一、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)是屬于行政裁決嗎

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政府當(dāng)庭撤銷依職權(quán)作出的林地權(quán)屬爭(zhēng)議決定書(shū)

      發(fā)布者:鄒伙發(fā)律師

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      時(shí)間:2020年07月01日

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      分類:法律顧問(wèn)

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政府當(dāng)庭撤銷依職權(quán)作出的林地權(quán)屬爭(zhēng)議決定書(shū)

      作者:鄒伙發(fā)

      【案情簡(jiǎn)介】

      2012

      年3月,云南省西雙版納景洪市景哈鄉(xiāng)曼賀寬村民小組接到景洪市人民政府送來(lái)的《景洪市人民政府關(guān)于勐罕鎮(zhèn)曼聽(tīng)村委會(huì)曼聽(tīng)村民小組與景哈鄉(xiāng)曼賀寬村民小組山林權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)》景政發(fā)【2012】22號(hào)(下稱權(quán)屬爭(zhēng)議決定書(shū)),其上載明:現(xiàn)由景哈鄉(xiāng)曼賀寬村民小組正在種植橡膠的畝林地所有權(quán)和使用權(quán)歸曼聽(tīng)村民小組。

      曼賀寬村民小組認(rèn)為,權(quán)屬爭(zhēng)議決定書(shū)涉及的土地系本村民小組村民于1972年開(kāi)荒耕種,種植作物是山谷。由于地處

      北回歸線以南的

      熱帶

      濕潤(rùn)區(qū),植物生長(zhǎng)速度很快,村民

      每隔七年就要對(duì)耕地周邊進(jìn)行再次砍伐。1983年,全國(guó)第一輪土地承包時(shí),曼賀寬村民小組對(duì)包括案涉土地在內(nèi)的全村土地進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)包,當(dāng)時(shí)的發(fā)包方案是,整個(gè)小組共計(jì)128人,全村輪歇地共計(jì)畝,人均分到畝林地,大隊(duì)為每戶村民發(fā)放了《輪歇地承包合同書(shū)》。

      1993

      年3月,經(jīng)全組村民同意,村民將該片土地轉(zhuǎn)包予景洪縣林業(yè)局,并簽訂《二期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共同開(kāi)發(fā)曼賀寬集體荒山造林的合同》,此合同經(jīng)過(guò)景洪縣公證處公證。合同期限為30年,開(kāi)發(fā)面積為600畝,開(kāi)發(fā)地點(diǎn)為包括案涉土地。

      2006

      年,由于景洪市林業(yè)局違反合同約定,曼賀寬村將該片土地收回,并重新發(fā)包予全村39戶村民用于種植膠樹(shù),現(xiàn)所植膠樹(shù)10000多棵,均已成林。

      2008

      年,景洪市人民政府依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,按全村39戶村民實(shí)際耕種界限為每戶村民頒發(fā)了包括該片土地的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

      基于以上歷史和現(xiàn)實(shí)情況,曼賀寬村民小組村民均不服案涉林地權(quán)屬?zèng)Q定書(shū),小組內(nèi)僅有的兩名讀過(guò)高中和大專的村民通過(guò)百度搜索找到了遠(yuǎn)在北京的鄒伙發(fā),作為案件代理律師。

      【行政復(fù)議】

      鄒伙發(fā)律師接受委托后第二天,便與團(tuán)隊(duì)成員趕到委托人村莊。曼賀寬村是一個(gè)傣族村落,處于群山之中,村民割膠為業(yè),村周的山上都種滿的橡膠樹(shù),據(jù)村民介紹,橡膠樹(shù)從種植到成林,到可以采割橡膠大概在七年,橡膠樹(shù)不但可以生產(chǎn)橡膠,其樹(shù)葉和果實(shí)還可以喂豬,橡膠樹(shù)還是很好的木材,可謂一身是寶。鄒伙發(fā)律師吃住在村民家中,到爭(zhēng)議土地現(xiàn)場(chǎng)查看,收集了第一手資料,并到景洪市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了必要的調(diào)查取證。于2012年3月27日,向西雙版納州人民政府遞交了書(shū)面行政復(fù)議申請(qǐng),西雙版納州人民政府受理后,逾期未作出行政復(fù)議決定。

      【行政訴訟】

      西雙版納州人民政府逾期未作出行政復(fù)議決定后,曼賀寬村民小組向西雙版納州中級(jí)人民法院提起行政訴訟。開(kāi)庭審理時(shí),爭(zhēng)議涉及的兩村來(lái)了很多的村民,整個(gè)法庭滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)?。主審法官?duì)案涉的權(quán)屬爭(zhēng)議決定進(jìn)行了實(shí)體和程序?qū)彶?原告、被告、第三人進(jìn)行了舉證質(zhì)證,當(dāng)審理到程序環(huán)節(jié)時(shí),鄒伙發(fā)律師直接指出案涉權(quán)屬爭(zhēng)議決定依法屬于依申請(qǐng)行政行為,根據(jù)庭前及庭審舉證情況,沒(méi)有證據(jù)證明案涉權(quán)屬爭(zhēng)議決定系基于原告或者第三人申請(qǐng)而進(jìn)行的,案涉權(quán)屬爭(zhēng)議決定系在無(wú)人申請(qǐng),而由政府自行做出的,違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定,屬于無(wú)效行政行為。

      【律師代理意見(jiàn)】

一、案涉權(quán)屬爭(zhēng)議決定書(shū)系在無(wú)人申請(qǐng)情況下,政府依職權(quán)作出,程序嚴(yán)重違法,屬于無(wú)效行政行為。

      案涉林地權(quán)屬爭(zhēng)議決定屬于行政裁決,行政裁決是指行政主體根據(jù)法律的授權(quán),對(duì)行政相對(duì)人之間的特定的民事法律糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的行政行為。其法律特征為:(一)行政裁決是一種典型的依申請(qǐng)行政行為,它只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)之時(shí)才能依法對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出裁決。如果行政相對(duì)人沒(méi)有提出申請(qǐng),行政主體不能主動(dòng)作出裁決?！渡址ā芳啊秾?shí)施條例》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》都規(guī)定行政裁決之前必須由一方或雙方提出申請(qǐng)。(二)行政裁決針對(duì)的對(duì)象是與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛。民事法律主體因發(fā)生爭(zhēng)議而導(dǎo)致的民事糾紛的解決,一般以人民法院裁決為原則,只有少數(shù)案件才可以由行政機(jī)關(guān)先行裁決。我國(guó)法律之所以設(shè)置行政裁決制度,其目的在于便利行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理活動(dòng)。因此,行政裁決案件往往與行政管理活動(dòng)具有非常密切的聯(lián)系。(三)行政裁決的主體是法律、法規(guī)與規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政裁決權(quán)必須由法律、法規(guī)或者規(guī)章明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使。也就是說(shuō),行政機(jī)關(guān)的主要職能是執(zhí)法,而行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政裁決行為實(shí)際上近似于在行使司法權(quán)。如果沒(méi)有明確的法律依據(jù),該行政裁決行為就有超越職權(quán)甚至濫用職權(quán)之嫌。

      本案即是在沒(méi)有爭(zhēng)議雙方申請(qǐng)的情況下作出的,因此政府啟動(dòng)裁決是錯(cuò)誤的,也是違法的,屬于違法無(wú)效行政行為。

      二、案涉權(quán)屬爭(zhēng)議決定,沒(méi)有違背歷史,且改變了爭(zhēng)議林地占有事實(shí),違反了林地權(quán)屬爭(zhēng)議的法律法規(guī)。

      1

      、案涉權(quán)屬爭(zhēng)議決定確定的界線A、界線B以西、以南,至少有700畝山林,自1972年以來(lái)便由曼賀寬村民小組村民耕種、管理,所有權(quán)和使用權(quán)應(yīng)屬曼賀寬村民小組,未尊重這一歷史事實(shí)是錯(cuò)誤的。

      2

      、1993年,曼賀寬村民小組將涉案林地統(tǒng)一發(fā)包予市林業(yè)局;后因林業(yè)局違法轉(zhuǎn)包,曼賀寬村民小組及時(shí)收回涉案林地;2006年,曼賀寬村37戶村民按照1993年各自耕管的界線,在涉案林地上共種植10000多株膠樹(shù)。決定未面對(duì)這一現(xiàn)實(shí),明顯錯(cuò)誤。

      3

      、案涉權(quán)屬爭(zhēng)議決定確定的權(quán)屬界線與云南省勘界辦提供《行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)》嚴(yán)重不符,不具有合法性。

      4

      、案涉權(quán)屬爭(zhēng)議決定也與其向曼賀寬村37戶村民頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》矛盾。

      5

      、案涉權(quán)屬爭(zhēng)議決定確定的界線依據(jù)明顯不足,政府稱涉案土地在“三定”時(shí)已劃給曼聽(tīng)村,但其未提供合法的、具體的依據(jù)。

      6

      、案涉權(quán)屬爭(zhēng)議雖確定了界線,但其沒(méi)有確定雙方相鄰?fù)恋氐木唧w面積,導(dǎo)致曼賀寬村民小組及37戶村民自1972年開(kāi)始承包至今的面積減少的具體面積不清,導(dǎo)致裁決認(rèn)定事實(shí)不清。

      三、《裁決》通篇未引用任何法律規(guī)定,且違反了現(xiàn)行法律法規(guī)。

      【訴訟結(jié)果】

      主審法官聽(tīng)完后,也顯然注意到了案涉決定書(shū)啟動(dòng)程序違法問(wèn)題,當(dāng)庭宣布休庭,休庭后法官與政府一方出庭人員和代理律師進(jìn)行溝通,政府一方代理律師也意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,當(dāng)場(chǎng)決定自行撤銷案涉權(quán)屬爭(zhēng)議決定書(shū)。

      在重新啟動(dòng)的再次權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處程序中,在政府組織下,案涉林地權(quán)屬仍歸曼聽(tīng)村民小組,政府將另一處600余畝國(guó)有林地使用權(quán)調(diào)歸曼賀寬村民小組。至此,案結(jié)事了。

      對(duì)此結(jié)果,委托人很滿意,全村宰牛擺宴共同慶祝。

      【案件評(píng)析】

      依法行政要求,政府在做出行政行為時(shí)一定要遵循“有法可依,有法必依”、“法無(wú)規(guī)定不可為”的行政法基本原則。尤其在,行政裁決領(lǐng)域,政府或職能部門(mén)一定要明確自己僅為居中裁決者,要對(duì)裁決涉及的歷史和現(xiàn)實(shí)事實(shí)做全面分析,對(duì)做出的裁決應(yīng)當(dāng)遵循法定程序原則,嚴(yán)格依法在職權(quán)范圍內(nèi),做出事實(shí)清楚,證據(jù)充分,適用法律準(zhǔn)確,程序合法的行政行為。

      【結(jié)語(yǔ)與建議】

      本案系邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)村民面對(duì)政府行政決定,敢于維權(quán),善于維權(quán),且維權(quán)成功的少數(shù)案例。法治在進(jìn)步,人們的法律意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng),對(duì)來(lái)自于政府不當(dāng)或違法行為的侵害,要敢于維權(quán),善于維權(quán)。術(shù)業(yè)有專攻,在維權(quán)時(shí)要慎重選擇具有案涉專業(yè)知識(shí)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師,這樣才能事半功倍,更好地維護(hù)自身權(quán)益。

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二、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

（1996年10月14日中華人民共和國(guó)林業(yè)部令第10號(hào)）

第一章總則

第一條為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條林權(quán)爭(zhēng)議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。

林業(yè)部、地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)）按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭(zhēng)議處理的具體工作。

第五條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。

第二章處理依據(jù)

第六條縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

第七條尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：

（一）土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

（二）土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；

（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；

（四）人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；

（五）對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

（六）人民法院作出的裁定、判決。

第八條土地改革后至林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：

（一）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書(shū)所確定的經(jīng)營(yíng)管理范圍及附圖；

（二）土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；

（三）能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證；

（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。

第九條土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)或者參考依據(jù)。

第十條處理林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。

第十一條當(dāng)事人對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

第十二條土地改革后營(yíng)造的林木，按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章處理程序

第十三條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照本辦法規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第十四條林權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作。

第十五條申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)爭(zhēng)議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》。

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；

（三）爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；

（四）當(dāng)事人的協(xié)商意見(jiàn)。

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第十六條林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織辦理。

第十七條當(dāng)事人對(duì)自己的主張應(yīng)當(dāng)出具證據(jù)。當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

第十八條林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級(jí)人民政府或者林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

第十九條林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

處理意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；

（三）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；

（四）處理意見(jiàn)。

第二十條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，凡涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十一條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之日起生效；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，自送達(dá)之日起生效。

第二十二條當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提起訴訟。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第二十三條在林權(quán)爭(zhēng)議處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條偽造、變?cè)?、涂改本辦法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收繳其偽造、變?cè)臁⑼扛牡牧帜?、林地?quán)屬憑證，并可視情節(jié)輕重處以1000元以下罰款。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，擅自采伐有爭(zhēng)議的林木或者在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)及其他生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)依照《森林法》等法律法規(guī)給予行政處罰。

第二十六條在處理林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第五章附則

第二十七條本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

拓展資料：承包地已到期地面樹(shù)木咋辦

在簽訂書(shū)面承包合同時(shí)，可在承包合同里約定好承包到期后果樹(shù)的歸屬和處理方法。

土地承包合同到期，承包方在所承包的土地上已經(jīng)栽植樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)由雙方協(xié)商解決，可以續(xù)訂承包合同；或者按原土地承包合同約定處理。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

三、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決申請(qǐng)

法律主觀：

林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法第一章總則第一條為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），必須遵守本辦法。第三條處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。第四條林權(quán)爭(zhēng)議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。林業(yè)部、地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)）按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭(zhēng)議處理的具體工作。第五條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。第二章處理依據(jù)第六條縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。第七條尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：（一）土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；（二）土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；（四）人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；（五）對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；（六）人民法院作出的裁定、判決。第八條土地改革后至林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：（一）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書(shū)所確定的經(jīng)營(yíng)管理范圍及附圖；（二）土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；（三）能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證；（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。第九條土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屑的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)或者參考依據(jù)。第十條處理林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。第十一條當(dāng)事人對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。第十二條土地改革后營(yíng)造的林木，按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三章處理程序第十三條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照本辦法規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼５谑臈l林權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作。第十五條申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)爭(zhēng)議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屑爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》?！读帜玖值貦?quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其 法定代表人 的姓名、職務(wù)；（二）爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；（三）爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；（四）當(dāng)事人的協(xié)商意見(jiàn)?！读帜玖值貦?quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。第十六條林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織辦理。第十七條當(dāng)事人對(duì)自己的主張應(yīng)當(dāng)出具證據(jù)。當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。第十八條林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級(jí)人民政府或者林業(yè)行政主管部門(mén)備案。第十九條林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。處理意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；（二）爭(zhēng)議的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；（三）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；（四）處理意見(jiàn)。第三十條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，凡涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。第二十一條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之日起生效；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，自送達(dá)之日起生效。第二十二條當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提起訴訟。第四章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰第二十三條在林權(quán)爭(zhēng)議處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十四條偽造、變?cè)?、涂改本辦法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收繳其偽造、變?cè)?、涂改的林木、林地?quán)屬憑證，并可視情節(jié)輕重處以1000元以下罰款。第二十五條違反本辦法規(guī)定，在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，擅自采伐有爭(zhēng)議的林木或者在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)及其他生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)依照《森林法》等法律法規(guī)給予行政處罰。第二十六條在處理林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。第五章附則第二十七條本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

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