。

　　二、檢疫證明的格式和管理辦法，本法授權(quán)由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一制定，其它任何部門和單位制定同類的檢疫證明，都會干擾、破壞動物防疫管理工作秩序，是違法行為。根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任必須具備的條件是：轉(zhuǎn)讓(買賣)、涂改、偽造(變造)的檢疫證明。

　　1.轉(zhuǎn)讓檢疫證明：是指取得檢疫證明的單位和個人，將自己的某一批動物、動物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無償?shù)姆绞教峁┙o沒有檢疫證明的單位或個人使用的違法行為。轉(zhuǎn)讓包含買賣檢疫證明。

　　2.涂改檢疫證明：改變檢疫證明的內(nèi)容，如改變動物、動物產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、簽發(fā)日期、有效期等等。

　　3.偽造檢疫證明：是指無權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的個人或單位，仿制動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣，制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造、變造的方法可以是各式各樣的，不同的方法對本條規(guī)定追究的行政和法律責(zé)任并無影響。

　　4.轉(zhuǎn)讓(買賣)、涂改、偽造(變造)的檢疫證明都具有主觀故意。涂改、偽造(變造)的目的都在于以假充真。轉(zhuǎn)讓檢疫證明用于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品而言也是假的。對轉(zhuǎn)讓(買賣)、涂改、偽造(變造)檢疫證明的行為，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法追究其行政法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百八十條規(guī)定，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二部分 釋義 第五章 動物防疫監(jiān)督

　　第四十一條 動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對動物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時，可以對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢，對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢，對染疫或者疑似染疫的動物和染疫的動物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。

　　【釋義】本條是關(guān)于動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法手段的規(guī)定。

　　一、動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督。本條第一款是對動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定，第一款規(guī)定包括下述含義：

　　1.動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。本款所講動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指本法第六條所講的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它包括兩種情況：一種情況是縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu);另一種情況是軍隊的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它是本法授權(quán)的代表國家行使動物防疫監(jiān)督職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　2.動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)須“依法”監(jiān)督。這里所講依法包括兩個內(nèi)容：一個內(nèi)容是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事動物防疫監(jiān)督工作必須在法定職權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。既不能超越職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，又不能不履行職權(quán)。如果超越職權(quán)或者不履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督則屬違法行為，出現(xiàn)了違法行為則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一個內(nèi)容是“依法”中的“法”是一個廣義的概念。它包括四個層次：第一個層次是法律，即全國人大及其常委會審議通過的具有法律約束力的規(guī)范性文件，比如本法、《食品衛(wèi)生法》、《商品檢驗法》等;第二個層次是行政法規(guī)，即國務(wù)院審議通過的具有法律約束力的規(guī)范性文件;第三個層次是地方性法規(guī)，即由省級人大及其常委會審議通過的具有法律約束力的規(guī)范性文件，第四個層次是規(guī)章，即由國務(wù)院各部、委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的具有法律約束力的規(guī)范性文件，比如國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門將根據(jù)本法制定的關(guān)于動物檢疫員的資格條件、資格證書的頒發(fā)辦法;國務(wù)院財政、物價行政管理部門將根據(jù)本法制定的關(guān)于動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫收費(fèi)的規(guī)定;省、自治區(qū)、直轄市人民政府將根據(jù)本法制定的關(guān)于農(nóng)民個人自宰自用生豬等動物的檢疫管理辦法等。

　　3.動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的內(nèi)容為動物防疫工作。這里所講動物防疫工作包括下述三項內(nèi)容：一是動物疫病的預(yù)防工作，主要包括：飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人的動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作;動物飼養(yǎng)場的撲滅動物疫病工作;使動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件的工作;對染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的處理工作;保存、使用、運(yùn)輸動物源性致病微生物的預(yù)防工作;等等。二是動物疫病的控制和撲滅工作。主要包括：發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物的單位和個人向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行報告的工作;縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門和單位對發(fā)生的一類動物疫病采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強(qiáng)制性控制、撲滅措施和迅速撲滅疫病、通報毗鄰地區(qū)的工作;縣級以上地方人民政府對發(fā)生的二類動物疫病根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種、限制易感染的動物、動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施的工作;縣級、鄉(xiāng)級人民政府對發(fā)生的三類動物疫病按照動物疫病預(yù)防計劃和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定組織防治和凈化工作;發(fā)生動物疫情時，航空、鐵路、公路、水路等運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送控制、撲滅疫情的人員和有關(guān)物資，電信部門應(yīng)當(dāng)及時傳遞動物疫情報告的工作;等等。三是動物和動物產(chǎn)品的檢疫工作。主要包括：生豬等動物的定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作;國內(nèi)異地引進(jìn)種用動物及其精液、胚胎、種蛋的單位與個人應(yīng)辦理檢疫審批手續(xù)的工作;檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的處理工作;等等。

　　4.動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對動物防疫工作所進(jìn)行的監(jiān)督的性質(zhì)屬于行政監(jiān)督。所謂行政監(jiān)督，是指行政權(quán)力主體對公民、法人及其他組織的執(zhí)法情況所進(jìn)行的調(diào)查、統(tǒng)計、督促并提出處理意見的一種行政性的活動。行政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能的手段。行政監(jiān)督分為依職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督和依授權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。依職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督是指國家的行政機(jī)關(guān)依照組織法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限對公民、法人和其他組織所進(jìn)行的監(jiān)督;依授權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督是指非國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對公民、法人和其他組織所進(jìn)行的監(jiān)督。本條所講的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督即屬于依授權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。同時需要說明的是，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是一種行政執(zhí)法行為，即對動物防疫法律規(guī)范遵守與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的具體行政行為。如果被監(jiān)督的對象認(rèn)為對該機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為有異議，可以通過提起行政復(fù)議和行政訴訟的方式來解決。

　　二、執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)所采取的手段。本條第二款是對執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)所采取的手段的規(guī)定。這里所講監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)是指本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的任務(wù)。比如，根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)主要為：對動物疫病的計劃免疫、預(yù)防的監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù);對動物疫病的控制時的監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù);對動物疫病撲滅時的監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù);對動物和動物產(chǎn)品的檢疫時的監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù);對動物疫情的監(jiān)測等等。執(zhí)行上述法定任務(wù)必須采取一定的手段，才能保證任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為此，本條規(guī)定了執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)所采取的手段。

　　1. 對動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢。這里所講動物、動物產(chǎn)品是系指本法第三條第一款和第二款所界定的動物與動物產(chǎn)品。本法第三條第一款規(guī)定，“本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物”;第二款規(guī)定，“本法所稱動物產(chǎn)品，是指動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、角、頭、蹄等”。這里所講采樣是指動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的范圍、條件、程序等對動物與動物產(chǎn)品所采集樣的樣品。采集樣品應(yīng)注意以下事項：一是本條所規(guī)定的采集樣品不是必須采集，是否采集應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定。二是采集樣品不能隨意進(jìn)行，必須依照法定的范圍、條件、程序等進(jìn)行采集;不能非法采集，比如不能過量采集、不能采集時不履行一定的法律手續(xù)，如過量采集、采集時不履行一定的法律手續(xù)即屬于非法采集。三是采集的對象是本法所講的動物和動物產(chǎn)品，不能超出本法規(guī)定對象進(jìn)行采集樣品，如果超出本法所講的范圍，被采集的單位和個人可以依法拒絕。四是采集樣品一般是無償采集。這里所講留驗是指動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查動物和動物產(chǎn)品的過程中發(fā)現(xiàn)可疑的問題時，可以依法將其扣留并采取必要的檢驗措施，留驗包括兩個方面的含義：一是對采取的樣品留存檢驗;二是對疑似染疫的動物，動物產(chǎn)品整批全部進(jìn)行留存、觀察和檢驗。這里所講抽檢是指動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要依據(jù)法定的程序?qū)游锖蛣游锂a(chǎn)品進(jìn)行定期或者不定期的抽查檢驗，一般多用于飼養(yǎng)場等環(huán)節(jié)的檢測、監(jiān)督，以及行使自檢權(quán)的肉類加工廠、屠宰廠檢疫的動物產(chǎn)品和冷藏等場所的動物產(chǎn)品的檢測、監(jiān)督。

　　2.對沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)檢或者重檢。這里所講沒有動物檢疫證明，包括兩種情況：一種情況是動物與動物產(chǎn)品根本就沒有經(jīng)過檢疫：另一種情況是進(jìn)行了檢疫并出具了檢疫證明，但是該檢疫證明已經(jīng)超過了法定的期限，這種情況視為沒有檢疫證明。這里所講補(bǔ)檢，是指動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于沒有經(jīng)過檢疫而進(jìn)入運(yùn)輸、倉貯、冷藏、加工等環(huán)節(jié)、市場的動物和動物產(chǎn)品的檢疫;所謂重檢，是指動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對于超過檢疫證明期限的動物和動物產(chǎn)品或者與檢疫證明不符的動物和動物產(chǎn)品所進(jìn)行的檢疫。

　　3.對染疫或者疑似染疫的動物和染疫的動物產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存和處理。這一手段包括兩種情況：一種情況是對于已經(jīng)傳染上疫病的動物或者懷疑已經(jīng)傳染上疫病的動物進(jìn)行隔離和處理;另一種情況是對于已經(jīng)存在傳染病的動物產(chǎn)品進(jìn)行封存和處理。所謂隔離，是指將患病或者疑似染疫的動物同健康的動物分別開來不讓其接觸的一種強(qiáng)制性措施。它分為臨時隔離(適用于急性傳染動物或者尚未出診斷結(jié)論的患病動物及其同群動物)和長期隔離(適用于慢性傳染病患病動物)。所謂封存，主要是指對于染疫的動物產(chǎn)品進(jìn)行查封存放的一種強(qiáng)制性措施。所謂處理，是指對染疫或者疑似染疫的動物和染疫的動物產(chǎn)品進(jìn)行防疫消毒和采取其他無害化或者予以銷毀的一種強(qiáng)制性的措施。

　　需要說明的是，采取上述手段的前提條件必須在執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)時，如果不是執(zhí)行監(jiān)測、監(jiān)督任務(wù)，則不能采取上述手段。

　　第四十二條 經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn);承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。

　　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對動物、動物產(chǎn)品運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　【釋義】本條是關(guān)于動物、動物產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督檢查的規(guī)定。

　　動物疫病傳播的途徑較多，運(yùn)輸途徑即是其中的一種。為防止通過這種途徑傳播動物疫病，本條從兩個方面作了規(guī)定：一方面是運(yùn)輸關(guān)系中的托運(yùn)人和承運(yùn)人必須依法運(yùn)輸;另一個方面是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)督。

　　一、托運(yùn)人和承運(yùn)人須依法憑證運(yùn)輸。

　　1.托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn)。這一規(guī)定是本法為托運(yùn)人設(shè)定的一項法定義務(wù)。作為這項法定義務(wù)包括以下含義：一是這項義務(wù)是強(qiáng)制性的。所謂強(qiáng)制性的，托運(yùn)人在運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品時必須提供檢疫證明;不提供者不能托運(yùn)。二是托運(yùn)人必須無條件的履行這項義務(wù)，托運(yùn)人不能通過和承運(yùn)人約定等方式改變這項義務(wù);托運(yùn)人只能絕對地遵定這一規(guī)定。三是如果不履行這項法定義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，根據(jù)本法第五十條的規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以對托運(yùn)人處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。

　　2.承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。這一規(guī)定是本法為承運(yùn)人設(shè)定的一項法定義務(wù)。同上述托運(yùn)人的法定義務(wù)一樣，該義務(wù)包括下述含義：一是這項義務(wù)是強(qiáng)制性的，所謂強(qiáng)制性的，是指承運(yùn)人在承運(yùn)動物、動物產(chǎn)品時必須要求托運(yùn)人提供檢疫證明;不提供者不能為托運(yùn)人承運(yùn)。二是承運(yùn)人必須無條件的履行這項義務(wù)，承運(yùn)人不能通過和運(yùn)托人約定等方式改變這項義務(wù);承運(yùn)人只能絕對地遵守這一規(guī)定。三是如果不履行這項法定義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，根據(jù)本法第五十條的規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以對承運(yùn)人處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。

　　二、動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。對動物、動物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查是本法賦予動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項權(quán)利。這一權(quán)利包括如下內(nèi)容：第一，行使這一權(quán)利的相對者是從事動物、動物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人。也就是說，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對從事動物、動物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人依法監(jiān)督檢查時，從事動物、動物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人不得拒絕;如果拒絕，則屬于違法行為。第二，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使這一職權(quán)必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的程序和所賦予的權(quán)限進(jìn)行。如果不依此進(jìn)行，被監(jiān)督檢查者可以依法提起行政復(fù)議和行政訴訟。第三，這項權(quán)利是本法賦予動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限，其他機(jī)關(guān)在沒有法律規(guī)定時不能行使這項權(quán)利。第四，這項權(quán)利具體包括可對有關(guān)動物、動物產(chǎn)品采樣、留驗、抽檢，可以查閱、復(fù)制、拍攝、摘錄有關(guān)的運(yùn)行日志、貨物運(yùn)單、貨票、合同、發(fā)票及其他資料。

　　三、對動物、動物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查也是本法為動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)定的一項職責(zé)。如果不行使這項職權(quán)則屬于失職行為。失職則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，承運(yùn)人和托運(yùn)人運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品時，必須向動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報檢(驗)。

　　第四十三條 動物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示證件，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

　　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行動物防疫監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用。

　　【釋義】本條是關(guān)于動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及工作人員執(zhí)法時須履行的義務(wù)的規(guī)定。

　　一、動物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時有出示證件的義務(wù)。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員是本法規(guī)定的代表國家監(jiān)督實(shí)施本法及其有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法人員。該工作人員所行使的職權(quán)是本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的，其執(zhí)法行為具有行政執(zhí)法的特點(diǎn)。根據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，動物防疫監(jiān)督工作的人員可以執(zhí)行下列監(jiān)督檢查任務(wù)：對動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查;對動物在生產(chǎn)和流通中的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對本法所界定的動物產(chǎn)品生產(chǎn)、流通中的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對動物屠宰，依照本法對其胴體、頭、蹄和內(nèi)臟實(shí)施檢疫、監(jiān)督;對動物檢疫員按照檢疫規(guī)程實(shí)施的檢疫結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查;對國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫結(jié)果依法進(jìn)行監(jiān)督。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時必須履行出示證件的義務(wù)。所謂出示證件，是指向被監(jiān)督檢查的單位和人員出示由人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門頒發(fā)的工作證件。出示證件后被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合。所謂支持、配合，是指被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督檢查人員的合法要求提供方便，比如如實(shí)提供有關(guān)的資料、提供監(jiān)督檢查的場所等等。但是，如果動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員不出示證件，有關(guān)單位和人員可以拒絕。需要說明的是，根據(jù)農(nóng)業(yè)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在執(zhí)行任務(wù)時還必須作到：攜帶證件，佩帶標(biāo)志，衣著整潔，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明;秉公執(zhí)法，堅持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，對索取的資料，查閱的資料要保守秘密;取樣、處罰、沒收須出具憑證，完善手續(xù);不以權(quán)謀私、索要錢財、弄虛作假;不無故拖延或者拒絕辦案;文明執(zhí)法、禮貌待人、辦案及時、遵紀(jì)守法。

　　二、動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行動物防疫監(jiān)督檢查不得收取費(fèi)用。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員執(zhí)行監(jiān)督檢查是代表國家的一種執(zhí)法行為，其執(zhí)法過程中所需要的有關(guān)費(fèi)用由國家撥付，如果收取費(fèi)用，則會增加被監(jiān)督檢查單位和個人的負(fù)擔(dān)，甚至可能造成亂執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。為此，本法為動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員設(shè)定了這項法定義務(wù)，如果不履行這項法定義務(wù)而收取費(fèi)用，有關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕。

　　第四十四條 動物飼養(yǎng)場所、貯存場所、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠、其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))和動物產(chǎn)品冷藏場所的工程的選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件。

　　【釋義】本條是關(guān)于動物生產(chǎn)、加工、貯存場所的工程的選址和設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合動物防疫條件的規(guī)定。

　　一、工程的選址和設(shè)計。動物飼養(yǎng)場所是指飼養(yǎng)本法所講動物的地方;貯存場所是貯存動物的地方，比如動物臨時貯存站等;屠宰廠是指屠宰動物的企業(yè);肉類聯(lián)合加工廠是指屠宰動物和加工動物產(chǎn)品的企業(yè);其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的在固定的地方專門屠宰動物的地方;動物產(chǎn)品冷藏場所是指專門貯存動物產(chǎn)品的具備冷凍條件的地方。這些地方的地理位置和設(shè)備條件均應(yīng)是符合防疫規(guī)定的，如果不符合規(guī)定則有可能成為傳播動物疫病的集中點(diǎn)。為此，本條規(guī)定了動物飼養(yǎng)場所的工程的選址和設(shè)計、貯存場所的工程的選址和設(shè)計、屠宰廠的工程的選址和設(shè)計、肉類聯(lián)合加工廠的工程的選址和設(shè)計、其他定點(diǎn)屠場(點(diǎn))和動物產(chǎn)品冷藏場所的工程的選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合動物防疫條件。

　　二、工程的選址和設(shè)計應(yīng)符合動物防疫條件，該條件包括下述內(nèi)容：一是工程的選址和設(shè)計包括新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計。二是工程選址和設(shè)計需符合的動物防疫條件的制定機(jī)關(guān)為國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門，目前即指農(nóng)業(yè)部。三是動物防疫條件具體包括屠宰廠的設(shè)計必須有動物的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟無害化專用設(shè)施要求;必須有隔離圈和處理病、死動物及其糞便、污水、污物的設(shè)施的設(shè)計要求;選址要同水源保持一定的距離等。

　　第四十五條 動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))等單位，從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件，并接受動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　從事動物診療活動，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，并取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門發(fā)放的動物診療許可證。

　　患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

　　【釋義】本條是關(guān)于從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及動物診療活動應(yīng)當(dāng)符合動物防疫條件的規(guī)定。

　　一、從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動應(yīng)符合動物防疫條件并接受監(jiān)督。這一要求是針對已經(jīng)建成的動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))等單位來講的。這些單位只有符合條件的才能從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。該條件由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。一般來講應(yīng)有下列要求：必須有檢驗人員和必要的檢驗設(shè)備;必須有消毒制度;有動物的胴體、頭、蹄和內(nèi)臟無害化專用設(shè)施;必須有隔離圈和處理病、死動物及其糞便、污水、污物的設(shè)施;屠宰時的屠宰場地、用水設(shè)施、環(huán)境、用具、容器已經(jīng)符合衛(wèi)生防疫要求。從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個體單位也應(yīng)符合一般的防疫要求，比如必須有檢疫人員，有便于清掃、消毒的場所，有衛(wèi)生消毒制度等。如何才算符合動物防疫條件，這要由畜牧獸醫(yī)行政管理部門進(jìn)行審查核實(shí)。上述單位必須接受畜牧獸醫(yī)行政管理部門的監(jiān)督檢查，如果不符合動物防疫條件而從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，根據(jù)本法第五十二條的規(guī)定，則由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　二、從事動物診療活動應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的具有動物診療許可證專業(yè)技術(shù)人員。這一要求是為了保證動物診療活動的準(zhǔn)確性，進(jìn)而保證動物疫病的不致傳播。該專業(yè)人員一般應(yīng)具備下列條件：必須具有國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門所要求的獸醫(yī)專業(yè)知識(比如中等專業(yè)等);必須連續(xù)從事動物診療活動一定的時間(比如五年以上);必須了解動物防疫工作的法律、法規(guī);必須能夠獨(dú)立從事動物診療活動，等等。從事動物診療活動的專業(yè)技術(shù)人員的具體資格條件將由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定。

　　三、患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。患有人畜共患傳染病的人員直接從事動物診療以及動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，容易導(dǎo)致將傳染病傳染給動物、動物產(chǎn)品，造成交叉?zhèn)魅?。需要指出的是，這里所講人畜共患傳染病是指人和動物可以互相傳染的共同存在的傳染性疾病。

　　第二部分 釋義 第六章 法律責(zé)任

　　第四十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告;拒不改正的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：

　　(一)對飼養(yǎng)、經(jīng)營的動物不按照動物疫病的強(qiáng)制免疫計劃和國家有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行免疫接種和消毒的;

　　(二)對動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的;

　　(三)不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反本法第十四條、第十六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件：

　　1.對飼養(yǎng)經(jīng)營的動物不按照動物疫病的強(qiáng)制免疫計劃和國家有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行免疫接種和消毒的。本法明確規(guī)定，國家對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實(shí)行計劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫。飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國家有關(guān)規(guī)定做好動物疫病的計劃免疫、預(yù)防工作，并接受動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)測、監(jiān)督。也就是說，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依照本法和國家有關(guān)規(guī)定平時定期或在疫病流行時及時對飼養(yǎng)、經(jīng)營的動物進(jìn)行免疫接種和消毒，預(yù)防傳染疫病。這種計劃免疫接種是強(qiáng)制性的。通常情況下，具有一定規(guī)模的飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的單位和個人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益會積極主動進(jìn)行免疫接種和消毒的，但是，少數(shù)一家一戶飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的老百姓為了省點(diǎn)錢，不進(jìn)行計劃免疫接種和消毒，從而引起疫病的流行，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。免疫接種和消毒是預(yù)防性的，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的單位和個人不能只為了眼前利益，認(rèn)為自己飼養(yǎng)、經(jīng)營的動物不會傳染疾病，這種僥幸心理是萬萬要不得的，一旦染疾再進(jìn)行治理，其費(fèi)用可能是免疫接種和消毒的幾倍甚至幾十倍。平時做好免疫接種和消毒，一旦疫病流行，也可以起到預(yù)防和抵御的作用。

　　2.對動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物不按照國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的。本法第十六條第一款規(guī)定，動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。其中“運(yùn)載工具”包括車輛、飛機(jī)、船舶。動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物都是傳染源，都有傳播疫病的可能。因此，要加強(qiáng)管理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的車輛、船舶、飛機(jī)以及飼養(yǎng)用具、包裝用具、墊料等，貨主須在裝貨前和卸貨后進(jìn)行清掃、洗涮，并由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施消毒，出具消毒證明。消毒費(fèi)用由貨主承擔(dān)。清出的墊草、糞便、污物由貨主進(jìn)行無害化處理。在運(yùn)輸途中，不準(zhǔn)沿途拋棄病死動物、動物產(chǎn)品及其糞便、墊料、污物，必須在指定站或到達(dá)站卸下，并在當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

　　3.不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的。本法第十六條第二款規(guī)定，染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，染疫動物、動物產(chǎn)品不得上市出售、運(yùn)輸，貯存和加工，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令貨主進(jìn)行無害化處理，對病死的動物及其同群動物，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)采取撲殺、銷毀或者作無害化處理措施，貨主不得拒絕，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

　　二、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何部門和單位都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出處罰。

　　本條規(guī)定的行政處罰的實(shí)施具有一定的階段性，第一階段是警告，即動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對不履行本法規(guī)定的義務(wù)的違法行為人給予警告，限期改正，并告之如在規(guī)定的期限內(nèi)仍未改正，即將對其采取強(qiáng)制措施并由其負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用。違法行為人接到警告后，應(yīng)當(dāng)立即改正，按照國家有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行免疫接種、清洗、消毒等。第二階段是代為處理，在規(guī)定的期限內(nèi)，違法行為人仍未按規(guī)定進(jìn)行改正的，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理。代為處理的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須依照本法和國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。違法行為人不得拒絕、妨礙、阻撓代為處理行為;如有拒絕、妨礙、阻撓代為處理的，應(yīng)作為妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。本條為何規(guī)定由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理呢?因為本條規(guī)定的這三項違法行為的后果易造成疫病的流行，不進(jìn)行及時處理將會危及其他飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的單位和個人。第三階段是代為處理費(fèi)用的征收，包括代為處理所發(fā)生的全部費(fèi)用，違法行為人不得拒絕給付費(fèi)用。需要說明的是，代做處理和征收處理費(fèi)用屬于具體行政行為，當(dāng)事人拒不執(zhí)行的，可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十七條 違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用、運(yùn)輸動物源性致病微生物或者運(yùn)輸動物病料的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處二千元以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反保存、使用、運(yùn)輸動物源性致病微生物或者運(yùn)輸動物病料的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、動物源性致病微生物或者動物病料不同于一般的動物、動物產(chǎn)品，傳染性較強(qiáng)，一旦泄露后果不堪設(shè)想，因此，對保存、使用、運(yùn)輸動物源性致病微生物和運(yùn)輸動物病料都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，本法對動物源性致病微生物和動物病料的保存、使用和運(yùn)輸作出了特別規(guī)定。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：1.違反國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用和運(yùn)輸動物源性致病微生物;2.違反國家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸動物病料。

　　三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何部門和單位都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　1.警告，是對違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用和運(yùn)輸動物源性致病微生物或者運(yùn)輸動物病料的違法行為給予的最輕的行政處罰，是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違法行為人的譴責(zé)和警戒，是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式。違法行為人接到警告后應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以改正，并按照國家規(guī)定的管理制度和操作規(guī)程保存、使用和運(yùn)輸動物源性致病微生物或者按照國家有關(guān)規(guī)定運(yùn)輸動物病料。

　　2.罰款，本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額為二千元以下。所謂罰款是指動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違反本法第十七條規(guī)定，保存、使用、運(yùn)輸動物源性致病微生物或者運(yùn)輸動物病料的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告處罰的同時，決定是否給予罰款的處罰，這種處罰可以處，也可以不處。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將罰款全部上繳國庫。

　　第四十八條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營下列動物、動物產(chǎn)品的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，立即采取有效措施收回已售出的動物、動物產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動物、動物產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得五倍以下的罰款：

　　(一)封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的;

　　(二)疫區(qū)內(nèi)易感染的;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的;

　　(四)染疫的;

　　(五)病死或者死因不明的;

　　(六)其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反本法禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的這六項內(nèi)容都是屬于禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品的范圍，禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品不得上市出售，違者就要依照本條的規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任，發(fā)現(xiàn)禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品就得立即采取有效措施，該撲殺的撲殺，該銷毀的銷毀，該作無害化處理的就要作無害化處理。否則，不但影響人體健康，還會造成疫病流行，影響?zhàn)B殖業(yè)生產(chǎn)。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件：

　　1.經(jīng)營封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動物疫病有關(guān)的動物、動物產(chǎn)品。本項強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動物疫病有關(guān)的動物、動物產(chǎn)品，換句話說就是封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生的動物疫病無關(guān)的動物、動物產(chǎn)品，不屬于禁止經(jīng)營的范圍。

　　2.經(jīng)營疫區(qū)內(nèi)易感染的動物、動物產(chǎn)品。對疫區(qū)內(nèi)易感染的動物、動物產(chǎn)品必須進(jìn)行檢疫或預(yù)防注射，并監(jiān)測、觀察一定時期后發(fā)現(xiàn)沒有疫病的才可經(jīng)營，否則不得經(jīng)營。

　　3.經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品。本法明確規(guī)定，經(jīng)檢疫合格并由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品才可經(jīng)營;經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀。違者就要依據(jù)本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。

　　4.經(jīng)營染疫的動物、動物產(chǎn)品。染疫的動物、動物產(chǎn)品絕對不準(zhǔn)經(jīng)營，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即采取措施予以撲殺、銷毀。

　　5.經(jīng)營病死或者死因不明的動物、動物產(chǎn)品。病死或者死因不明的動物、動物產(chǎn)品，同樣具有傳染性，也屬于禁止經(jīng)營的范圍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也須立即采取措施予以銷毀或者作無害化處理。

　　6.經(jīng)營其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的動物、動物產(chǎn)品。本條在規(guī)定了前五項禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品的同時，還規(guī)定了一項兜底條件，即經(jīng)營其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的動物、動物產(chǎn)品，這也是關(guān)于禁止經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的總括規(guī)定，是鑒于禁止經(jīng)營不符合國家動物防疫規(guī)定的動物、動物產(chǎn)品的情形比較復(fù)雜，為了防止掛一漏萬，規(guī)定了這一情形。

　　三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何部門和單位都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　1.責(zé)令停止經(jīng)營。所謂責(zé)令停止經(jīng)營是指由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)向違法經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的單位或者個人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法經(jīng)營行為。

　　2.沒收違法所得。所謂沒收違法所得是指由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違法經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的單位和個人在違法經(jīng)營活動中所獲得的收入全部予以沒收。本條規(guī)定的沒收違法所得既包括沒收違法經(jīng)營所獲得的全部收入，同時也包括沒收已售出的和未售出的動物、動物產(chǎn)品，目的是為了防止疫病流行和損害更多人的身體健康。沒收的動物、動物產(chǎn)品由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以撲殺、銷毀或作無害化處理。所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

　　3.罰款，即情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得五倍以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出責(zé)令停止經(jīng)營或者沒收違法所得處罰的同時，決定是否給予罰款的處罰。什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”本法未作具體規(guī)定，一般是指：(1)經(jīng)營禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品的數(shù)量較大;(2)屢教不改的;(3)因經(jīng)營禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果的，如造成疫病流行或者造成食物中毒等等。

　　執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將沒收的違法所得和罰款全部上繳國庫。

　　第四十九條 違反本法規(guī)定，經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得;對未售出的動物、動物產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、經(jīng)檢疫合格并取得動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品才可經(jīng)營，違者就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品。即違法經(jīng)營者經(jīng)營的是根本就沒有檢疫的動物、動物產(chǎn)品，也就是私屠濫宰的動物、動物產(chǎn)品，既未經(jīng)檢疫更沒有檢疫證明。只要是經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品，都要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何單位和部門都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　1.責(zé)令停止經(jīng)營。所謂責(zé)令停止經(jīng)營是指動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行動物防疫監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)其違法經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品的單位和個人以后，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的違法經(jīng)營活動。

　　2.沒收違法所得。所謂沒收違法所得是指動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違法經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的單位和個人在違法經(jīng)營活動中所獲得的收入全部予以沒收。

　　3.對未售出的動物、動物產(chǎn)品，依法補(bǔ)檢，并依照本法第三十八條的規(guī)定辦理。所謂補(bǔ)檢是指對未經(jīng)檢疫而進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的動物、動物產(chǎn)品進(jìn)行的檢疫。對補(bǔ)檢的動物、動物產(chǎn)品，依照本法第三十八條的規(guī)定，合格的由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫證明，并加蓋或者加封動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用的驗訖標(biāo)志;不合格的，由貨主在動物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒處理和其他無害化處理;無法作無害化處理的，予以銷毀。所需費(fèi)用由貨主自行承擔(dān)。

　　第五十條 違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以對托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是關(guān)于違反必須憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、檢疫證明是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對合格的、無疫病的動物、動物產(chǎn)品出具的有效證明。依照本法第四十二條的規(guī)定，經(jīng)鐵路公路、水路、航空運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的，托運(yùn)人必須提供檢疫證明方可托運(yùn);承運(yùn)人必須憑檢疫證明方可承運(yùn)。違者就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的行政法律責(zé)任。托運(yùn)人提供的檢疫證明必須是真實(shí)、合格、有效的，承運(yùn)人在承運(yùn)時也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查檢疫證明是否真實(shí)、合格、有效的，對托運(yùn)人提供的虛假的、不合格的、失效過期的檢疫證明，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)拒絕承運(yùn)，并有義務(wù)通知動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品。其中不執(zhí)行憑檢疫證明包含兩種情況：一種是托運(yùn)人沒有提供檢疫證明而托運(yùn)的，也就是托運(yùn)人根本就沒有檢疫證明，即該批動物、動物產(chǎn)品沒有實(shí)施檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格未發(fā)給其檢疫證明或者是托運(yùn)人提供的是失效過期的檢疫證明。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，畜禽、畜禽產(chǎn)品檢疫證明的有效期：畜禽一般為七天以內(nèi)，畜禽產(chǎn)品為三十天以內(nèi)。另一種情況是承運(yùn)人沒有憑檢疫證明就承運(yùn)的。不論是以上哪種情況，只要是不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何單位和部門都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法的過程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　1.警告，是對違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的違法行為給予的最輕的行政處罰，是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違法行為人的譴責(zé)和警戒，是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式。

　　2、責(zé)令改正，是由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違反本法第四十二條的規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)的行政強(qiáng)制措施。

　　3.罰款，即情節(jié)嚴(yán)重的，可以對托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以運(yùn)輸費(fèi)用三倍以下的罰款。所謂罰款是指動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違反本法第四十二條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告或者責(zé)令改正處罰的同時，決定是否給予罰款的處罰。本條規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的”才可以對托運(yùn)人和承運(yùn)人分別處以罰款，這是實(shí)施罰款處罰的前提，也就是說情節(jié)不嚴(yán)重的給予警告或者責(zé)令改正處罰即可。什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”本條未作具體規(guī)定，一般是指：(1)不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸?shù)膭游?、動物產(chǎn)品數(shù)量較大;(2)屢次警告拒不改正的;(3)因不執(zhí)行憑檢疫證明運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果的。本條規(guī)定的運(yùn)輸費(fèi)用是指托運(yùn)人為運(yùn)輸動物、動物產(chǎn)品而向承運(yùn)人支付的全部費(fèi)用。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國庫。

　　第五十一條 轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明;轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;偽造檢疫證明的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是關(guān)于轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明，其后果就是擾亂了正常的動物防疫監(jiān)督管理秩序。肉品衛(wèi)生質(zhì)量問題，事關(guān)人民群眾的健康安全，是社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，病害肉上市的問題已引起社會各界的強(qiáng)烈不滿，解決這一問題的關(guān)鍵就是嚴(yán)把屠宰檢疫這一關(guān)。檢疫證明就是檢驗動物、動物產(chǎn)品有無疫病是否符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的標(biāo)志。無疫病、檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)就為其出具檢疫證明，否則，不予出具檢疫證明。因此，對檢疫證明要嚴(yán)加管理。本法第四十條明確規(guī)定，檢疫證明不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造;其格式和管理辦法由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門制定。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政和刑事法律責(zé)任必須具備的條件是：轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明。其中轉(zhuǎn)讓檢疫證明是指取得檢疫證明的單位和個人，將自己的某一批動物、動物產(chǎn)品的檢疫證明以有償或者無償?shù)姆绞教峁┙o沒有檢疫證明的單位和個人使用的行為。涂改檢疫證明是指以營利為目的，改變檢疫證明的內(nèi)容，如改變畜禽產(chǎn)品的品種名稱、改變簽發(fā)日期、改變有效期等等。偽造檢疫證明是指無權(quán)制作、發(fā)行檢疫證明的人或單位，以營利為目的，仿制動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)制作和發(fā)行的檢疫證明的式樣，制作假的檢疫證明冒充真的檢疫證明的行為。偽造的方法可以是各種各樣的，不同的方法對本條規(guī)定追究行政和刑事法律責(zé)任并無影響。

　　轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明都具有主觀故意。涂改檢疫證明從某種意義上說也屬于偽造檢疫證明。涂改、偽造檢疫證明，其目的都在于以假充真。由于涂改、偽造的檢疫證明根本上就是假的，所以是無效的。真實(shí)的檢疫證明轉(zhuǎn)讓后由于是未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動物、動物產(chǎn)品的貨主使用，對于其用于未經(jīng)檢疫或者雖經(jīng)檢疫但不合格的動物、動物產(chǎn)品而言也是假的，失去了真實(shí)檢疫證明所應(yīng)有的效力，不足以作為動物、動物產(chǎn)品檢疫的依據(jù)。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，追究違法行為人的行政法律責(zé)任，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何部門和單位都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列處罰：

　　1.沒收違法所得。由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為人在違法活動中所獲得的收入全部予以沒收。

　　2. 收繳檢疫證明。由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的檢疫證明予以沒收。

　　3.罰款。由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的違法行為給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出沒收違法所得或者收繳檢疫證明處罰的同時，決定是否給予罰款的處罰。本條區(qū)分不同的情況而給予不同數(shù)額的罰款，即轉(zhuǎn)讓、涂改檢疫證明的，并處二千元以上五千元以下的罰款，違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;偽造檢疫證明的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款，違法所得超過三萬元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將沒收的違法所得和罰款全部上繳國庫。

　　4.構(gòu)成犯罪的，將依照刑法追究刑事責(zé)任。1997年10月1日實(shí)行的新刑法第二百八十條規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。檢疫證明作為動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的證明動物、動物產(chǎn)品無疫病符合肉品衛(wèi)生質(zhì)量的證明性文件，屬于新刑法第二百八十條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的范圍，偽造檢疫證明，就是偽造國家機(jī)關(guān)的證件，就要依照新刑法第二百八十條的規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，一般的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十二條 違反本法第四十五條第一款規(guī)定，從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位的動物防疫條件不符合規(guī)定的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　【釋義】本條是對不符合動物防疫條件從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位進(jìn)行政處罰的規(guī)定。

　　一、按照本法第四十五條第一款的規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠和其他定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))等單位從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的動物防疫條件，如動物飼養(yǎng)場、種畜場、種禽場等必須設(shè)有獸醫(yī)衛(wèi)生專職人員、病畜禽隔離和糞便、污物處理、消毒設(shè)施，屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠要有專門的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的專業(yè)人員、病畜隔離和專用急宰車間、無害化專用設(shè)施及污水污物處理設(shè)施等。這些動物防疫條件是畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗和發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)出來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的，具有一定的法律效力，凡是從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生了很大變化，動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位逐步走向市場，以經(jīng)濟(jì)效益為中心安排其生產(chǎn)經(jīng)營活動，出現(xiàn)了一些忽視動物防疫條件的傾向。因此，本條規(guī)定不符合動物防疫條件從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)單位承擔(dān)行政法律責(zé)任的條件是其在飼養(yǎng)、生產(chǎn)動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的過程中不符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門公布的動物防疫條件。這就是說，無論這些單位的地理位置、自然條件和主管部門如何，只要從事動物飼養(yǎng)、生產(chǎn)和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動都必須符合動物防疫條件，不符合就要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究。因此，各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

　　1.警告。即由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違法者給予的一種較輕的處罰，其目的主要是對違法者給予批評教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書面形式，“行政處罰通知書”可以只發(fā)到違法單位，也可通報有關(guān)單位。

　　2.責(zé)令改正。即由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)該單位不符合動物防疫條件而從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營或動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動后，向違法單位發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。

　　3.罰款。即由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違法飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營動物或動物產(chǎn)品的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，當(dāng)違法單位拒不改正其違法行為時，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在責(zé)令其限期改正的同時并處一萬元以上三萬元以下的罰款。這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等，在作出責(zé)令改正的同時，給予違法行為人罰款的處罰。

　　第五十三條 違反本法規(guī)定，單位瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，并處二千元以上五千元以下的罰款;對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　【釋義】本條是對瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的單位及其主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰和行政處分的規(guī)定。

　　一、動物疫情是動物傳染病、寄生蟲病發(fā)生和發(fā)展的情況，通過對動物疫情的報告，當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門以及衛(wèi)生行政部門和有關(guān)單位能夠準(zhǔn)確地掌握動物疫情的發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r，便于及時采取有效的控制和撲滅措施，減少動物疫病對我國畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成的不利影響。因此，疫情報告和通報制度十分必要。按照本法規(guī)定，任何單位或者個人都不得瞞報、謊報、阻礙他人報告動物疫情，無論任何單位或者單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，凡具有瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的行為，都是違法行為，應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任的對象是單位及其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。其中，所謂“瞞報動物疫情”是指發(fā)生了嚴(yán)重的動物傳染病或寄生蟲病時，單位或者單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員不報告或者在報告疫情時避重就輕，隱瞞真實(shí)情況;所謂“謊報動物疫情”是指未發(fā)生動物傳染病或寄生蟲病時，單位或者單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員謊稱發(fā)生了動物疫病或者在報告動物疫情時夸大其辭，將本不嚴(yán)重的動物疫情說成十分嚴(yán)重;所謂“阻礙他人報告動物疫情”是指發(fā)生了嚴(yán)重的動物傳染病或寄生蟲病時，單位或者單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員拒絕、阻止或者妨礙他人向有關(guān)機(jī)關(guān)報告動物疫情。無論是瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的行為，都必須出于違法行為人的主觀故意，不是由于行為人的主觀故意而造成對動物疫情的瞞報、謊報或者對他人報告疫情的阻礙則不構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為。這些違法行為具體包括以下幾種：(1)發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物的單位，未及時向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。(2)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到動物疫情報告后未按照國家有關(guān)規(guī)定向上一級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。(3)發(fā)生一類動物疫病或者二類、三類動物疫病呈暴發(fā)生流行時，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門未將疫情逐級上報到國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。(4)發(fā)生人畜共患病時，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位之間未互相通報疫情。

　　三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，有行政處罰和行政處分兩種：

　　1.行政處罰由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法追究，各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此以外，其他任何部門和單位均無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：(1)警告。即由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的違法單位給予的一種較輕的處罰，其目的主要是對違法者給予批評教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書面形式，“行政處罰通知書”可以只發(fā)到違法單位，也可通報有關(guān)單位。(2)罰款。即由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在給予違法單位警告的同時處以二千元以上五千元以下的罰款。

　　2.行政處分由違法行為人所在單位或上級單位決定。對具有瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情行為的負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，由其所單位或者上級單位依照《國務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，根據(jù)違法行為人違法行為的輕重分別處以警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看或開除的處分。

　　第五十四條 違反本法規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】本條是對逃避檢疫，引起重大動物疫情的行為人追究刑事法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、動物防疫是綜合運(yùn)用多種手段預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，保障動物健康及其產(chǎn)品安全的一項系統(tǒng)性工作，動物及其產(chǎn)品的檢疫則是防疫的重要內(nèi)容和預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的重要手段之一，如果逃避檢疫，造成重大動物疫情，勢必會給我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康帶來嚴(yán)重?fù)p害。因此本條規(guī)定，對違反本法規(guī)定，逃避檢疫，引起重大動物疫情，構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，逃避檢疫，違法引起重大動物疫情，構(gòu)成犯罪的條件有以下幾項：

　　1.有逃避檢疫的行為。這種行為是出于主觀故意的，如明知某類動物或動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對其實(shí)施檢疫，但卻故意采取藏匿、蒙騙等手段躲避動物檢疫員實(shí)施具體的檢疫工作。

　　2.引起重大動物疫情。雖然引起了動物疫情，但不夠重大，不構(gòu)成犯罪。所謂重大動物疫情，一般是指以下幾種情況：(1)引起的動物疫情，過去沒有發(fā)生過，對畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康危害很大;(2)引起的動物疫情，難于治理，對畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康危害很大。(3)引起的動物疫情造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失重大。根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋，所謂重大損失，主要是指直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上的，或者違法行為造成了嚴(yán)重的政治影響，如有損于我國的信譽(yù)、形象和威望等。關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，各省(區(qū)、市)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高或降低。

　　3.違反本法的有關(guān)規(guī)定。如果僅引起重大動物疫情的后果，但沒有違反動物防疫法的行為，不構(gòu)成犯罪。例如某單位依法向動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報檢后，由于動物檢疫員的失職，沒有檢出動物疫病，引起重大動物疫情的傳播。該單位沒有違反本法的有關(guān)規(guī)定，其行為不構(gòu)成犯罪。

　　三、我國新刑法第三百三十七條規(guī)定，“違反進(jìn)出境動植物檢疫法的規(guī)定，逃避動植物檢疫，引起重大動植物疫情的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”這一規(guī)定主要運(yùn)用于進(jìn)出境動植物檢疫，但逃避國內(nèi)動物檢疫行為的性質(zhì)和危害后果與其基本一致。因此，違反本法規(guī)定，引起重大動物疫情的，司法機(jī)關(guān)將比照刑法第三百三十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出以下處罰：

　　1 .對違法行為人處三年以下有期徒刑或者拘役，同時可以并處或者單處罰金。

　　2.單位犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第五十五條 動物檢疫員違反本法規(guī)定，對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予記過或者撤銷動物檢疫員資格的處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除的處分。

　　因前款規(guī)定的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成損害的，由動物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　【釋義】本條是對違反本法規(guī)定的動物檢疫員給予行政處分和由其所在單位承擔(dān)行政賠償責(zé)任的規(guī)定。

　　一、按照本法規(guī)定，動物檢疫員是在動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)中具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和資格證書，具體實(shí)施動物及動物產(chǎn)品檢疫工作的國家工作人員，這些檢疫員的檢疫工作雖然只涉及到動物傳染病和寄生蟲病的檢疫，但是卻關(guān)系到整個動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和監(jiān)督工作，關(guān)系到我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民身體的健康，可以說責(zé)任重大。動物檢疫員如果違反本法規(guī)定，對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章，不僅影響動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象，而且會給我國畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康造成嚴(yán)重的危害。因此本條規(guī)定了違反本法規(guī)定的動物檢疫員應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。

　　二、本條第一款規(guī)定了動物檢疫員應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，主要是對動物檢疫員的行政處分。按照這一款規(guī)定，具有以下違法行為的動物檢疫員應(yīng)當(dāng)受到行政處分：(1)對未經(jīng)檢疫的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的;(2)對經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的。具備上述兩種行為之一的動物檢疫員由其所在的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者上級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)其違法行為的輕重和造成的損害后果的大小作出以下處分：

　　1.記過。由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具有違法行為的動物檢疫員的檔案材料上登記過錯。

　　2.撤銷動物檢疫員資格。當(dāng)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法的動物檢疫員不再適合繼續(xù)實(shí)施具體的動物檢疫工作時，可以對其作出撤銷動物檢疫員資格的決定。

　　3.開除。對于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對違法的動物檢疫員給予開除其公職的處分，這是最嚴(yán)厲的行政處分形式。

　　三、本條第二款規(guī)定了違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政賠償責(zé)任。行政賠償責(zé)任也稱國家賠償責(zé)任，是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的主要方式之一，按照本條的規(guī)定，動物檢疫員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任的條件是：

　　1.動物檢疫員存在違反本法的行為，即對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具了檢疫證明、加蓋驗訖印章的。這是動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的前提條件。

　　2.由于動物檢疫員的違法行為給有關(guān)當(dāng)事人造成了損害，例如導(dǎo)致當(dāng)事人因此而染疫，以及其他經(jīng)濟(jì)上的損失等。

　　3.動物檢疫員的違法行為與有關(guān)當(dāng)事人所受的損害之間存在必然的因果關(guān)系，即當(dāng)事人的損害是由于動物檢疫員的違法行為造成的。

　　以上三個條件缺一不可，如果沒有動物檢疫員在行使職權(quán)時的違法行為，或者其違法行為未對當(dāng)事人造成損害，都不應(yīng)由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。動物檢疫員所在單位如何承擔(dān)賠償責(zé)任，本條未作具體規(guī)定，但是，動物檢疫員所在單位按照“國家賠償法”承擔(dān)賠償責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)向有故意或者重大過失的動物檢疫員追償。

　　第五十六條 動物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫結(jié)果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　【釋義】本條是對違法的動物防疫監(jiān)督工作人員依法追究刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表人民政府行使行政執(zhí)法權(quán)，其工作人員是受國家委派、人民重托從事動物防疫監(jiān)督工作的公務(wù)人員，職責(zé)重大，應(yīng)該勤勤懇懇、認(rèn)真負(fù)責(zé)、忠于職守、秉公執(zhí)法。但是，如果這些檢疫人員不依法執(zhí)行職務(wù)，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫結(jié)果，那么不僅影響我國政府的形象，而且對保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，對促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展都將造成極為不利的影響。因此，對動物防疫人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為應(yīng)予以嚴(yán)厲制裁。

　　二、按照本條規(guī)定，對動物防疫監(jiān)督工作人員追究刑事法律責(zé)任應(yīng)具有下列條件：

　　1.動物防疫監(jiān)督工作人員具有濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫結(jié)果的行為。所謂“濫用職權(quán)”是指動物防疫監(jiān)督工作人員行使職權(quán)違反法律規(guī)定，或者在行使職權(quán)時違背法律授權(quán)的宗旨，以權(quán)謀私，或者超越法定范圍行使職權(quán)。包括憑借職權(quán)指使或影響下級檢疫人員濫用職權(quán)。所謂“徇私舞弊”是指動物防疫監(jiān)督工作人員為了私情或者謀取私利，在執(zhí)法中弄虛作假，故意違反事實(shí)和法律，作枉法處理或者枉法決定。所謂“玩忽職守”是指動物防疫監(jiān)督工作人員不履行或者不正確履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。不履行職責(zé)，就是職責(zé)上的不作為，不盡職責(zé)或者擅離職守;不正確履行職責(zé)，就是對本職工作馬馬虎虎、漫不經(jīng)心、不負(fù)責(zé)任。所謂“偽造檢疫結(jié)果”是指動物防疫人員篡改檢疫數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)檢疫編造檢疫結(jié)果。所謂“隱瞞和延誤疫情報告”是指動物防疫監(jiān)督工作人員故意隱瞞或者推遲向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)報告動物疫情。這里專指動物防疫監(jiān)督工作人員故意隱瞞和延誤疫情報告，完全由于客觀原因造成的延誤，不能作為動物防疫監(jiān)督工作人員的犯罪行為。

　　2.動物防疫監(jiān)督工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。所謂重大損失，根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋，一是指直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上的;二是違法行為造成嚴(yán)重政治影響的，如有損于我國的信譽(yù)、形象和威望等。關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，各省(區(qū)、市)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高或降低。

　　3.違法行為與重大損失之間具有必然的因果關(guān)系，即致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失是由于動物防疫監(jiān)督工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為所造成的。如果動物防疫監(jiān)督工作人員雖具有玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為，但沒有給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失，或者雖然有重大損失，但不是由于動物防疫監(jiān)督工作人員違法行為造成的，都不能構(gòu)成玩忽職守、濫用職權(quán)罪。

　　三、根據(jù)我國新刑法第四百一十三條的規(guī)定，動物防疫監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。同時，根據(jù)本款規(guī)定，對于那些具有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的動物防疫監(jiān)督工作人員，如果情節(jié)輕微，依據(jù)刑法第十三條規(guī)定不需要判處刑罰的，或檢疫人員構(gòu)成犯罪，但有悔改表現(xiàn)的，可以由違法行為人的所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

　　第五十七條 阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　【釋義】本條是對阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的單位或者個人進(jìn)行刑事處罰和行政處罰的規(guī)定。

　　一、改革開放以來，我國畜牧業(yè)飛速發(fā)展，這就決定了我國動物防疫工作具有量大、面廣的特點(diǎn)。動物防疫監(jiān)督工作人員作為由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的專門從事動物防疫監(jiān)督檢查工作的人員，經(jīng)常要與從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位或者個人接觸，而且其監(jiān)督工作又往往與這些單位或者個人的經(jīng)濟(jì)利益直接掛勾，因此保證動物防疫監(jiān)督工作人員正常工作所需要的條件十分重要。本法在第四十三條明確規(guī)定了當(dāng)動物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，有關(guān)單位和個人有支持和配合的義務(wù)，同時也作了當(dāng)動物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時“應(yīng)當(dāng)出示證件”和“不得收取費(fèi)用”的規(guī)定。這條規(guī)定的目的在于建立動物防疫監(jiān)督工作人員在與有關(guān)單位或者公民個人因為動物防疫而發(fā)生各種關(guān)系時正常的工作秩序，以保證動物防疫監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。為了保證這一目的的實(shí)現(xiàn)，本條對不按照上述規(guī)定對動物防疫監(jiān)督工作給予支持和配合而無理阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的單位和個人作出了給予刑事處罰和行政處罰的規(guī)定。

　　二、按照本條的規(guī)定，構(gòu)成阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1.必須有阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，這種行為是當(dāng)事人在主觀故意的心理狀態(tài)下實(shí)施的。“阻礙”是指拒絕、阻止或者妨礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行動物防疫監(jiān)督檢查工作，如不準(zhǔn)動物防疫監(jiān)督工作人員進(jìn)入某地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者采用各種方法使動物防疫監(jiān)督工作人員不能正常地進(jìn)行動物防疫監(jiān)督檢查工作。

　　2.這種阻礙行為的對象是動物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行的活動。“動物防疫監(jiān)督工作人員依法進(jìn)行的活動”是指動物防疫監(jiān)督工作人員在進(jìn)行動物防疫監(jiān)督工作之前履行了應(yīng)當(dāng)履行的各種手續(xù)，如動物檢疫員具有相應(yīng)的資格條件和資格證書并按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，動物防疫監(jiān)督工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時出示證件以及其他需要辦理的手續(xù)，如經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站等。如果阻礙行為不是發(fā)生在動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時，就不應(yīng)當(dāng)作為阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的情況。

　　3.阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為人是否使用了暴力方法，這是構(gòu)成罪與非罪的界限。根據(jù)我國刑法規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為是犯罪行為。所謂“暴力方法”是指違法行為人對動物防疫監(jiān)督工作人員的身體實(shí)施了打擊或者采用了強(qiáng)制性手段，如捆綁、非法拘禁等使動物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù);所謂“威脅方法”是指以危害、傷害、毀壞財產(chǎn)、破壞名譽(yù)、打擊報復(fù)或者用刀、槍、棍、棒等相要挾、恫嚇，使動物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)。凡是使用了暴力或威脅方法使動物防疫監(jiān)督工作人員不能依法執(zhí)行職務(wù)的即構(gòu)成犯罪，要依照刑法承擔(dān)刑事責(zé)任，未使用暴力或威脅方法阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，則應(yīng)由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰條例對違法行為人進(jìn)行治安管理處罰。

　　三、按照新刑法第二百七十七條和治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的情節(jié)和輕重對違法行為人分別進(jìn)行以下處罰：

　　1.以暴力、威脅方法阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由司法機(jī)關(guān)處以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金;

　　2.未使用暴力、威脅方法的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款、警告。

　　第二部分 釋義 第七章 附則

　　第五十八條 本法自 1998年1月1日起施行。

　　【釋義】本條是對本法生效時間的規(guī)定。

　　法律的生效，即法律的時間效力，是指法律施行的時間。本法自 1998年1月 1日起施行，是指本法自該日起發(fā)生法律效力。本法自公布之日至施行前的一段時間內(nèi)關(guān)于動物防疫的所有問題，不適用本法的規(guī)定，仍適用國務(wù)院1985年發(fā)布的《家畜家禽防疫條例》，本法對施行前發(fā)生的有關(guān)問題沒有追溯力。本法自1997年7月3日通過至1998年1月1日生效，這樣規(guī)定主要考慮到動物防疫工作以前一直是依據(jù)行政法規(guī)和規(guī)章，今后則要依據(jù)法律，對本法的學(xué)習(xí)、宣傳，尚需一段時間。另外，為保證本法的順利實(shí)施，也要求本法從公布到實(shí)施留出一段時間，以利于動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員和從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的有關(guān)單位和公民作好必要的準(zhǔn)備。

　　本法執(zhí)行后，國務(wù)院一九八五年二月頒發(fā)的《家畜家禽防疫條例》自行廢止。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：頭條-2024年中華人民共和國動物防疫法釋義最新版，