一、承包耕地搞蔬菜大棚、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，征收時(shí)應(yīng)該給土地補(bǔ)償

如果一家企業(yè)是通過(guò)承包集體土地，或者經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓等合法流轉(zhuǎn)途徑取得承包地，并依法用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如蔬菜大棚、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等，土地的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生改變，還是集體非建設(shè)用地。那么拆遷時(shí)，實(shí)際上企業(yè)和承包土地的普通農(nóng)民差不多，企業(yè)本身就是土地承包權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)人，征收方應(yīng)當(dāng)直接根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，參照“該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)，企業(yè)當(dāng)然有權(quán)利主張這部分土地補(bǔ)償費(fèi)。

三、當(dāng)企業(yè)使用集體建設(shè)用地時(shí)，征收方很可能會(huì)以違法用地為由不予補(bǔ)償

1、《土地管理法》中有規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。通常情況下，只有先將土地依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有，再由企業(yè)繳納土地出讓金后，才能正常使用。如果一家企業(yè)直接使用集體土地，拆遷方往往會(huì)因此提出企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)補(bǔ)償。但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有時(shí)候是在一些招商引資的政策下取得了集體建設(shè)用地使用權(quán)，不問(wèn)緣由地一刀切拒絕對(duì)企業(yè)進(jìn)行土地補(bǔ)償顯然是不合理的。

2、集體建設(shè)用地不能隨便買賣，相關(guān)法律法規(guī)目前仍處于相對(duì)缺失的狀態(tài)，在新《土地管理法》正式出臺(tái)實(shí)施以前，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市交易，仍舊停留在各地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段。也就是說(shuō)，企業(yè)所在的地方不同，所面臨的具體管理規(guī)定和政策很有可能相差較大。企業(yè)在遇到征地拆遷時(shí)，要結(jié)合具體情況和當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，確定自己能按照何種標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取土地使用權(quán)補(bǔ)償。

3、最讓企業(yè)主感到頭疼的是自己買地貴、征地補(bǔ)償?shù)?。即使是使用集體建設(shè)用地，企業(yè)用地時(shí)往往也需要投入相當(dāng)大的一筆資金。然而拆遷時(shí)，如果企業(yè)得不到土地補(bǔ)償，這部分用地成本就成了企業(yè)自己承擔(dān)的損失。當(dāng)企業(yè)拆遷后再到市場(chǎng)上從新購(gòu)買土地時(shí)，企業(yè)不一定能夠承受拆遷補(bǔ)償和買地費(fèi)用之間的巨大差價(jià)。實(shí)踐中拆遷方應(yīng)當(dāng)考慮到，盡管集體建設(shè)用地入市交易仍舊缺乏明確的法律規(guī)定和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)證，或通過(guò)合法途徑以租賃、受讓等方式取得了集體建設(shè)用地使用權(quán)的，土地的實(shí)際價(jià)值并不比國(guó)有工業(yè)用地要低。因而在計(jì)算企業(yè)拆遷補(bǔ)償時(shí)，拆遷方應(yīng)當(dāng)參照土地具體體現(xiàn)的實(shí)際價(jià)值，充分考慮企業(yè)在搬遷后的重建安置問(wèn)題，對(duì)企業(yè)拆遷損失進(jìn)行合法合理、全面充分的評(píng)估，給予企業(yè)合理的補(bǔ)償安置條件。企業(yè)拆遷中對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償，是一個(gè)既有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，又有法理深度的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)明確的是，無(wú)論企業(yè)的土地性質(zhì)是怎樣的，只要企業(yè)是通過(guò)合法途徑取得土地使用權(quán)的，在拆遷時(shí)，企業(yè)都有權(quán)主張?jiān)摬糠盅a(bǔ)償。

二、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容

法律分析：占用耕地補(bǔ)償制度是國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)保護(hù)耕地法律制度。它是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用多少，就必須開(kāi)墾多少與所占用的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)依法交納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。占用耕地補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要法律措施。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第二十條 實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。前款開(kāi)墾耕地的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以及耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地開(kāi)墾的監(jiān)督。

三、自家承包的農(nóng)用地上建養(yǎng)殖場(chǎng),法律依據(jù)《土地管理法》規(guī)定的

法律分析：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年?！笨芍?，在集體土地上是可以進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖的，但是集體土地又分為基本農(nóng)田和非基本農(nóng)田，是否所有的土地都能進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖，對(duì)于此，我們進(jìn)行下一步的探討。

如果擬占用的耕地屬于基本農(nóng)田，則一概不得占用建養(yǎng)殖場(chǎng)。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第17條關(guān)于“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)”、“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”等規(guī)定可知，基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油、蔬菜等種植業(yè)生產(chǎn)，而不能用于養(yǎng)殖業(yè)。

如果擬占用的耕地屬于非基本農(nóng)田，則在符合《畜牧法》規(guī)定條件的情況下可以用于建養(yǎng)殖場(chǎng)?！缎竽练ā返谌邨l規(guī)定：“國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定辦理?！睋?jù)此，如果涉事土地所在鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃將擬占用的耕地列為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用地的范圍，有關(guān)養(yǎng)殖戶就可以直接在其上建立養(yǎng)殖場(chǎng)，無(wú)須獲得建設(shè)用地的審批（但興建永久性建筑物、構(gòu)筑物除外）。當(dāng)然，具體養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)立還需要符合《畜牧法》和《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定。

國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部在其聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》中指出：“要求各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖；”“本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！薄捌渌髽I(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?/p>

另外我們從國(guó)土資源部制定的《全國(guó)土地分類》規(guī)定可得知：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。應(yīng)當(dāng)充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。

所以說(shuō)，并不是所有耕地上的養(yǎng)殖場(chǎng)都是違建，如果因?yàn)椴疬`而遭到強(qiáng)拆是不理也不合法的，可以依法要求賠償，如果訴求得不到回應(yīng)，可以聘請(qǐng)律師提起行政訴訟，要求合理賠償。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。

《中華人民共和國(guó)畜牧法》 第三十七條 國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定辦理。

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內(nèi)容審核：劉佳律師

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