我國土地性質(zhì)分為國有土地和集體土地。因土地性質(zhì)不同，行政機關(guān)實施征收時所適用的征收程序受不同的法律、法規(guī)調(diào)整。國有土地上房屋的征收與集體土地（及地上房屋）的征收，雖均為征收，但依照我國法律法規(guī)，二者在征收主體、征收對象、征收程序、征收補償安置內(nèi)容和方式等方面均存圣運顯區(qū)別。北京圣運律師事務(wù)所梁子丹律師依托法律實務(wù)要點及司法裁判口徑，解析歸納了國有土地上房屋征收與集體土地征收的區(qū)分，供大家參考。

一、土地性質(zhì)的征收程序

1. 從征收主體看，國有土地上房屋征收主體由市、縣級人民政府作出征收決定；集體土地征收需省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)，由市、縣級人民政府予以公告并組織實施。

2. 從征收對象看，國有土地上房屋征收針對的是房屋，國有土地使用權(quán)一并征收，即“地隨房走”；集體土地征收針對的是土地，地上房屋隨集體土地一并收回，即“房隨地走”，不存在僅征收房屋而不征收土地的情況。

3. 從征收程序看，國有土地上房屋征收主要依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序進行；而集體土地征收主要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定的程序進行。

4. 從征收補償安置的內(nèi)容、方式來看，國有土地上房屋征收主要是通過評估的方式確定被征收房屋的價值，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條和第二十五條確定的項目進行補償；而集體土地征收涉及土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)以及住房安置等，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2004年修正）第四十七條規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市確定。

因此，行政機關(guān)針對不同征收對象實施征收時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分土地性質(zhì)適用不同的征收程序。行政機關(guān)直接按國有土地上房屋征收的程序?qū)w土地實施征收，已超越法定職權(quán)且缺乏法律依據(jù)。

二、土地房屋等的安置補償

征收范圍已納入城市規(guī)劃區(qū)，是否可以參照適用《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第二款“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補償費”的規(guī)定，按國有土地上房屋征收程序?qū)嵤┱魇铡?/p>

一方面，該司法解釋的規(guī)定主要適用于已經(jīng)實施的集體土地征收程序中，因行政機關(guān)的原因?qū)е挛醇皶r對集體土地上房屋及不動產(chǎn)進行補償，且補償時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)的情形，其目的是為了充分保障被征收土地農(nóng)民的補償權(quán)益；

另一方面，該司法解釋的規(guī)定僅指對被征收人進行補償時可以參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但征收程序仍然應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法定的集體土地征收程序進行。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：頭條-圣運律師：國有土地上房屋征收與集體土地征收的區(qū)分，，國有土地征收和集體土地征收