一、征地程序違法如何處理

被征地人可申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。如果征地主體違反征地程行為同時(shí)構(gòu)成對(duì)被征地人合法權(quán)益侵害的，還必須依照國(guó)家賠償法的規(guī)定承擔(dān)行政賠償責(zé)任。為了保證征地權(quán)的有序運(yùn)行，征地主體必須按照法定程序履行義務(wù)，如果征地主體違背法定的程序，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。1、行為被確認(rèn)違法、撤銷、變更及被要求重新做出的責(zé)任我國(guó)《行政復(fù)議法》第28條規(guī)定對(duì)違反法定程序的，復(fù)議機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：“決定撤銷、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新做出具體行政行為?！蔽覈?guó)《行政訴訟法》第54條第2項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)違反法定程序的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為?！笨紤]行政程序本身的特點(diǎn)，我國(guó)行政訴訟法一方面規(guī)定違反程序可以導(dǎo)致行政行為被確認(rèn)違法以至被撤銷，宣告無(wú)效，同時(shí)，又補(bǔ)充規(guī)定，違反程序在某些情況下即使被宣告違法，也未必會(huì)導(dǎo)致行政行為被撤銷的結(jié)果。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟若干問(wèn)題的解釋》第58條規(guī)定：“具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將給國(guó)家利益或者社會(huì)利益造成巨大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施?！睆膶?shí)踐來(lái)看，我國(guó)對(duì)違反程序的行為區(qū)分如下情況：第一，以程序瑕疵不影響權(quán)利義務(wù)為由，不認(rèn)定行政行為違法;第二，嚴(yán)重違反程序，確認(rèn)違法;第三，確認(rèn)違法，并撤銷原具體行政行為。在我國(guó)土地征收中，因程序違法而導(dǎo)致行政行為被認(rèn)定違法并撤銷的情況并不多見(jiàn)。如廣州大學(xué)城這一占地43.3平方公里，其中有2萬(wàn)多畝耕地，1萬(wàn)5千畝基本農(nóng)田的大規(guī)模拆遷案，法院最終仍然是在認(rèn)定程序違法的前提下，支持了政府的征地和拆遷決定。對(duì)程序違法行為在某些情況下不撤銷或宣告無(wú)效，行為效力未受影響，但這并非意味著這種行為可不受追究，政府及土地行政主管部門仍應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的程序違法后果。如我國(guó)行政處罰法第55條、行政復(fù)議法第34條均規(guī)定，違反程序規(guī)定的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。人民法院也可以據(jù)此發(fā)出司法建議。2、行政賠償責(zé)任我國(guó)《土地管理法》第78條第2款規(guī)定：“非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！蔽覈?guó)《國(guó)家賠償法》第4條第3款規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物的，受害人有請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利?！蔽覈?guó)《行政訴訟法》第67條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵害造成損失的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。”最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟若干問(wèn)題的解釋》第59條2款規(guī)定：“被訴具體行政行為違法，造成損害的依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。”從上述法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)確定了土地征收侵權(quán)的行政賠償制度。政府及土地行政主管部門在征收的過(guò)程中違反了《憲法》、《土地管理實(shí)施條例》等法律和法規(guī)，并造成了被征收人土地權(quán)益受損的后果的，符合國(guó)家賠償要件。所以，被征收人可以選擇行政訴訟的途徑對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)。人民法院在審理此類案件時(shí)，可適用國(guó)家賠償法、行政法等法律的相關(guān)規(guī)定。在賠償?shù)姆秶?jì)算上，依《國(guó)家賠償法》第28條規(guī)定，“對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損害的，按直接損失給予賠償，不賠償間接損失”。雖然我國(guó)征地程序違法的責(zé)任制度不承認(rèn)政府及土地行政主管部門所屬的工作人員具有外部主體資格，不能成為外部侵權(quán)責(zé)任主體，但從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，還是作為主體存在的，對(duì)各級(jí)政府及土地行政主管部門所屬的工作人員有故意和重大過(guò)失的，我國(guó)國(guó)家賠償法確立了行政追償責(zé)任制度。行政追償中，政府及各級(jí)土地行政主管部門的工作人員承擔(dān)的是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，但不能因此代替行政處分。

二、征地程序違法要怎么處理

被征地人可申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。如果征地主體違反征地程行為同時(shí)構(gòu)成對(duì)被征地人合法權(quán)益侵害的，還必須依照國(guó)家賠償法的規(guī)定承擔(dān)行政賠償責(zé)任。為了保證征地權(quán)的有序運(yùn)行，征地主體必須按照法定程序履行義務(wù)，如果征地主體違背法定的程序，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我國(guó)《行政復(fù)議法》第28條規(guī)定對(duì)違反法定程序的，復(fù)議機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：決定撤銷、變更或確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新做出具體行政行為。我國(guó)《行政訴訟法》第54條第2項(xiàng)規(guī)定：對(duì)違反法定程序的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。

一、征地拆遷中常見(jiàn)的程序違法

《中華人民共和國(guó)土地管理法》以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》第四十六條規(guī)定：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

這一法律條款明確規(guī)定征地拆遷工作的實(shí)施主體，只能是被征用土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。而在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，嚴(yán)格按照這一規(guī)定實(shí)施的很少，大多數(shù)情況是，由政府成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有的叫開發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)園，也有的叫支持什么建設(shè)項(xiàng)目指揮部，人員由各個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)。政府將征拆工作全部交由此機(jī)構(gòu)實(shí)施，也有的縣一級(jí)政府直接將某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府實(shí)施，土地行政主管部門不直接參與組織實(shí)施。

拆遷工作實(shí)施主體不規(guī)范給被征收人帶來(lái)的直接影響是，土地不明不白被強(qiáng)征，房屋不明不白被強(qiáng)拆，而一旦打起官司來(lái)，相關(guān)部門推脫的一干二凈，誰(shuí)都跟這事兒沒(méi)關(guān)系，最后落得個(gè)不靠譜的機(jī)構(gòu)來(lái)頂包，加大了被征收人的維權(quán)成本。

二、不告知聽證權(quán)

《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。第十條規(guī)定：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

依照上述規(guī)定，被征用土地的農(nóng)民對(duì)征用土地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)，有權(quán)要求聽證，并有時(shí)限要求。因此，征用土地的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人交待聽證權(quán)?？梢栽谡饔猛恋匮a(bǔ)償、安置方案公告中告知聽證權(quán)，也可以用其他方式告知聽證權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，幾乎都沒(méi)有告知聽證權(quán)，更談不上舉行聽證會(huì)，實(shí)質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽證的民主權(quán)利。

三、征地程序違法怎么處理

1、征地拆遷工作實(shí)施主體不規(guī)范，《中華人民共和國(guó)土地管理法》以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》第四十六條規(guī)定：國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

這一法律條款明確規(guī)定征地拆遷工作的實(shí)施主體，只能是被征用土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。而在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，嚴(yán)格按照這一規(guī)定實(shí)施的很少，大多數(shù)情況是，由政府成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有的叫開發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)園，也有的叫支持什么建設(shè)項(xiàng)目指揮部，人員由各個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)。政府將征拆工作全部交由此機(jī)構(gòu)實(shí)施，也有的縣一級(jí)政府直接將某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府實(shí)施，土地行政主管部門不直接參與組織實(shí)施。

拆遷工作實(shí)施主體不規(guī)范給被征收人帶來(lái)的直接影響是，土地不明不白被強(qiáng)征，房屋不明不白被強(qiáng)拆，而一旦打起官司來(lái)，相關(guān)部門推脫的一干二凈，誰(shuí)都跟這事兒沒(méi)關(guān)系，最后落得個(gè)不靠譜的機(jī)構(gòu)來(lái)頂包，加大了被征收人的維權(quán)成本。

2、征用土地公告不規(guī)范，征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補(bǔ)償、安置方案公告。

國(guó)土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。第五條規(guī)定：征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；（二）被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。這兩條所規(guī)范的是征用土地公告的時(shí)間和內(nèi)容。

《征用土地公告辦法》第七條規(guī)定：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。第八條規(guī)定：征地補(bǔ)償、安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；（三）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；（四）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；（六）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

這兩條規(guī)范的是征地補(bǔ)償、安置方案公告的時(shí)間和內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行公告的很少。有的小項(xiàng)目未進(jìn)行公告，有的制作了公告未張貼，有的應(yīng)公告兩次而只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準(zhǔn)文件時(shí)即發(fā)出征用土地公告。因此，公告內(nèi)容缺少批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和批準(zhǔn)時(shí)間。征地不依法進(jìn)行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農(nóng)民的知情權(quán)，并將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

依據(jù)《征用土地公告辦法》第十四條的規(guī)定，未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

3、不告知聽證權(quán)，《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。第十條規(guī)定：有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

依照上述規(guī)定，被征用土地的農(nóng)民對(duì)征用土地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)，有權(quán)要求聽證，并有時(shí)限要求。因此，征用土地的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人交待聽證權(quán)?？梢栽谡饔猛恋匮a(bǔ)償、安置方案公告中告知聽證權(quán)，也可以用其他方式告知聽證權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，幾乎都沒(méi)有告知聽證權(quán)，更談不上舉行聽證會(huì)，實(shí)質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽證的民主權(quán)利。

4、調(diào)查工作不細(xì)致，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浐?，政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)償?shù)怯浀捻?xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)，填寫房屋設(shè)施、青苗等拆遷補(bǔ)償表。這項(xiàng)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜、煩瑣，也很容易出差錯(cuò)，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，耐心細(xì)致的工作作風(fēng)。

但在現(xiàn)實(shí)征拆工作中，工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求。調(diào)查核實(shí)工作差錯(cuò)較多：一是遺漏項(xiàng)目，幾乎每一拆遷戶都有補(bǔ)遺的問(wèn)題。有的遺漏的項(xiàng)目還不少。二是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標(biāo)準(zhǔn)算高了他不找你，如果算低了他就來(lái)找你。三是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、不公正，關(guān)系好的標(biāo)準(zhǔn)定得高一些。四是工作責(zé)任心不強(qiáng)，簡(jiǎn)單粗暴，不向拆遷戶做耐心細(xì)致的思想工作，導(dǎo)致拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。

5、補(bǔ)償、安置不到位，《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定：征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。在現(xiàn)實(shí)征拆工作中，有的征地補(bǔ)償費(fèi)不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。有的拆遷項(xiàng)目，拆遷戶將房屋拆除后，在過(guò)渡房?jī)?nèi)居住一年以上，重建地還未出來(lái)。

6、送達(dá)手續(xù)不到位，在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書必須送達(dá)拆遷戶，如領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)通知書、限期騰地通知書、重建地抽簽定位通知書等，都必須送達(dá)到位，拆遷戶必須在送達(dá)回證上簽字。

在現(xiàn)實(shí)征地拆遷工作中，一部分拆遷戶對(duì)征拆工作有意見(jiàn)，在送達(dá)這些文書時(shí)，他們往往不配合，拒絕在送達(dá)回證上簽收。送達(dá)文書的工作人員有的采用留置送達(dá)方式，但送達(dá)回證上無(wú)在場(chǎng)人證明。有的當(dāng)時(shí)找不到人就將文書放在鄰居家里，叫其轉(zhuǎn)交，送達(dá)回證上無(wú)當(dāng)事人簽收，也無(wú)其他記載或在場(chǎng)人簽名證明。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條、第十九條規(guī)定，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)立法精神，對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償，應(yīng)參照就近區(qū)位新建商品房的價(jià)格，以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質(zhì)量不降低為宜。

一、征地拆遷存在的法律風(fēng)險(xiǎn)有哪些？

1、征地拆遷工作實(shí)施主體不規(guī)范

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定：

國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

2、征用土地公告不規(guī)范

征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補(bǔ)償、安置方案公告。國(guó)土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第五條規(guī)定：征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；

(2)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

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