一、征收是土地所有權(quán)的改變，征用是土地使用權(quán)的改變？

征收是土地所有權(quán)的改變，征用是土地使用權(quán)的改變。

征收和征用的區(qū)別如下：

1、在法律效果方面，征收得法律效果是私人或集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)得改變；征用的法律效果是私人或集體財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的改變；

2、在補(bǔ)償方面，在征用的情況下，因?yàn)樗袡?quán)沒有轉(zhuǎn)移，如果標(biāo)的物沒有毀損滅失，則返還原物即可；若毀損滅失，則應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償；在征收的情況下，因?yàn)樗袡?quán)已經(jīng)移轉(zhuǎn)，因此不存在返還財(cái)產(chǎn)的問題，應(yīng)當(dāng)依照法定標(biāo)準(zhǔn)對征收人進(jìn)行補(bǔ)償；

3、在適用條件方面，征用一般是在臨時(shí)性、突發(fā)性的緊急狀態(tài)中適用，如搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)爭等；征用不一定失在緊急狀態(tài)下采用，只要是為了公共利益的需要，依法定程序進(jìn)行即可；

4、在適用對象方面，征收的適用對象限于不動(dòng)產(chǎn)；征用的對象包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國土地管理法》

第二條 中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。第三十五條 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。第四十六條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

二、征地后土地性質(zhì)改變

法律分析：農(nóng)村土地征收后，土地性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化。土地征收是地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和其他公共利益的需要，按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，上報(bào)國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)的一種行為。征收農(nóng)民集體所有的土地歸國家所有，并依法合理補(bǔ)償安置。中國有兩種土地產(chǎn)權(quán)，一是國有土地，二是農(nóng)民集體所有。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

三、土地征用是否改變了土地性質(zhì)?

一、土地征用是否改變了土地性質(zhì)?

農(nóng)村土地征收后，土地性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化。土地征收是地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和其他公共利益的需要，按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，上報(bào)國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)的一種行為。征收農(nóng)民集體所有的土地歸國家所有，并依法合理補(bǔ)償安置。中國有兩種土地產(chǎn)權(quán)，一是國有土地，二是農(nóng)民集體所有。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

二、如何區(qū)分公益性與非公益性土地征收

《憲法》第二十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！逼浜诵囊笃鋵?shí)體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是要出于公共利益的需要;二是要依照法定程序;三是要合理補(bǔ)償。

實(shí)際上，后兩條是對征收過程的要求，而第一條才是確定土地征收的條件。簡單地說，是否對土地進(jìn)行征收，關(guān)鍵看其是否出于公共利益的需要。但是，何為公共利益，迄今并沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，才導(dǎo)致了目前土地征收范圍的泛化，即如《土地管理法》第四十三條所表述的：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”也就是說，只要建設(shè)需要用地，涉及農(nóng)村集體土地的，都必須先由國家征收為國有土地。

這也是“公共利益需要”的因素被淡化的重要原因。在現(xiàn)行土地制度下“非公共利益需要”的用地?zé)o法通過征收以外的渠道獲得，是否符合“公共利益”就失去了其辨識意義。

縮小征地范圍的改革試點(diǎn)，正是要將現(xiàn)已泛化的征地行為嚴(yán)格限定在憲法和法律規(guī)定的“為了公共利益需要”的范圍內(nèi)，為非公益性用地提供一個(gè)正常流轉(zhuǎn)的渠道。因此，試點(diǎn)的首要工作應(yīng)該是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公益性與非公益性的區(qū)分，凡公益性項(xiàng)目用地需要進(jìn)行征收，非公益性項(xiàng)目用地涉及集體土地的則不必通過土地征收的方式來解決供地問題。對此，武漢、重慶等試點(diǎn)城市都已展開了研究，并拿出了自己的公益性或非公益性用地建議目錄。

然而，要準(zhǔn)確地區(qū)分用地的“公益性”與“非公益性”，事實(shí)上并不容易。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些本來明顯可界定為“公益性”的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目日漸呈現(xiàn)投資主體多元化，高等級公路股份化，鐵路、市政、通訊、能源等行業(yè)也逐步企業(yè)化，醫(yī)療衛(wèi)生和教育行業(yè)產(chǎn)業(yè)化等發(fā)展趨勢，僅用“是否以營利為目的”來判定是否具有公益性的做法，很難達(dá)到明確區(qū)分的目的。

試點(diǎn)實(shí)踐中，盡管武漢等城市探討了以受益對象數(shù)量、土地征收的效益、被征收土地的利用目的以及向公眾提供公共產(chǎn)品與否等考量標(biāo)準(zhǔn)，但終難統(tǒng)一把握并精確定位，最后仍然是參照國家出臺(tái)的《劃撥供地目錄》，并基于土地利用現(xiàn)狀分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以列舉方式擬出公益性或非公益性用地的建議性目錄。這種列舉法在很大程度上突出了實(shí)用性，為具體試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇提供了依據(jù)。

公益性與非公益性的準(zhǔn)確區(qū)分，關(guān)系到在土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃圈外，建設(shè)項(xiàng)目用地是征收還是流轉(zhuǎn)、是改變還是保留集體土地所有的性質(zhì)，因而已成為目前土地管理制度改革必須面對和解決的一大基礎(chǔ)問題。需要國家層面的法律界定，才能從根本上縮小征地范圍，防止土地征收權(quán)的濫用。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：臨律-征收是土地所有權(quán)的改變，征用是土地使用權(quán)的改變？，