一、關(guān)于審理農(nóng)村房屋買賣合同糾紛適用法律的思考

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)城市化步伐的加快，全國各地農(nóng)村的房地產(chǎn)市場也變得異?；钴S。在這種形勢帶動下，農(nóng)村房屋買賣合同糾紛也日益增多。以筆者曾供職的江蘇省淮安市楚州區(qū)法院近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2005年該院審理農(nóng)村房屋買賣合同糾紛案件16件，2006年則上升至43件，2007年1-9月份則已受理了48件。由于我國目前尚無專門的法律規(guī)定來規(guī)范和解決這種農(nóng)村房屋買賣糾紛，因此。審判實(shí)踐中，對如何處理這類糾紛存在很大的分歧，認(rèn)為買賣合同無效的有之（無效論），認(rèn)為有效的有之（有效論），認(rèn)為合同無效但房屋可不予返還的有之（無效不返還論），一時仁者見仁，智者見智。這使得很多法官在審理具體案件時感到無所適從，從而導(dǎo)致不同法院和法官判案結(jié)果呈現(xiàn)很大的差異性，這在一定程度上給司法公正帶來了不應(yīng)有的負(fù)面影響。因此，如何就現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定對這類糾紛作出正確、規(guī)范、統(tǒng)一的裁判不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是勢在必行。筆者有感于此，撰寫本文，擬從目前審判實(shí)務(wù)需要的角度出發(fā)，就審理該類糾紛的法律適用問題作一粗淺探討和思考，以供決策者參考。一、關(guān)于農(nóng)村房屋能否買賣的思維定位對于農(nóng)村房屋能否買賣這個問題，是審判人員在處理這類糾紛首先必須面對并予以解決的問題。如果這一問題認(rèn)識模糊，案子就沒法審下去。審判實(shí)踐中，對這個問題一直存在兩種意見；一種意見認(rèn)為農(nóng)村房屋買賣事關(guān)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而我國法律禁止轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)，因此，農(nóng)村房屋不能買賣；另一種意見認(rèn)為，我國法律沒有禁止農(nóng)村房屋買賣的明文規(guī)定，法無禁止即自由”，只要雙方合意，就可以買賣。筆者認(rèn)為，要搞清農(nóng)村房屋能否買賣這個問題，可從以下方面進(jìn)行分析：1、農(nóng)村房屋能否出售。我國《民法通則》第七十五條規(guī)定，公民的個人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)；《物權(quán)法》第六十四條也規(guī)定私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)”。對照該兩條規(guī)定，我們認(rèn)定農(nóng)村房屋是農(nóng)村居民合法的私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)是不容置疑的。既然農(nóng)村房屋是農(nóng)村居民合法的私有財(cái)產(chǎn)，那么從理論角度來說，作為農(nóng)村房屋所有權(quán)人的農(nóng)村居民，完全可以依法對其房屋行使所有權(quán)，當(dāng)然包括其中能充分體現(xiàn)所有權(quán)權(quán)能的處分權(quán)。再從我國目前的立法精神和法律現(xiàn)狀來看，據(jù)筆者所知，我國到目前為止，并無禁止農(nóng)村居民出售自己農(nóng)村房屋的法律、法規(guī)規(guī)定；相反的，《中華人民共和國土地法》第62條中卻有：農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)定，從上面法律規(guī)定精神來看，國家還是肯定農(nóng)村房屋是可以出售的，沒有要禁止和干涉農(nóng)村居民行使房屋所有權(quán)的立法意圖。那么，既然有賣就有買，因此農(nóng)村房屋是可以買賣的。2、農(nóng)村宅基地不能轉(zhuǎn)讓的規(guī)定是否必然導(dǎo)致農(nóng)村房屋也不能轉(zhuǎn)讓農(nóng)村房屋買賣必然會涉及房屋下土地即農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓這個敏感的法律問題。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是農(nóng)村居民為建造自住房屋，對農(nóng)村集體土地所享有的一種占有、使用的權(quán)利，它是我國特有的一種用益物權(quán)形式。農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，而無處置權(quán)。這在我國《土地管理法》第六十三條就有農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的明確規(guī)定。由此可見，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)按法律規(guī)定是受嚴(yán)格限制的。這些限制性規(guī)定，雖不是針對農(nóng)村房屋能否出售作出的，但基于農(nóng)村房屋與其所付著的土地緊密關(guān)聯(lián)性和我國傳統(tǒng)的房隨地走、房地一體的習(xí)慣思維，農(nóng)村房屋買賣因此變得異常復(fù)雜起來。這種房隨地走、房地一體的認(rèn)識，使審判實(shí)踐中不少審判人員將農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓當(dāng)成了左右農(nóng)村房屋買賣合同有效、無效的法寶，并以此作為裁判的依據(jù)。那么，農(nóng)村宅基地不能任意轉(zhuǎn)讓的規(guī)定是否必然導(dǎo)致農(nóng)村房屋也不能轉(zhuǎn)讓呢？筆者認(rèn)為，雖然在物理上和人們的習(xí)慣思維上，農(nóng)村房屋與農(nóng)村宅基地密不可分；但是，我國現(xiàn)行法律對房屋所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)卻是分開規(guī)定的，他們是兩種各自獨(dú)立存在的權(quán)利，并無主從之分；而且目前我國也并無明確的法律規(guī)定要求這兩種權(quán)利在發(fā)生變更時必須同步進(jìn)行。人們之所以有房隨地走（或地隨房走）、房地一體的說法，是由于受《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十一條規(guī)定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押”及相關(guān)學(xué)者理論的影響。這其實(shí)是對農(nóng)村房屋買賣的一種誤解。因?yàn)?，房、地同時轉(zhuǎn)讓、房地一體原則是我國城市房地產(chǎn)管理法針對在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易”而專門規(guī)定的特有原則；其他可參照此規(guī)定執(zhí)行的情形，也只有該法第七十一條規(guī)定的在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易活動以及實(shí)施房地產(chǎn)管理”這種情況。從上面規(guī)定我們可以看出，該原則所適用的對象和范圍都是特定的，其立足點(diǎn)為國有土地和城市房產(chǎn)，并非農(nóng)村集體土地和農(nóng)村房屋。而農(nóng)村房屋和農(nóng)村宅基地不同于城市房產(chǎn)和國有土地的特殊性，自然決定了我們不能盲目地套用這種原則。因此，筆者認(rèn)為，在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定農(nóng)村房屋買賣也必須執(zhí)行房隨地走、房地一體、同時轉(zhuǎn)讓原則的情況下，農(nóng)村宅基地使用權(quán)限制流轉(zhuǎn)的規(guī)定并不必然決定農(nóng)村房屋不能買賣。

二、

目前，農(nóng)村房屋買賣糾紛類型及處理方式主要如下：

（一）賣方起訴的糾紛。

賣方起訴的糾紛多表現(xiàn)為：賣方?jīng)]有房屋權(quán)屬證明，以較低的價格將其農(nóng)房出賣給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如城鎮(zhèn)居民，但隨著房價的飛速上漲，利益的驅(qū)動使賣方不甘于當(dāng)時的價格而試圖收回房屋再次獲利。因此，賣方常以買賣合同違反《民法典》第一百四十四條之規(guī)定為由，即違反法律、行政法規(guī)之強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無效合同，請求法院確認(rèn)房屋買賣合同無效。

（二）買方起訴的糾紛。

買方起訴的糾紛具體來說為：由于農(nóng)村房屋不具有產(chǎn)權(quán)證，或僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)，因此，在買賣合同簽訂后，買方是無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶登記或在合同約定的期限內(nèi)取得房屋產(chǎn)權(quán)的。加之，目前一些政策性文件禁止向城鎮(zhèn)居民出售農(nóng)村房屋，于是買方便起訴至法院，要求確認(rèn)買賣合同無效，由賣方返還購房款，或請求賣方支付相應(yīng)的違約金等。

（三）其他與農(nóng)房買賣有關(guān)的糾紛。

此類糾紛并不直接表現(xiàn)為買賣合同糾紛。例如，農(nóng)房聯(lián)建一般是農(nóng)民出地，他人出資來共同修建房屋，修好的房屋由雙方協(xié)商進(jìn)行適當(dāng)分配。

其實(shí)常發(fā)生的糾紛為：農(nóng)民在房屋建好后反悔，想獨(dú)吞房屋，不讓出資方入住，出資方只好起訴，請求法院確認(rèn)其對房屋享有的權(quán)利。

一、發(fā)生合同糾紛怎么打官司

原告向法院起訴，應(yīng)遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)遞交副本。

訴狀要整潔，不得亂涂亂改。訴狀應(yīng)經(jīng)本人親筆簽名，如系法人或其他組織必須加蓋公章。

起訴時，還要按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)交訴訟費(fèi)。

案件審結(jié)后，訴訟費(fèi)由敗訴方承擔(dān)；如果雙方都有責(zé)任，按責(zé)任大小照比例分擔(dān)。

經(jīng)濟(jì)合同的雙方當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)合同發(fā)生爭議。均可直接向人民法院起訴。如果經(jīng)濟(jì)合同糾紛經(jīng)過了合同管理機(jī)關(guān)仲裁，當(dāng)事人一方或雙方對仲裁不服的，可以在收到仲裁決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

在合同糾紛訴訟中，憑證是勝訴的關(guān)鍵，經(jīng)簽名蓋章的有效憑證是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

打官司就是打證據(jù)，相對于合同來講，憑證在訴訟中至關(guān)重要。因?yàn)楹贤荒茏C明雙方的意向，不能證明合同是否履行。各類憑證包括交貨憑證、付款憑證、驗(yàn)收憑證、結(jié)算憑證、清算憑證、對賬憑證，是對合同履行情況的客觀記錄。憑證應(yīng)當(dāng)有效才能被法院采納，一般來講只有對方蓋章或能證明是對方工作人員履行職務(wù)而簽名的憑證原件，才是合法有效的憑證。復(fù)印件、傳真件和無法證明是對方工作人員簽名的憑證原件，一旦對方在法庭上耍賴不予承認(rèn)，在沒有其它證據(jù)佐證的情況下，這些憑證就是沒有任何證明效力的，如此案件將會面臨敗訴的局面。

希望這些內(nèi)容能夠幫助您解決您所遇到的問題。在與他人簽訂合同時，您要仔細(xì)審查對方的資信能力，還要仔細(xì)審查合同的內(nèi)容，以預(yù)防可能會發(fā)生的合同糾紛。同時，還要注意證據(jù)的保存，以避免在發(fā)生合同糾紛時因證據(jù)不足而敗訴的情況出現(xiàn)。在發(fā)生合同糾紛時，您可以選擇訴訟也就是打官司的方式來解決糾紛，依法維護(hù)您自身的合法權(quán)益。在訴訟的過程中，證據(jù)的提供是至關(guān)重要的。如果您不確定手上的證據(jù)是否齊全時，不妨咨詢一下合同糾紛方面的專家律師。

二、農(nóng)村房屋買賣合同糾紛產(chǎn)生的背景

農(nóng)村房屋買賣合同之所以被房屋出賣人起訴認(rèn)定無效，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村土地增值以及城中村改造拆遷補(bǔ)償?shù)纫蛩?，房屋現(xiàn)價或拆遷補(bǔ)償價格高于房屋買賣價格，出賣人受利益驅(qū)動而反悔，有的要求直接收回已交付的農(nóng)村房屋，有的要求與買受人共沾拆遷利益。從現(xiàn)狀來看，有的房屋已經(jīng)過裝修、翻建、改建等添附行為，如果確認(rèn)買賣合同無效還涉及對因房屋翻建、擴(kuò)建、添附等價值評估鑒定、費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難題，甚至遭遇執(zhí)行難題。在許昌市魏都區(qū)城市發(fā)展中，因城中村改造拆遷補(bǔ)償?shù)仍?，很多以前賣了房屋的人起訴至法院，要求確認(rèn)所簽合同無效，相互返還財(cái)產(chǎn)，引發(fā)一系列糾紛。

三、關(guān)于審理房屋買賣合同糾紛案件適用法律若干問題

房屋買賣合同糾紛向法院起訴的，適用訴訟時效的規(guī)定，訴訟時效是3年，從當(dāng)事人知道權(quán)利被侵犯時開始計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是，自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)，有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請決定延長。

一、民法典中的合同糾紛的訴訟時效是多久

合同糾紛的訴訟時效是3年，訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是，自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)，有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請決定延長。

二、民事合同糾紛訴訟時效是多久?

民事合同糾紛訴訟時效是3年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù);有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請決定延長。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國民法典》第一百八十八條，普通訴訟時效、最長權(quán)利保護(hù)期間，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。訴訟時效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是，自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)，有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請決定延長。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：臨律-關(guān)于審理農(nóng)村房屋買賣合同糾紛適用法律的思考，