補(bǔ)償?shù)轿坏?ldquo;位” 河北冀港律師事務(wù)所 李偉波征地過程中，被征地農(nóng)民最關(guān)心的問題是補(bǔ)償?shù)讲坏?ldquo;位”。但對補(bǔ)償如何如何到“位”，實踐中存有爭議。被征地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償款到自己手中才算到位；國土資源部門認(rèn)為補(bǔ)償款發(fā)到村里就算到位。正因為這樣，實踐中出現(xiàn)的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放糾紛，影響了社會穩(wěn)定，也侵害了被征地農(nóng)民依法獲得征地補(bǔ)償費(fèi)的合法權(quán)益。一、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到被征地農(nóng)民的法律依據(jù)?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十六條規(guī)定：“征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用”。農(nóng)民土地被征收后就成為被征地的安置對象。征地補(bǔ)償通常采用貨幣補(bǔ)償補(bǔ)償方式，不對被征地農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一安置，因此補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到被征地農(nóng)民手中才算到“位”。二、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律依據(jù)。2004年11月3日，國土資源部作出《關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見》要求，征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。因此，作為征地補(bǔ)償實施機(jī)關(guān)的市、縣國土部門把補(bǔ)償款撥付給集體組織就算到“位”。三、筆者對上述兩種不同觀點的意見。筆者在征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到“位”問題上，傾向第一種觀點。首先，征地補(bǔ)償制度設(shè)計之初就包含了對被征地集體經(jīng)濟(jì)組織（土地所有權(quán)人）和被征地農(nóng)民（土地承包人）的雙重補(bǔ)償制度。這是我國土地二元所有權(quán)制的必然，也是農(nóng)民對土地依附關(guān)系的體現(xiàn)。其次，從法律效力上說，《土地管理實施條例》屬于行政法規(guī)，而《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見》只能算是部門規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章的效力。既然《土地管理法實施條例》對“不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人”做出了明確規(guī)定，就賦予了做為被安置人員的失地農(nóng)民對是否需要統(tǒng)一安置的選擇權(quán)。不需要統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)當(dāng)發(fā)放給被安置人員個人。第三，從實際操作上看，補(bǔ)償費(fèi)直接支付給被征地農(nóng)民具有可行性，不會出現(xiàn)個別地方國土部門所說的“對被征地單位的具體情況不清楚，直接支付被征地農(nóng)民不便于操作”等情況。村委會只需配合政府做為征地補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ?，采用財政補(bǔ)貼“一折通”的方式發(fā)放（借鑒糧食直補(bǔ)發(fā)放方式）。這樣即可以減少村干部侵占、截留、貪污補(bǔ)償款案件的發(fā)生，也可以改善干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。第四，從主觀上講，農(nóng)民希望政府直接負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)。因為征地補(bǔ)償費(fèi)分配是個很大的利益分配，對此又缺少必要的監(jiān)管，出現(xiàn)了許多侵占、挪用補(bǔ)償費(fèi)的惡性案件，影響農(nóng)村的穩(wěn)定，也造成村民對村干部不信任，認(rèn)為只要由村委會發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，一定會雁過拔毛。最后，從《意見》的本身規(guī)定看，并沒有對不需要統(tǒng)一安置事宜作出規(guī)定，只是要求由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，國土部門應(yīng)在法定期限（三個月）內(nèi)向被征地集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。四、2010年應(yīng)對上述問題的新政策。2010年以來，國務(wù)院辦公廳作出《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知》要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理。國土資源部為了貫徹國務(wù)院的通知精神作出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》明確要求“合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)…征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及進(jìn)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題”?？梢哉f，回歸了《土地管理法實施條例》第二十六條的本意，放棄統(tǒng)一安置的，補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)民個人，這才是真正的補(bǔ)償?shù)?ldquo;位”。 (責(zé)任編輯：admin)

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內(nèi)容審核：侯承志律師

來源：中國法院網(wǎng)-補(bǔ)償?shù)轿坏摹拔弧保a(bǔ)償?shù)轿坏摹拔弧?/span>