河南鄭州某村的劉老漢是土生土長的本地人，1982年結(jié)婚后，在本村申請了宅基地，辦理宅基地使用權(quán)證并建起了住房。2013年，該村涉及拆遷問題，因?yàn)閯⒗蠞h一直不能接受當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)提供的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，所以沒有簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。因?yàn)檫@個(gè)村莊里的其余300多戶都已經(jīng)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，所以管委會(huì)在2015年對拒絕簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議的幾戶房屋一并實(shí)施了強(qiáng)拆，當(dāng)然也包括劉老漢的房子。房子被拆后，劉老漢委托律師通過訴訟方式已經(jīng)確認(rèn)違法強(qiáng)拆違法，可是在涉及賠償問題時(shí)，管委會(huì)主張劉老漢的房子是沒有辦理規(guī)劃手續(xù)，沒有房產(chǎn)證的違章建筑，拒絕給予賠償。

　　那么，劉老漢這個(gè)幾十年的老房子真的是違章建筑，不應(yīng)該得到合理賠償嗎?

　　

　　目前，對于違章建筑的界定主要依據(jù)的《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。常見的違章建筑主要包括(1)未取得建設(shè)用地使用權(quán)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)用地使用權(quán)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，無法采取改正措施消除影響的;(2)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑;(3)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的;(4)違反法律、行政法規(guī)的其他建筑或構(gòu)筑物。

　　案例中劉老漢已經(jīng)依法辦理了宅基地使用權(quán)證，根據(jù)《物權(quán)法》第九條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)以登記為準(zhǔn)。目前該使用權(quán)證還沒有被依法撤銷或廢止，所以并不違反《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，不涉及違法用地問題，不能以此認(rèn)定為違章建筑。

　　那么，劉老漢的房子沒有鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證，是不是就等于違章建筑了呢?

　　

　　當(dāng)然不是!劉老漢的房子是在農(nóng)村宅基地上建的住房，沒有超出宅基地使用權(quán)證登記范圍，而且是他的唯一住房。雖然沒有辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，但這房子是1985年所建，當(dāng)時(shí)的行政執(zhí)法狀況造成該村都沒有辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)或房產(chǎn)證，這已經(jīng)不是個(gè)別老百姓所能克服的、所能改變的事實(shí)，而是歷史的原因造成，現(xiàn)在遇到拆遷補(bǔ)償問題，就不應(yīng)該讓老百姓獨(dú)立承擔(dān)不利后果。一旦將劉老漢這唯一的住房認(rèn)定為違章建筑并拆除，那就等于剝奪了他的居住權(quán)利。

　　而且，國辦發(fā)明電〔2003〕42號(hào)《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》的要求“對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋,應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)……。”也就是說，不能將所有手續(xù)不全的房屋都認(rèn)定為違章建筑，甚至強(qiáng)拆。最高人民法院作出的(2018)最高法行申5424號(hào)《行政裁定書》的裁判要旨也明確了：“在房屋征收過程中，對因歷史原因形成的沒有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的房屋，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收之前依法予以甄別，作出處理，不能簡單將無證房屋一律認(rèn)定為違章建筑，在行政機(jī)關(guān)沒有充分證據(jù)證明被拆除的無證房屋屬于違章建筑的情況下，應(yīng)當(dāng)將該房屋視為合法建筑”。

　　經(jīng)上所述，劉老漢的房子雖然沒有相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，但是在拆遷過程中還是要綜合考慮無證原因和相關(guān)歷史背景，不能簡單認(rèn)定為違章建筑，一刀切式的剝奪其獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。那么，劉老漢房屋被強(qiáng)制拆遷，已經(jīng)侵犯了他的財(cái)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)《國家賠償法》第二條、第三十二條、三十六條規(guī)定，劉老漢有權(quán)向管委會(huì)提出賠償請求，管委會(huì)也應(yīng)當(dāng)為其違法行為承擔(dān)賠償責(zé)任。

拓展閱讀：   拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)   拆遷安置不合理怎么辦？   拆遷法律知識(shí)   拆遷律師說法

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內(nèi)容審核：李站波律師

來源：臨律-農(nóng)村無證房被違法強(qiáng)拆能要求賠償嗎，，農(nóng)村無證房拆遷怎么賠償