一、城中村改造工作指揮部,政府臨時機構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)

導(dǎo)言:近年房屋征收過程中,許多地方政府為方便征收工作的進行與加快征收進程,往往會臨時成立“指揮部”、“辦公室”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等機構(gòu),統(tǒng)一實施并指揮相關(guān)征收工作。但在現(xiàn)實實踐中,這些政府臨時性機構(gòu)在配合征收部門工作的同時,甚至?xí)狡渎殭?quán)實施違法強拆行為。在這種情況下,大部分被征收人對于違法征收的法律責(zé)任到底應(yīng)該由誰承擔(dān)是一頭霧水,今天,李順華律師團隊將結(jié)合相關(guān)案例為大家解答這一難題。
      正文
      一、案情簡介家住鄭州市的張先生,在上世紀(jì)90年代從村里分得一處承包地。據(jù)政府稱,因城中村改造項目需要征收張先生的土地。2015年10月,區(qū)政府設(shè)立的城中村改造工作指揮部發(fā)布公告,內(nèi)容大致為,過期不辦理結(jié)算手續(xù)的,將按有關(guān)法規(guī)強制清除。因補償標(biāo)準(zhǔn)過低,張先生并未辦理結(jié)算手續(xù)。2017年4月,張先生發(fā)現(xiàn)自己承包地里的附屬物被清除,遂訴至法院,請求確認區(qū)政府實施強制拆除的行政行為違法。
      庭審中,區(qū)政府辯稱涉案地塊已掛牌出讓系國有土地,不屬于張先生的承包地,而針對張先生涉案土地,區(qū)政府并未做出過拆除的行政決定,拆除行為與其無關(guān)。
      原告方提出,本人系本村村民,依法享有村民權(quán)益,根據(jù)村委會出具的證明也可證實分得了承包地。另外,雖然涉案土地的附屬物根據(jù)公告可推定系改裝工作指揮部實施的清理,但該指揮部是區(qū)政府成立的一個臨時機構(gòu),區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對該臨時機構(gòu)作出的行為負責(zé)。
      一、二審法院經(jīng)過審理,均判決確認區(qū)政府清除張先生承包地附屬物的行為違法。
      二、律師說法
      1、臨時機構(gòu)不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任
      《中華人民共和國行政強制法》第十三條規(guī)定,“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。”
      根據(jù)城中村改造工作指揮部公告可知,涉案土地在強制清理范圍之內(nèi),且其明確寫明“過期不辦理結(jié)算手續(xù)的,將按有關(guān)法規(guī)強制清除”,因此,涉案土地附屬物在被征收人不知情的情況下被清除,被征收人又無法提供清除附屬物具體行為人的直接證據(jù),同時,區(qū)政府也不能舉證證明清除地上附屬物系他人所為,此時結(jié)合公告內(nèi)容,推定城中村改造工作指揮部實施的清除行為并無不當(dāng)。而指揮部未經(jīng)法律和地方性法規(guī)授權(quán),并無實施強制拆除涉案建筑物的職權(quán)和主體資格,其強制拆除行為屬超越職權(quán),因此,相應(yīng)的法律后果應(yīng)由設(shè)立的行政機關(guān)即區(qū)政府承擔(dān)。
      2
      、市縣人民政府成立的指揮部、辦公室等臨時機構(gòu)不能作出房屋征收決定。
      《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征收條例》)第四條規(guī)定:“市、縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。”
      除此之外,還需要注意的是,根據(jù)《征收條例》的規(guī)定,只有市、縣人民政府有權(quán)作出房屋征收決定。對于市、縣人民政府設(shè)立的指揮部、辦公室等相關(guān)臨時機構(gòu),并以臨時機構(gòu)名義作出房屋征收決定,同樣是在沒有法律授權(quán)的情況下作出的,屬于超越行政職權(quán)的行為。
      最后,在明律師想要提醒廣大被征收人,市縣人民政府成立的指揮部、辦公室等臨時機構(gòu),在房屋征收過程中主要是配合政府的征收工作,它既不能獨立承擔(dān)法律責(zé)任,也不能超越行政職權(quán)作出房屋征收決定。因此,當(dāng)遇到類似臨時機構(gòu)實施的違法強拆時,相應(yīng)的法律后果應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該機構(gòu)的行政機關(guān)承擔(dān),被征收人可以通過法律訴訟程序維護自身的合法權(quán)益不受侵犯,必要時,可以委托專業(yè)的征地拆遷律師為您解決。

二、政府臨時機構(gòu)性質(zhì)

法律分析：舉個例子，有些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是為了完成臨時性工作任務(wù)而設(shè)立的，或者是為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的，對于這類機構(gòu)在設(shè)立之初就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限，在完成任務(wù)后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行必要的撤銷手續(xù)。臨時機構(gòu)就是這種性質(zhì)。

法律依據(jù)：《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》 第十一條 地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

三、臨時機構(gòu)是行政主體嗎

法律分析：行政臨時機構(gòu)是“行政常設(shè)機構(gòu)”的對稱。又稱“行政非常設(shè)機構(gòu)?！备骷壢嗣裾疄榻鉀Q某一臨時性或?qū)ｉT性問題而設(shè)立的行政機關(guān)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》 第三十七條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

四、政府臨時機構(gòu)性質(zhì) -法律知識

法律分析：

舉個例子，有些議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是為了完成臨時性工作任務(wù)而設(shè)立的，或者是為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的，對于這類機構(gòu)在設(shè)立之初就應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限，在完成任務(wù)后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行必要的撤銷手續(xù)。臨時機構(gòu)就是這種性質(zhì)。

法律依據(jù)：

《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》 第十一條 地方各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

五、臨時機構(gòu)是行政主體嗎？

法律分析：

行政臨時機構(gòu)是“行政常設(shè)機構(gòu)”的對稱。又稱“行政非常設(shè)機構(gòu)?！备骷壢嗣裾疄榻鉀Q某一臨時性或?qū)ｉT性問題而設(shè)立的行政機關(guān)。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政處罰法》 第三十七條 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

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文章來源參考：【頭條】，城中村改造工作指揮部職責(zé)

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投稿：平晴

內(nèi)容審核：張曙光教授