一、根據(jù)法院裁判取得廠房但未辦理變更登記，遇到拆遷補(bǔ)償歸誰(shuí)所有

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案情概述<\/span><\/span><\/p>

1997年1月，張某與甲食品廠簽訂《建筑工程承包合同書》，承建食品廠的辦公樓、車間及土腌池等，因甲食品廠拖欠工程款張某向法院起訴，法院判決甲食品廠支付張某工程款及損失60萬(wàn)。同年，蔡某等6人向法院起訴，要求甲食品廠償還借款及利息。<\/span><\/p>

2005年7月，法院作出民事裁定，將甲食品廠土地和房產(chǎn)裁定給了張某等7人抵償債務(wù)共計(jì)200萬(wàn)，并要求張某等人60日內(nèi)到土地、房產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，應(yīng)繳納的土地出讓金等費(fèi)用按各自份額由7個(gè)債權(quán)人支付。之后，法院向國(guó)土局、房管局送達(dá)《協(xié)助執(zhí)行通知書》。同年10月，張某向信訪局上訪反映法院裁決后，國(guó)土部門沒(méi)有及時(shí)辦理國(guó)土過(guò)戶手續(xù)，信訪局將來(lái)訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送國(guó)土局，但過(guò)戶手續(xù)一直未辦理。<\/span><\/p>

2014年9月，因修建公路需征用涉案土地和房產(chǎn)，鎮(zhèn)政府出具了一份《承諾書》表明：當(dāng)初法院判決以廠抵債，但多年未辦理房地產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，土地房產(chǎn)權(quán)屬的確認(rèn)，土地使用證和房產(chǎn)證是確認(rèn)唯一合法證件。所以修建公路所涉及的征地拆遷事宜，只能與蔡某協(xié)商。<\/span><\/p>

同年10月，區(qū)房屋征收與補(bǔ)償事務(wù)所與鎮(zhèn)政府簽訂《協(xié)議書》：鎮(zhèn)政府為整體收購(gòu)甲食品廠的工作主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，甲食品廠整體收購(gòu)價(jià)格暫定600萬(wàn)元，其資金由鎮(zhèn)政府管控，公路建成待各方關(guān)系理順后再進(jìn)行分配處置。<\/span><\/p>

2015年9月，區(qū)房屋征收與補(bǔ)償事務(wù)所委托鎮(zhèn)政府與甲食品廠簽訂《協(xié)議書》，約定：根據(jù)評(píng)估公司報(bào)告，修建公路征用甲食品廠建筑面積和土地面積共三千平方米，評(píng)估補(bǔ)償總金額大約150萬(wàn)；因該宗地有債權(quán)債務(wù)糾紛且法院沒(méi)有執(zhí)行到位，債權(quán)人張某、蔡某沒(méi)有將土地權(quán)屬辦理過(guò)戶手續(xù)，鎮(zhèn)政府認(rèn)為該宗地的權(quán)屬仍屬甲食品廠，補(bǔ)償款也只能支付給甲食品廠的負(fù)責(zé)人，該宗地上涉及的所有債權(quán)債務(wù)鎮(zhèn)政府不干涉。<\/span><\/p>

2016年3月，張某等人以鎮(zhèn)政府作出的《承諾書》及與甲食品廠簽訂的《協(xié)議書》侵犯了其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)為由向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，區(qū)政府經(jīng)審理作出復(fù)議決定：《承諾書》與《協(xié)議書》被撤銷，但是關(guān)于賠償?shù)纳暾?qǐng)卻被駁回了。甲食品廠提起行政訴訟。<\/span><\/p>

法律分析<\/span><\/p>

1、鎮(zhèn)政府作出《承諾書》及其與甲食品廠簽訂《協(xié)議書》的行為是否屬于行政復(fù)議的受案范圍？<\/span><\/p>

根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中，鎮(zhèn)政府作出的《承諾書》明確承諾“修建公路所涉及的征地拆遷事宜，只能與甲食品廠的負(fù)責(zé)人協(xié)商”，該承諾行為明顯對(duì)張某等幾位債權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，屬于行政復(fù)議的受案范圍。同樣，鎮(zhèn)政府與甲食品廠簽訂的《協(xié)議書》是簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的行為，該協(xié)議將涉案土地和廠房的被征收人確定為甲食品廠并與其簽訂協(xié)議支付補(bǔ)償款，對(duì)張某等人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，屬于行政復(fù)議受案范圍。<\/span><\/p>

2、本案中，被征收的土地及房屋的所有權(quán)人是甲食品廠還是張某等人？<\/span><\/p>

根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條的規(guī)定，因法院、仲裁委員會(huì)的法律文書或者政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)物權(quán)法>若干問(wèn)題的解釋（一）》第二條、第八條的規(guī)定，因生效法律文書導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)，真實(shí)權(quán)利人尚未完成不動(dòng)產(chǎn)登記的，也享有相應(yīng)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，可以請(qǐng)求保護(hù)其物權(quán)。<\/span><\/p>

依照上述法律，根據(jù)法院生效裁判取得不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的，涉及的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)自裁判文書生效之日起發(fā)生物權(quán)變動(dòng)。雖然權(quán)利人未于裁判生效后及時(shí)辦理變更登記，出現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書登記的權(quán)屬狀態(tài)與法院生效裁判確立的權(quán)屬狀態(tài)之間存在不一致的情形，但該情形并不影響權(quán)利人依據(jù)生效裁判享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。在此情況下，政府在行政征收與補(bǔ)償過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以生效裁判確定的權(quán)利人為被征收人，而不是以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書登記的權(quán)利人為被征收人。<\/span><\/p>

本案中，法院已于2005年將甲食品廠的涉案土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)裁定歸張某等人以抵償債務(wù)，涉及的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)自民事裁定書生效之日起發(fā)生物權(quán)變動(dòng)。雖然張某等人未于2005年執(zhí)行裁定生效后及時(shí)辦理變更登記，出現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書登記的權(quán)屬狀態(tài)與法院生效裁判確立的權(quán)屬狀態(tài)之間存在不一致的情形，但該情形并不影響張某等人依據(jù)生效的裁定對(duì)涉案土地和房屋享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。鎮(zhèn)政府在明知法院裁定的情況下，作出《承諾書》，簽訂《協(xié)議書》，將被征收的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)確認(rèn)為甲食品廠并簽訂補(bǔ)償協(xié)議支付補(bǔ)償款，損害了張某等人的合法權(quán)益。<\/span><\/p>

所以，本案中，應(yīng)將征收補(bǔ)償款支付給張某等人。<\/span><\/p>

3、對(duì)于超出申請(qǐng)期限的復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)如何處理？<\/span><\/p>

其實(shí)關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，北京吳少博律師事務(wù)所已經(jīng)在之前的一篇文章中，結(jié)合案例進(jìn)行過(guò)論述，本文所涉及的案例中，張某等人針對(duì)《承諾書》申請(qǐng)復(fù)議根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定已經(jīng)超過(guò)申請(qǐng)期限。<\/span><\/p>

根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的條件之一就是在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出，對(duì)不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，則應(yīng)當(dāng)決定不予受理。也就是說(shuō)，復(fù)議機(jī)關(guān)受理超出法定期限的復(fù)議申請(qǐng)并作出相應(yīng)復(fù)議決定的行為，不符合法律規(guī)定。但是對(duì)于這個(gè)情況需要具體問(wèn)題具體分析。<\/span><\/p>

如果復(fù)議機(jī)關(guān)受理超出法定期限的復(fù)議申請(qǐng)，并作出維持原行政行為的復(fù)議決定，其實(shí)質(zhì)是對(duì)當(dāng)事人就原行政行為不服所提出申訴的重復(fù)處理行為，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定提起行政訴訟，法院應(yīng)當(dāng)裁定不予立案或者駁回起訴。<\/span><\/p>

如果復(fù)議機(jī)關(guān)受理超出法定期限的復(fù)議申請(qǐng)后，認(rèn)為原行政行為存在認(rèn)定事實(shí)或適用法律錯(cuò)誤，或者認(rèn)為出現(xiàn)了足以推翻原行政行為的新證據(jù)，進(jìn)而作出撤銷或廢止原行政行為的復(fù)議決定，對(duì)該復(fù)議決定就應(yīng)視為行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)的行為，法院對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以尊重并可以對(duì)該糾錯(cuò)行為進(jìn)行實(shí)體審查。<\/span><\/p>

本案中，區(qū)政府受理張某等人就《承諾書》提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，雖然該復(fù)議已超過(guò)法定的申請(qǐng)期限，但區(qū)政府經(jīng)審查認(rèn)為該《承諾書》違反法律規(guī)定，剝奪了張某等人作為被征收人的主體資格，并以此為由決定撤銷《承諾書》。該行政復(fù)議行為屬于行政機(jī)關(guān)的自行糾錯(cuò)，不屬于應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。<\/span><\/p>

內(nèi)容來(lái)自百家號(hào) 查看原文<\/a><\/p>

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