一、違建拆除行為違法，如何起訴維護(hù)自身的合法權(quán)益？

面對(duì)泛濫成災(zāi)的“以拆違代拆遷”行徑，違建拆除行為違法情形下的應(yīng)對(duì)方式，對(duì)于廣大被征收人而言無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

那么在司法層面，人民法院究竟能提供哪些救濟(jì)呢？被征收人應(yīng)如何通過訴訟方式來堅(jiān)決應(yīng)對(duì)違建拆除行為違法呢？北京在明律師事務(wù)所專業(yè)律師幫您解讀！

第一個(gè)環(huán)節(jié)：訴責(zé)令限期拆除行政處罰決定。

行政機(jī)關(guān)以當(dāng)事人違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為由作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除等決定后，當(dāng)事人有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。

被告通常是作出上述行政處罰決定的市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

人民法院對(duì)上述決定進(jìn)行合法性審查，對(duì)違法情形可以作出撤銷上述決定或確認(rèn)違法、要求限期重作等判決。

第二個(gè)環(huán)節(jié)：訴行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。

在限期改正、限期拆除等決定作出后，強(qiáng)制拆除進(jìn)行前，行政機(jī)關(guān)若依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，當(dāng)事人有權(quán)就該決定提起行政訴訟。

拆違領(lǐng)域的行政強(qiáng)制執(zhí)行存在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定的縣級(jí)以上人民政府“責(zé)成”等程序以及《行政強(qiáng)制法》第25條、第37條規(guī)定的催告、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定等程序，相關(guān)的配套性規(guī)定目前尚不健全。

司法實(shí)踐中需要把握準(zhǔn)確的是，如果縣級(jí)以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為直接產(chǎn)生了對(duì)外效果(如作出“強(qiáng)制執(zhí)行決定書”等直接通知當(dāng)事人)，當(dāng)事人可以縣級(jí)以上人民政府為被告提起行政訴訟；如果強(qiáng)制執(zhí)行決定是由被責(zé)成的部門作出的，則當(dāng)事人可以該部門以及作出責(zé)成行為的縣級(jí)以上政府為共同被告。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后(此為前述第一個(gè)環(huán)節(jié))，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第三個(gè)環(huán)節(jié)：訴強(qiáng)制拆除行為本身。

當(dāng)事人針對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為本身也可以依法提起訴訟。

《行政強(qiáng)制法》第8條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

強(qiáng)制拆除行為作為一種行政行為具有可訴性，即使對(duì)違法建筑物、設(shè)施、構(gòu)筑物等的行政處罰決定和強(qiáng)制執(zhí)行決定本身合法有效，也可能存在實(shí)施主體不適格(如賈敬龍案中的村委會(huì)強(qiáng)拆)，執(zhí)行對(duì)象錯(cuò)誤(如實(shí)踐中常見的“誤拆”)，擅自擴(kuò)大執(zhí)行范圍(有時(shí)認(rèn)定的違建是建設(shè)于合法建筑旁邊的，或在一幢建筑中部分樓層、房間系違建)，沒有采取適當(dāng)?shù)膭?dòng)產(chǎn)登記、封存、保管等措施(實(shí)踐中因此而導(dǎo)致房屋內(nèi)物品被埋壓、毀損進(jìn)而丟失的情況很多)，造成被執(zhí)行人或其他人合法財(cái)產(chǎn)損失，以及違反《行政強(qiáng)制法》第45條規(guī)定在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施，或者對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞綄?shí)施等情形，當(dāng)事人對(duì)此可依法提起行政訴訟或國(guó)家賠償訴訟。

二、違建拆除如何維權(quán)

違建拆除可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟進(jìn)行維權(quán)。違法的建筑是不受法律保護(hù)的，城市管理部門有權(quán)對(duì)違法的建筑進(jìn)行拆除，對(duì)違法的建筑物需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。不過，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

具體的維權(quán)流程如下：

1、對(duì)作出責(zé)令限期拆除通知、決定的，一定要在法定期限內(nèi)提起復(fù)議或者訴訟，爭(zhēng)取將其依法撤銷；

2、涉案建筑已被拆除的，要及時(shí)起訴確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法，為通過行政賠償解決糾紛奠定基礎(chǔ)；

3、爭(zhēng)取在相關(guān)訴訟中通過協(xié)商溝通解決爭(zhēng)議。如前所述，行政賠償對(duì)于涉嫌違建的房屋而言并不會(huì)是一片坦途，往往很難獲取與有證房屋被違法拆除完全均等的賠償。

所以，只要當(dāng)事人及時(shí)針對(duì)限拆通知、決定提起了復(fù)議或者訴訟，行政機(jī)關(guān)就無法繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制拆除程序，而只能等待復(fù)議、訴訟的最終結(jié)果生效后才能向前推進(jìn)。另外，“責(zé)令限期拆除”文件是對(duì)涉案建筑予以“定性”的關(guān)鍵性材料，而當(dāng)事人只有將涉案建筑系違法建筑的“帽子”徹底摘掉，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)自身合法權(quán)益的有效維護(hù)。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。第八條 （一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償；

（二）公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

三、強(qiáng)行拆除違建是否合法

法律分析：如果按法律規(guī)定的程序強(qiáng)拆的，就合法，強(qiáng)拆程序不合法的，就是違法。其法定程序?yàn)椋?、查明事實(shí)階段。2、處理和處罰階段。3、補(bǔ)辦手續(xù)階段。4、簽定安置補(bǔ)償協(xié)議階段。5、行政裁決階段。6、強(qiáng)制執(zhí)行階段。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

第十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

第四十四條 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

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內(nèi)容審核：李娜娜律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-違建拆除行為違法，如何起訴維護(hù)自身的合法權(quán)益？，