一、強制拆除復議確認違法行政賠償案件說明

法律主觀：

強制拆除行政訴訟的案由是行政賠償糾紛，因為強制拆除之后不能恢復原樣，只能要求賠償。行政案件的案由分為三種：作為類案件、不作為類案件以及行政賠償類案件。

法律客觀：

行政賠償訴訟當事人，是指因發(fā)生行政賠償爭議，以自己的名義參加訴訟活動，并受法院裁判約束的訴訟主體，包括行政賠償訴訟的原告、被告和第三人。一、行政賠償訴訟被告為了促進行政機關增強自我約束機制，保護受害人的合法權益，使抽象的國家賠償具體化，國家賠償法規(guī)定由賠償義務機關代表國家承擔賠償責任。賠償請求人對賠償義務機關的賠償決定或者不予答復不服而提起賠償訴訟，就把實體爭議引入訴訟程序。因此，行政賠償訴訟的被告應當是指行政賠償訴訟中被訴的行政賠償義務機關。根據(jù)我國《國家賠償法》第7條第1款的規(guī)定，行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。據(jù)此，行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益引起的行政賠償訴訟，該行政機關為被告。行政訴訟法與國家賠償法是一般法與特別法的關系。通常情況下，確定行政賠償訴訟被告應當首先適用國家賠償法的有關規(guī)定，在國家賠償法沒有特別規(guī)定時，才適用行政訴訟法的有關規(guī)定。對于二者均未作規(guī)定的某些情形，司法解釋確定了以下規(guī)則：1、兩個以上行政機關共同侵權，賠償請求人對其中一個或者數(shù)個侵權機關提起行政賠償訴訟，若訴訟請求系可分之訴，被訴的一個或者數(shù)個侵權機關為被告;若訴訟請求系不可分之訴，由法院依法追加其他侵權機關為共同被告。2、復議機關的復議決定加重損害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機關提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關為被告;賠償請求人只對復議機關提起行政賠償訴訟的，復議機關為被告。3、行政機關依據(jù)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強制執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強制執(zhí)行的行政機關為被告。4、法院審理行政賠償案件，需要變更被告而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。二、經(jīng)過復議的行政賠償案件應當如何確定被告?行政訴訟法關于被告的規(guī)定與國家賠償法關于賠償義務機關的規(guī)定基本上是一致的，但有些規(guī)則又不盡相同。前者規(guī)定，經(jīng)過復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告，復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告;后者規(guī)定，經(jīng)行政復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。對于復議機關維持原具體行政行為的案件，兩個法律確定被告的規(guī)則是相同的。復議機關變更原具體行政行為的，可分為兩種情況：(1)復議決定沒有加重受害人的損害;(2)復議決定加重了受害人的損害。如果把兩個法律的規(guī)定結(jié)合起來使用就會出現(xiàn)這樣的矛盾;在前一種情況下，復議機關不履行賠償義務，但是應當作為被告;作出原具體行政行為的行政機關依法不需作被告，但應當履行賠償義務。在后一種情況下，復議機關應當作被告，但它只對復議決定加重損害的部分履行賠償義務，對原具體行政行為造成的損害不負責;作出原具體行政行為的行政機關應當履行部分賠償義務，但它無權作為行政賠償訴訟被告參加訴訟。事實上，這種沖突屬于一般法與特別法的沖突。行政訴訟法為一般法律規(guī)范，國家賠償法的規(guī)定為特別法律規(guī)范。法院在審理復議決定加重原具體行政行為的損害的行政賠償訴訟案件時，可以根據(jù)國家賠償法規(guī)定的精神，以復議機關和作出原具體行政行為的機關為共同被告。

二、確認強拆違法行政復議的流程是什么

（一）復議申請

申請人自應當知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。

（二）復議受理

1、復議機關對復議申請進行形式審查，并在5日內(nèi)作出是否受理決定。

2、對不符合行政復議法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合行政復議法規(guī)定的，但不屬于本機關受理的行政復議申請，告知申請人向有關復議機關提出;對符合行政復議法規(guī)定的，且屬于本機關受理的行政復議申請，自收到復議申請之日起即為受理。

（三）行政復議

1、復議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。

2、復議機關自復議受理之日起7日內(nèi)，將復議申請書副本或復印件發(fā)送被申請人。

3、被申請人自收到申請書副本或復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

4、復議機關法制工作機構進行書面審查，必要時向有關組織和人員調(diào)查情況，提出復議意見，報經(jīng)復議機關負責人同意或集體討論通過。

5、復議決定作出前，申請人可以要求撤回復議申請，復議同時終止。

6、復議機關應當自受理之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，情況復雜的，經(jīng)復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過30日。

7、復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，加蓋單位印章，并書面送達申請人和被申請人。

8、行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

（四）執(zhí)行

1、申請人和被申請人自收到行政復議決定書之日起，應當履行行政復議決定。

2、申請人不服行政復議決定的，自收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復議機關逾期不作出決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)以上分析可以知道，確認強拆違法行政復議的流程很簡單，包括行政復議的申請、行政復議的受理、行政復議以及行政復議的執(zhí)行。關于行政復議流程的規(guī)定，是貫徹程序正義的具體體現(xiàn)，也是維護當事人合法權益必須的程序性要求。

三、行政機關違法強拆的行為可復議

從房屋征收糾紛行政復議的原則來看，將其范圍限定在征收管理機關或人民政府及其其他部門就征收管理所作出的行政行為。在以往的城市房屋拆遷過程涉及許多具體行政行為，如行政機關作出的建設項目審批、頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可、頒發(fā)房屋拆遷許可證、認定拆遷單位的資格、安置辦法、裁決、強制執(zhí)行等行政行為，當事人均可以申請行政復議?！墩魇諚l例》在國有土地房屋征收過程的兩個環(huán)節(jié)中明確規(guī)定了當事人可以提起行政復議作為救濟途徑：一是對市縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的；二是對作出房屋征收決定的市、縣級人民政府作出的補償決定不服的。被征收人對市、縣人民政府作出的房屋征收決定不服的，可依法申請行政復議或行政訴訟。行政復議申請的時限《行政復議法》第9條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權利的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律另有規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。有關房屋拆遷補償方式知識推薦：根據(jù)《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定，房屋拆遷補償方式和標準有以下幾種：

（1）產(chǎn)權調(diào)換，即建設單位以自己所有的房屋和被拆除房屋對換產(chǎn)權，被拆遷人因此獲得該房屋的所有權。產(chǎn)權調(diào)換時，雙方互換的房屋面積應基本相等，面積按所拆房屋的原建筑面積計算。建筑面積指房屋建筑物各層面積的總和。房屋建筑面積按建筑物墻腳以上外圍水平截面計算，包括使用面積、輔助面積和結(jié)構面積。使用面積是房屋建筑各層平面的直接為生產(chǎn)或生活使用的面積的總和。輔助面積是指房屋建筑各層平面中樓梯、走道等所占凈面積的總和。結(jié)構面積是房屋建筑物各層中外墻、內(nèi)墻、間壁墻、垃圾道、通風道、煙囪等所占面積的總和。

（2）作價補償，將拆除房屋按照一定程序、標準和方式進行估價后；由建設單位一次性支付給被拆遷人一定數(shù)額的價款，以補償被拆遷人因拆除房屋所受到的損失。房屋拆遷作價補償時，應按照被拆除房屋建筑面積的重置價格結(jié)合重新結(jié)算。

（3）產(chǎn)權調(diào)換和作價補償相結(jié)合，對于非住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按重置價格結(jié)算結(jié)構差價；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，按商品房價格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價格結(jié)合成新結(jié)算。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：臨律-強制拆除復議確認違法行政賠償案件說明，