一、農(nóng)村撂荒土地承包糾紛的處理規(guī)定

一、農(nóng)村撂荒土地承包糾紛的處理

不論出于何種原因棄耕、撂荒的承包土地，發(fā)包方均不得收回承包土地，在承包方要求返還的時候，應(yīng)當(dāng)返還。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條第一款規(guī)定，因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形分別處理：

1、發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持；

2、發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認(rèn)他們所簽訂的承包合同無效，返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

二、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

1、歷史原因造成我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色，實施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重限制，在土地分配上也是多經(jīng)變化，經(jīng)常對土地進(jìn)行調(diào)整。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。

2、法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。歷史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂，使得法律和現(xiàn)實脫節(jié)，使良好的法律政策無法實際良性運(yùn)行。我國法律、政策的多變性，與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，以及我們沒有根據(jù)國家法律、政策的改變對土地政策及時調(diào)整產(chǎn)生的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。

3、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長的時間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值成為必然。土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

4、地方政府職能錯位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上。

5、基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

二、耕地撂荒處理法律法規(guī) 法律問題

法律分析:

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

法律依據(jù):

《中華人民共和國土地管理法》 第三十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

三、土地承包法對撂荒土地的處置

法律分析：第一 ，就是保證糧食價格，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

第二，就是改善種植條件，鼓勵復(fù)耕。

第三，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障耕地有人種，不撂荒。

第四，加強(qiáng)服務(wù)，讓農(nóng)民種地不再難。

法律依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

第三條 國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第四條 農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。

第十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

國家鼓勵增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

h3>四、耕地撂荒處理法律法規(guī) 法律問題

法律分析:

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

法律依據(jù):

《中華人民共和國土地管理法》 第三十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

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內(nèi)容審核：侯承志律師

來源：中國法院網(wǎng)-農(nóng)村撂荒土地承包糾紛的處理規(guī)定，