一、多措并舉土增管理措施

多措并舉土增管理措施主要包括土地增值稅管理、土地征收補(bǔ)償管理以及土地增減掛鉤項(xiàng)目管理等方面。以下是對(duì)這些措施的具體解釋和分析：

一、土地增值稅管理

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》第八條，對(duì)建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的納稅人，以及因國(guó)家建設(shè)需要依法征收、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅。這一政策旨在減輕納稅人負(fù)擔(dān)，同時(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、土地征收補(bǔ)償管理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條，征收土地時(shí)應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定，并綜合考慮多種因素，如土地原用途、土地資源條件等，至少每三年調(diào)整或重新公布一次。這有助于確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性和時(shí)效性。

三、土地增減掛鉤項(xiàng)目管理

土地增減掛鉤即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)耕地有效面積增加、耕地質(zhì)量提高、建設(shè)用地節(jié)約集約利用以及城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

在土地增減掛鉤項(xiàng)目中，拆遷補(bǔ)償應(yīng)合理確定，考慮被拆遷的房屋和宅基地，確保被拆遷農(nóng)戶能夠選購(gòu)合理居住水平的房屋。同時(shí)，政府需依法實(shí)施征收并落實(shí)補(bǔ)償款，方可進(jìn)行動(dòng)土施工。

綜上所述，多措并舉土增管理措施涉及土地增值稅的免征政策、土地征收的公平合理補(bǔ)償以及土地增減掛鉤項(xiàng)目的有效管理等方面。這些措施共同作用于土地資源的合理利用和保護(hù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資施工

墊資施工工程從一開始就埋下了拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的隱患。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。《中華人民共和國(guó)建筑法》第8條規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取《施工許可證》應(yīng)當(dāng)具備8個(gè)條件，其中之一就是“建設(shè)資金落實(shí)”。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，一律不予頒發(fā)施工許可證。但目前墊資施工的現(xiàn)象普遍存在，建設(shè)單位利用自己的優(yōu)勢(shì)往往對(duì)施工單位提出墊資施工的要求，施工單位為了攬到工程也甘愿如此，這都違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》的有關(guān)規(guī)定。但問題是，墊資施工行為在《中華人民共和國(guó)建筑法》中沒有直接的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)建筑法》第17條只是籠統(tǒng)地規(guī)定，沒有具體的界定。在對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》的修改不能立即進(jìn)行的情況下，可考慮以法規(guī)、規(guī)章或司法解釋的形式對(duì)建設(shè)單位和施工單位的墊資行為進(jìn)行規(guī)避并制定相應(yīng)的處罰制度，使墊資施工的行為從源頭得到遏止。

一、落實(shí)月薪制，杜絕年薪制

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第50條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人?！边@里的勞動(dòng)者沒有任何身份和地域的差別，也就是說，對(duì)農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定的關(guān)系。如果能采取堅(jiān)決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)取工資，年終討薪大行動(dòng)將不復(fù)存在。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保證金制度，譬如，1、可從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門賬戶，作為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定時(shí)間到銀行領(lǐng)取，減小了包工頭拖欠農(nóng)民工工資和攜款出逃的可能。2、還可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國(guó)際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

現(xiàn)在一些施工單位給農(nóng)民工每月支付的是生活費(fèi)，具體工資到年底一次性支付，這給拖欠農(nóng)民工工資留下了很大的隱患。作為政府的各級(jí)主管部門要依法整頓年薪制，保障農(nóng)民工按月足額領(lǐng)取工資，這是從源頭根治拖欠農(nóng)民工工資的重要手段。

二、落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)制用人單位

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第16條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！庇邢喈?dāng)一部分農(nóng)民工與用人單位之間沒有簽訂合同。由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，農(nóng)民工找工作較難，如果把不簽訂勞動(dòng)合同歸咎于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，恐怕是極不公平的。雖然進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們不愿因一紙合同而舍棄眼前的掙錢機(jī)會(huì)，但根本原因在于企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同而受其約束。為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，法律有必要規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，對(duì)拒絕簽定勞動(dòng)合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，在行政機(jī)關(guān)檢查勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況時(shí)，要依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，對(duì)合同條款逐條進(jìn)行審查，對(duì)那些不合法的霸王條款依法予以取締并責(zé)令進(jìn)行改正，使農(nóng)民工的合法權(quán)利得到保障。

三、增設(shè)拖欠工資罪，打擊拖欠農(nóng)民工工資行為

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應(yīng)的規(guī)定有著一定的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)惡意拖欠工資的單位僅規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”，卻沒有對(duì)嚴(yán)重的欠薪行為可以給予刑事制裁的措施。不少用人單位正是利用了這個(gè)法律漏洞肆意欠薪，因此通過修改法律條款，按照拖欠的時(shí)間、數(shù)額、涉及的農(nóng)民工的數(shù)量、拖欠造成的后果對(duì)欠薪者加大處罰力度是很有必要的。在香港，依照相關(guān)法規(guī)，雇主不按時(shí)支付工資給雇員，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款20萬(wàn)港元及監(jiān)禁一年。內(nèi)地有必要在相關(guān)法律中采用一些刑法要素，達(dá)到震懾此類違法行為的目的。建議在《中華人民共和國(guó)刑法》中增設(shè)“拖欠工資罪”，對(duì)拖欠工資嚴(yán)重者予以刑事懲罰。

四、簡(jiǎn)化勞資雙方解決糾紛程序，為農(nóng)民工建立維權(quán)綠色通道

從理論上講，拿不到工錢，可以去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，可以去法院起訴?？墒侵T多的代理費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)，漫長(zhǎng)的審理時(shí)限、期間在城里的生活花費(fèi)等等，還有“裁決容易執(zhí)行難”的尷尬，使多少本來想依靠法律維權(quán)的人退避三舍!農(nóng)民工不愿去仲裁打官司，合法權(quán)益受到侵害時(shí)不找仲裁司法部門，是因?yàn)檗r(nóng)民工們沒有時(shí)間沒有錢去仲裁打官司。農(nóng)民工索要工錢的時(shí)間性很強(qiáng)，他們一般是在家里夏收和春節(jié)時(shí)開始索要工錢，由于回家時(shí)間緊，因而耗時(shí)耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對(duì)他們來講并不現(xiàn)實(shí)。為快速處理農(nóng)民工欠薪案件，有關(guān)仲裁司法部門應(yīng)為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”，快立案、緩費(fèi)用、速審理、快執(zhí)行。讓法律真正成為農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)利的工具。

三、提高土地利用率的措施

法律分析：1、興修水渠和機(jī)耕道，進(jìn)行土地整理提質(zhì)，不斷提高地類等級(jí)。在保證退耕還林的前提下，對(duì)曾經(jīng)比較肥沃現(xiàn)在已卻已荒費(fèi)的旱地，進(jìn)行復(fù)種，對(duì)荒田進(jìn)行復(fù)種，細(xì)心耕耘。不斷地提高地類級(jí)別。提高地類級(jí)別所需資金按誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則出資，國(guó)家實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，所補(bǔ)資金必需進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)管。2、加大土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；Ｍㄟ^土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可以通過品牌、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行銷售。在保證不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，要盡可能的鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，也鼓勵(lì)發(fā)展一鄉(xiāng)一品的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。3、加大植樹造林力度，完善護(hù)林管理機(jī)制。林業(yè)資源既可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是一筆不小的財(cái)富。提高森林的覆蓋面積，植樹與護(hù)林相結(jié)合。在加大植樹造林力度時(shí)，同時(shí)也必需完善護(hù)林管理機(jī)制，在山林確權(quán)后，對(duì)山林也可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。因地制宜、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間的最佳組合。加強(qiáng)對(duì)舊村、空心村的整治、改造，有效地利用閑置地，劃定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步加大政府監(jiān)管職能和執(zhí)法力度。通過限制土地供應(yīng)量，改變工業(yè)用地外延擴(kuò)張式的發(fā)展模式，走以提高土地利用效率、盤活土地存量資產(chǎn)為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變廠區(qū)建設(shè)貪大求全的舊觀念，突出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，優(yōu)化土地資源配置，依靠法律的保障,加強(qiáng)法律監(jiān)管力度，對(duì)土地使用過程中存在的違法違紀(jì)現(xiàn)象給予制止和嚴(yán)懲。按照用地的節(jié)約集約原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。5、進(jìn)行農(nóng)業(yè)套種和多季種植，實(shí)現(xiàn)土地充分利用發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采取種果、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚一體化，雞、鴨糞養(yǎng)魚，魚糞肥土，肥土種果，進(jìn)行循環(huán)和立體種、養(yǎng)。對(duì)這些進(jìn)行套種、循環(huán)種養(yǎng)和多季種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府有必要加以支持和鼓勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)土地的充分利用，增加農(nóng)民收入。

法律依據(jù)：《浙江海寧關(guān)于實(shí)施工業(yè)用地先租后讓提高土地利用效率的試行辦法》 為完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度、提高工業(yè)用地利用效率、加大工業(yè)項(xiàng)目有效投入，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）、《國(guó)家發(fā)改委國(guó)土資源部關(guān)于開展深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2014〕2957號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)政策精神，現(xiàn)就我市實(shí)施工業(yè)用地 先租后讓提高土地利用效率提出如下試行辦法：一、明確內(nèi)容，確定先租后讓范圍 （一）工作內(nèi)容。工業(yè)用地先租后讓是通過先將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)租賃給土地使用者，由土地使用者按租賃合同約定支付租金并進(jìn)行開 發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)，待土地使用者達(dá)到租賃合同約定的投資、建設(shè)、稅收等條件后，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理出讓手續(xù)，簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，繳納出讓 金的一種土地使用權(quán)有償使用創(chuàng)新形式。

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內(nèi)容審核：王學(xué)棉律師

來源：頭條-多措并舉土增管理措施，