一、勝訴｜以危房拆除程序代替征收拆遷程序，行為違法！

一、案情概述

許某在村內(nèi)擁有祖?zhèn)髡丶笆恳惶?，并辦理有不動產(chǎn)權(quán)證書。2021年3月30日區(qū)政府發(fā)布集體土地上房屋征收公告及補(bǔ)償安置方案，許某所有的房屋位于該征收范圍內(nèi)，但征收雙方一直無法就補(bǔ)償事宜達(dá)成一致意見、無法簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

2021年12月10日街道辦作出《存在重大安全隱患房屋處置通知書》，該通知書認(rèn)定原告的房屋為D級重大危房，責(zé)令許某于收到通知書后立即停止使用該房屋，否則會有停水停電、拆除等措施。許某收到后不久便提起訴訟，請求撤銷該通知書。

2021年12月30日街道辦組織人員對許某的房屋實施了強(qiáng)制拆除，數(shù)日后許某針對街道辦的拆除行為也提起了訴訟。

二、案件訴訟情況

（一）撤銷通知書一案

街道辦答辯主張 1. 該通知書系對程序性事項作出的過程性行為，不具有最終性，不屬于行政訴訟受案范圍。2.因原告未委托鑒定，街道辦已經(jīng)代為委托鑒定公司對房屋進(jìn)行安全鑒定，鑒定結(jié)果為D級危房，因此作出的通知書于法有據(jù)。

原告代理律師指出：1. 通知書針對特定對象許某（房屋）作出了立即停止使用、限期采取安全措施，否則將處以停水停電、停產(chǎn)停業(yè)等行政強(qiáng)制措施，對原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實質(zhì)影響，屬于行政訴訟受案范圍。2.通知書未明確危房具體類型，處罰事實調(diào)查不清；無危房鑒定申請、認(rèn)定、處理的法定職權(quán)；3.被告作出的涉案通知書“以拆危代拆遷”，執(zhí)法目的不正當(dāng)。

人民法院認(rèn)定：1.根據(jù)通知書的內(nèi)容可以認(rèn)定通知書對原告設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任且街道辦在另案中根據(jù)桐子樹實施了拆除行為，通知書系對原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響，屬于行政訴受案范圍；2.被告未舉證其代為委托鑒定前已催告原告自行委托鑒定而原告拒不委托，且未經(jīng)催告原告履行治理責(zé)任即通知將要采取措施，通知作出程序違法；3.因房屋已拆除，通知無撤銷必要，但應(yīng)確認(rèn)違法。

（二）強(qiáng)制拆除一案

街道辦答辯主張：1.本案不存在因無法達(dá)成征收補(bǔ)償一致而實施強(qiáng)制拆除的行為，本案實施的危房拆除行為符合法律規(guī)定；2.本案危房拆除行為不影響涉案房屋征收補(bǔ)償待遇。

原告代理律師指出：1.本案強(qiáng)制拆除行為未保障原告權(quán)利救濟(jì)途徑，不符合行政強(qiáng)制法程序規(guī)定；2.本案強(qiáng)制拆除前征收方未履行補(bǔ)償職責(zé)，“先拆后補(bǔ)”違反土地管理法規(guī)定；3.涉案危房處置通知書違法，由此實施的危房拆除行為違法，且存在違法的“拆危代拆遷”。

人民法院認(rèn)定：涉案房屋位于征收范圍內(nèi)，征收雙方確未達(dá)成補(bǔ)償一致，后街道辦進(jìn)行危房認(rèn)定與拆除，本案拆除行為不符合正當(dāng)程序要求，無事實與法律依據(jù)，確認(rèn)違法。

三、律師建議

1.征收拆遷及行政處罰過程中，一定要仔細(xì)查看行政機(jī)關(guān)下發(fā)的文書內(nèi)容，若文書對象、處罰事項或強(qiáng)制措施具體明確，即可咨詢律師進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟依法維權(quán)，為后續(xù)處罰或強(qiáng)制執(zhí)行階段“打好基礎(chǔ)”，不要輕信工作人員類似“這個只是通知而已，不會真的處罰（拆除），真要處罰（拆除）前還會再出文書告訴你的，這個你知道就行、不用管了”言語（實踐中很多倉促執(zhí)法情形下都不會再下發(fā)文書而是直接執(zhí)行），而錯失依法維權(quán)時效。

2.處罰（拆除）前做好證據(jù)保全（取證）工作，利用攝/錄像機(jī)、照相機(jī)或手機(jī)對房屋里外全方位錄制視頻、拍攝照片，尤其是貴重物品、裝修裝飾細(xì)節(jié)、材質(zhì)細(xì)節(jié)處要多角度拍攝照片與視頻，有條件的可以聘請評估公司、公證處進(jìn)行資產(chǎn)評估或證據(jù)保全。

3.拆除時，利用攝/錄像機(jī)、照相機(jī)或手機(jī)對對拆除現(xiàn)場進(jìn)行全程錄像、拍照，重點(diǎn)關(guān)注拆除人員工作制服及工程車輛標(biāo)志、詢問拆除人員身份、單位，確實無法拍攝的可以報警求助、要求確認(rèn)拆除人員的身份、拆除單位（機(jī)關(guān)）、拆除行為的性質(zhì)等重要信息。

4.處罰（拆除）后，及時委托律師提供法律幫助，指導(dǎo)證據(jù)收集與依法維權(quán)。

四、相關(guān)法律條文

《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第二項：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條：公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（十）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

《城市危險房屋管理規(guī)定》第五條：建設(shè)部負(fù)責(zé)全國的城市危險房屋管理工作?？h級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作。

《城市危險房屋管理規(guī)定》第七條“房屋所有人或使用人向當(dāng)?shù)罔b定機(jī)構(gòu)提供鑒定申請時，必須持有證明其具備相關(guān)民事權(quán)利的合法證件。鑒定機(jī)構(gòu)接到鑒定申請后，應(yīng)及時進(jìn)行鑒定”、

《城市危險房屋管理規(guī)定》第十二條：房屋所有人和使用人都可提出鑒定申請。經(jīng)鑒定為危險房屋的，鑒定費(fèi)由所有人承擔(dān)；經(jīng)鑒定為非危險房屋的，鑒定費(fèi)由申請人承擔(dān)。

《城市危險房屋管理規(guī)定》第十三條：受理涉及危險房屋糾紛案件的仲裁或?qū)徟袡C(jī)關(guān)，可指定糾紛案件的當(dāng)事人申請房屋安全鑒定；必要時，亦可直接提出房屋安全鑒定的要求。

《中華人民共和國土地管理法》第四十八條第四款：……征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則……

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六十二條：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

二、征收方說房屋是危房要強(qiáng)拆怎么辦

在中國現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的浪潮下，征收拆遷也在如火如荼的進(jìn)行著，無數(shù)被拆遷人做著一夜暴富的夢。但是征收方為了壓低拆遷成本，自己獲得更高的利益，往往無所不用其極，其中危房認(rèn)定就是他們的常用手段，這也使得無數(shù)被拆遷人的夢破碎。拆遷方往往先作出危房認(rèn)定，然后對被拆遷人威脅、逼迫，或是予以利益誘惑，讓被拆遷人覺得如果不簽協(xié)議，那么將被強(qiáng)拆，最后一無所有，抓緊簽訂補(bǔ)償少的可憐的協(xié)議，最終達(dá)到壓低補(bǔ)償款的目的。而通過這種方式“省下”的錢，自然就落到拆遷方的腰包里。晏清律師事務(wù)所就接待了很多有這樣遭遇的被拆遷人，他們看到危房拆除通知就慌了神，害怕自己的房子就這樣被拆了。那遇到這種情況究竟應(yīng)該怎么處理呢？今天晏清律師就和大家分享一下。

一、危房認(rèn)定

首先提醒各位被拆遷人注意的是，危房認(rèn)定需要房屋所有人和使用人向危房鑒定合法機(jī)構(gòu)(主要是市、縣一級房地產(chǎn)主管部門設(shè)立的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu))申請書面鑒定，而即便鑒定為危房，也不是一定要拆除，根據(jù)危房的情況可能修繕、加固、整體加固或者拆除。如果拆遷方僅拿了一張其自己制作的危房認(rèn)定書，被拆遷人就要警惕起來，拆遷方一不是危房鑒定的申請人，二不是危房鑒定的合法機(jī)構(gòu)，其作出的危房認(rèn)定，所作出的危房認(rèn)定顯然是不具有法律效力的。被拆遷人如果遇到這種情況，一定要及時聯(lián)系律師，防止自己的權(quán)益被侵害。

二、危房強(qiáng)拆

就算房屋真的被認(rèn)定為需要拆除的危房，強(qiáng)拆也不是馬上就要進(jìn)行，危房的強(qiáng)拆也同樣需要經(jīng)過法定程序，第一步就是需要被拆遷人對危房認(rèn)定沒有異議，如果被拆遷人對危房認(rèn)定有異議，那么可以對此復(fù)議和訴訟，在復(fù)議和訴訟期間，拆遷方是不可以直接強(qiáng)拆的。而就算復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院將房屋認(rèn)定為危房，拆遷方仍需告知被拆遷人搬離房屋的期限，如果被拆遷人在期限內(nèi)沒有搬離，拆遷方只能向法院申請強(qiáng)拆，而無權(quán)自行強(qiáng)拆。所以這其中如果拆遷方遺漏或者不遵守法定程序，很可能構(gòu)成程序違法。被拆遷人應(yīng)該警惕，如果發(fā)現(xiàn)有程序違法要及時聯(lián)系律師維權(quán)。

三、政府拆除農(nóng)村危房的程序

法律主觀：

房屋 拆遷 的基本程序如下： 1、拆遷調(diào)查和項目概算。由擬申領(lǐng)《房屋拆遷許可證》的單位組織。 2、拆遷管理部門對申領(lǐng)單位所申報的材料進(jìn)行審核。 3、拆遷主管部門發(fā)放《房屋拆遷許可證》，同時發(fā)布《拆遷通告》，正式啟動拆遷工作。 4、拆遷主管部門組織被拆遷人投票選擇確定評估機(jī)構(gòu)。

法律客觀：

《 民法典 》第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。 征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被 征地 農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。 任何組織或者個人不得 貪污 、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

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內(nèi)容審核：李帥律師

來源：頭條-勝訴｜以危房拆除程序代替征收拆遷程序，行為違法！，