一、國(guó)有企業(yè)改制后土地歸誰(shuí)

1、按照國(guó)家和當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級(jí)以上（含）人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用，變更用地的相關(guān)手續(xù)由有審批權(quán)限土地管理部門辦理。

2、對(duì)于實(shí)施主輔分離的企業(yè)改制，如果原主體企業(yè)和改制企業(yè)均使用撥用地或共同使用同一劃撥用地的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地用權(quán)分割后分別確定給主體人。

3、需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)且不符合國(guó)家國(guó)土資源部發(fā)布的《劃撥土地目錄》（國(guó)土資源令第9號(hào)）的，依法辦理土地出讓或土地租賃手續(xù)。

4、需要改變劃撥土地用途的，應(yīng)按照《劃撥土地目錄》核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥土地目錄》的依法辦理土地有償使用手續(xù)，允許將土地出讓收益用于支付改制成本。

一、出讓土地和劃撥土地的區(qū)別是什么

出讓土地和劃撥土地的區(qū)別有：

1、使用范圍不同：劃撥土地屬政策性用地，一般只能用于公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等，不用于其他商業(yè)目的，目前的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地也均以劃撥方式取得；

2、取得對(duì)價(jià)不同：劃撥土地是政府無(wú)償提供給用地者的，使用者取得土地使用權(quán)時(shí)僅須支少量的土地補(bǔ)償、安置費(fèi)用，甚至是無(wú)償獲得；出讓土地則是土地使用者以市場(chǎng)價(jià)從政府手中購(gòu)得；

3、使用期限不同：劃撥土地使用權(quán)沒(méi)有使用期限的限制，因此，除非政府因規(guī)劃變更需收回土地使用權(quán)或土地使用者要轉(zhuǎn)讓土地及地上建筑物，使用者可以無(wú)限期使用。出讓土地使用權(quán)則有最高土地使用年限的限定；

4、轉(zhuǎn)讓條件不同：劃撥土地的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)原批準(zhǔn)使用土地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓還須經(jīng)過(guò)一定的年限，且轉(zhuǎn)讓時(shí)須補(bǔ)償土地使用權(quán)出讓金，而出讓土地和商品房的轉(zhuǎn)讓則沒(méi)有這樣的限制；

5、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同：如果遇到政府拆遷，出讓土地的補(bǔ)償費(fèi)要比劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出許多。

土地資源是有限的，所以開(kāi)發(fā)商圈地修建房屋也是有償使用土地的，獲得土地使用權(quán)的方式，一是劃撥土地使用權(quán)，另一種則是出讓土地使用權(quán)。土地劃撥和土地出讓都是我國(guó)國(guó)有土地分配和轉(zhuǎn)讓的基本方式，但因?yàn)樗鼈兌际菍?guó)有土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人使用的行為。

二、劃撥土地轉(zhuǎn)讓未審批合同無(wú)效嗎

轉(zhuǎn)讓劃撥土地未經(jīng)批準(zhǔn)的行為無(wú)效。劃撥土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)具有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批公文，具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明，具有國(guó)有土地使用證、繳納土地使用權(quán)出讓金同時(shí)簽訂書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同。

劃撥是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國(guó)有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

土地的取得方式主要有租賃、入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、出讓、劃撥等幾種。

而劃撥土地在國(guó)家征用時(shí)，沒(méi)有土地補(bǔ)償費(fèi)用。出讓土地上的房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地證直接更名即可，只需交納0.5元/平方米的手續(xù)費(fèi)，無(wú)需交納土地出讓金。另外劃撥土地證的房屋在二次交易的時(shí)候，如果做個(gè)人抵押按揭時(shí)需要擔(dān)保，但出讓的土地證就不需要。

合同無(wú)效是指合同因欠缺一定生效要件而致合同當(dāng)然不發(fā)生效力。合同無(wú)效取決于國(guó)家對(duì)已經(jīng)成立的合同的態(tài)度和評(píng)價(jià)，反映了國(guó)家對(duì)合同關(guān)系的干預(yù)，合同不成立的處理結(jié)果和合同無(wú)效的處理結(jié)果截然不同。

合同無(wú)效的主要原因如下：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益

（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益

（三）以合法形式掩蓋非法目的

（四）損害社會(huì)公共利益

（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

（六）合同中的下列免責(zé)條款無(wú)效：

1．造成對(duì)方人身傷害的

2．因故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。

（七）當(dāng)事人主體不合格的合同；內(nèi)容不合法的合同；無(wú)效代理訂立的合同。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。

二、企業(yè)改制后土地歸誰(shuí)所有

1、國(guó)有企業(yè)改制涉及土地部分的改制主要內(nèi)容是對(duì)土地資產(chǎn)的界定、處置和評(píng)估，合理處置土地資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)國(guó)企改革有重大意義，有利于盤活和顯化土地資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)處置方式有：土地使用權(quán)出讓和租賃；土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)；土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)；土地使用權(quán)保留劃撥方式。

2、土地使用權(quán)出讓或出租方式適用的條件是國(guó)有企業(yè)改變?cè)械膰?guó)有性質(zhì)，而成為有限責(zé)任公司、股份有限公司、企業(yè)集團(tuán)、股份合作制；或者被非國(guó)有企業(yè)兼并；對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)；企業(yè)破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)該采用土地出讓或租賃形式。土地使用權(quán)作價(jià)入股或授權(quán)經(jīng)營(yíng)適用條件是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)健性領(lǐng)域和基礎(chǔ)性企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改組成為有限責(zé)任公司、股份有限公司、企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)改制，并且要由省級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。保留劃撥方式適用條件是：

(1)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

(2)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源交通、水利項(xiàng)目用地；

(3)不進(jìn)行公司制改造的國(guó)有企業(yè)，土地用途不發(fā)生改變；

(4)國(guó)有企業(yè)兼合國(guó)有企業(yè)或其它非國(guó)有企業(yè)后仍為國(guó)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或國(guó)有企業(yè)兼并、合并的對(duì)方為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

(5)國(guó)有企業(yè)改組成國(guó)有獨(dú)資公司的。保留劃撥方式要由有批準(zhǔn)權(quán)的政府土地行政主管部門的批準(zhǔn)。除了國(guó)企改為國(guó)有獨(dú)資公司外，保留劃撥方式的期限不超過(guò)5年。

3、通過(guò)分析，國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)的處置方式的適用條件，我們不難看出，國(guó)有企業(yè)土地處置方式有以下特點(diǎn)和區(qū)別：

(1)國(guó)有土地使用權(quán)處置的對(duì)象為以劃撥方式取得的土地使用權(quán)。

(2)體現(xiàn)出土地資產(chǎn)處置中，區(qū)分類型，有償使用原則，涉及國(guó)有企業(yè)改變其原有國(guó)有性質(zhì)，必須有償出讓或租賃，而涉及改制后仍保持原國(guó)有性質(zhì)或者公益項(xiàng)目，國(guó)家扶持基礎(chǔ)項(xiàng)目，可以采用國(guó)家作價(jià)入股或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，甚至還可以采用保留劃撥方式。

(3)涉及到保留劃撥，作價(jià)入股，授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式的必須由有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府土地主管部門的批準(zhǔn)，而涉及土地有償出讓由改制企業(yè)直接向人民政府土地主管部門提出申請(qǐng)，補(bǔ)交土地出讓金，并與土地主管部門簽定土地出讓合同，辦理土地變更登記。

(4)土地使用權(quán)作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)是不同的，有很多估價(jià)師容易搞混，兩者有相同之處，但也有很大區(qū)別。相同之處是都要經(jīng)土地管理部門的批準(zhǔn)，改制后的土地使用權(quán)的持有人為新的企業(yè)，兩者區(qū)別在于：土地使用權(quán)作價(jià)入股形式，相當(dāng)于國(guó)家將土地使用權(quán)作價(jià)后再投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新企業(yè)持有，形成的國(guó)家股權(quán)由人民政府土地行政管理部門委托的國(guó)有持股單位統(tǒng)一持有，這個(gè)持有主體一般是財(cái)政部門的資產(chǎn)管理部門，作價(jià)入股形成的新企業(yè)可以按法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，但必須經(jīng)過(guò)土地管理部門的批準(zhǔn)，國(guó)家持股單位有參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和分取股東權(quán)益的權(quán)力。而授權(quán)經(jīng)營(yíng)是國(guó)家將土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家持股公司、國(guó)有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理，這些被授權(quán)的公司授權(quán)權(quán)利憑證就是土地管理部門所發(fā)的土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書(shū)，改制后的公司可以憑經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書(shū)向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)作價(jià)出資或租賃方式配置土地，但被授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司必須接受授權(quán)部門的臨督管理，必須對(duì)土地資產(chǎn)保值、增值提供年度報(bào)告。

(5)不同土地處置方式應(yīng)該有不同的審批權(quán)限，對(duì)于出讓或租賃的，企業(yè)可以直接向市縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)，而授權(quán)經(jīng)營(yíng)和作價(jià)入股改制方式只能由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

(6)所有處置方式企業(yè)都必須持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件到土地管理部門辦理登記手續(xù)。

三、國(guó)有企業(yè)改制后土地歸誰(shuí)

法律分析:

1、按照國(guó)家和當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼挠嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)所在地縣級(jí)以上（含）人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用，變更用地的相關(guān)手續(xù)由有審批權(quán)限土地管理部門辦理。

2、對(duì)于實(shí)施主輔分離的企業(yè)改制，如果原主體企業(yè)和改制企業(yè)均使用撥用地或共同使用同一劃撥用地的，根據(jù)原主體企業(yè)與改制企業(yè)雙方的方案和實(shí)際用地情況，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可將原劃撥土地用權(quán)分割后分別確定給主體人。

3、需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)且不符合國(guó)家國(guó)土資源部發(fā)布的《劃撥土地目錄》（國(guó)土資源令第9號(hào)）的，依法辦理土地出讓或土地租賃手續(xù)。

4、需要改變劃撥土地用途的，應(yīng)按照《劃撥土地目錄》核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥土地目錄》的依法辦理土地有償使用手續(xù)，允許將土地出讓收益用于支付改制成本。

法律依據(jù):

《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。

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內(nèi)容審核：張小華律師

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