2024年四川省土地監(jiān)察條例最新修訂

　　(1996年12月24日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2001年11月23日四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂 根據(jù)2012年7月27日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障土地管理法律、法規(guī)的貫徹實施，依法查處土地違法行為，維護(hù)和監(jiān)督國土資源行政主管部門依法行使土地管理職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

　　本條例所稱土地監(jiān)察，是指縣級以上國土資源行政主管部門及其土地監(jiān)察隊依法對下級人民政府及其國土資源行政主管部門實施土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為和公民、法人、其他組織遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者依法進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動。

　　第三條 省國土資源行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省的土地監(jiān)察工作。

　　縣級以上國土資源行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。其中，設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作實行集中統(tǒng)一管理。

　　縣級國土資源行政主管部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地監(jiān)察工作實行集中統(tǒng)一管理。

　　經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)成立的土地監(jiān)察隊在同級國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，依照本條例的規(guī)定行使土地監(jiān)察職責(zé)。

　　第四條 縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范土地監(jiān)察行為，建立土地巡回檢查、案件督辦、案件回避、重大疑難案件會審和錯案責(zé)任追究等制度。

　　第二章 土地監(jiān)察職責(zé)

　　第五條 國土資源行政主管部門的土地監(jiān)察職責(zé)是：

　　(一)依法對轄區(qū)內(nèi)的土地使用情況進(jìn)行檢查;

　　(二)對下級人民政府及其國土資源行政主管部門履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(三)受理對土地違法行為的檢舉、控告，并依法為檢舉、控告人保密;

　　(四)制止土地違法行為，調(diào)查處理土地違法案件;

　　(五)對土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的編制、審批、執(zhí)行情況，基本農(nóng)田保護(hù)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地征占用、安置補(bǔ)償，土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押、終止，土地價格評估，土地資產(chǎn)管理，建設(shè)用地使用、閑置，土地整理，耕地開墾，有償使用費收繳、使用等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(六)對農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)和企業(yè)因破產(chǎn)、兼并致使農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(七)對土地違法行為的認(rèn)定;

　　(八)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌土地犯罪案件;

　　(九)依法對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的國家工作人員提出行政處分的建議或者直接作出行政處分的決定;

　　(十)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地監(jiān)察人員依法履行職責(zé)遭受打擊報復(fù)的案件;

　　(十一)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理涉及土地問題的其他案件;

　　(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條 上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門制定的與土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件和其他文件，可以責(zé)令其修改或者撤銷，也可以直接撤銷或者向下級人民政府提出撤銷的建議。

　　上級國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件與土地管理法律、法規(guī)、上級人民政府制定的規(guī)章相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出修改建議，也可以向同級人民政府提出修改或者撤銷的建議。

　　第七條 上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的具體行政行為不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?，有?quán)責(zé)令其改正或者撤銷，或者直接予以撤銷。

　　上級國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級國土資源行政主管部門不履行法定職責(zé)的，有權(quán)督促其依法履行職責(zé)。

　　第八條 國土資源行政主管部門在辦理土地使用審批手續(xù)和核發(fā)土地使用權(quán)證書過程中，應(yīng)當(dāng)?shù)接玫噩F(xiàn)場對土地的類別、面積、權(quán)屬、用途、四至范圍及使用情況進(jìn)行檢查。

　　經(jīng)檢查確認(rèn)有土地違法行為或者其土地違法行為未被依法處理的，不得辦理土地審批手續(xù)和發(fā)給土地使用權(quán)證書。

　　第九條 國土資源行政主管部門履行土地監(jiān)察職責(zé)時，依法采取以下措施：

　　(一)對受監(jiān)督檢查的單位或者個人進(jìn)行調(diào)查;

　　(二)進(jìn)入土地現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;

　　(四)對涉嫌土地違法的單位和個人，通知有關(guān)行政主管部門停止辦理相關(guān)手續(xù);

　　(五)對與土地違法行為有關(guān)的文件、資料、財物等證據(jù)依法采取先行登記保存措施;

　　(六)責(zé)令涉嫌土地違法案件的當(dāng)事人在調(diào)查處理期間不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、毀損與案件有關(guān)的土地使用權(quán)及其附著物和其他財物;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第三章 土地違法案件的管轄

　　第十條 土地違法案件，由土地所在地縣級國土資源行政主管部門管轄。

　　省和市、州國土資源行政主管部門分別管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：

　　(一)下一級人民政府及其國土資源行政主管部門違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件;

　　(二)在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件;

　　(三)上一級國土資源行政主管部門直接交辦的土地違法案件;

　　(四)認(rèn)為有必要直接查處的土地違法案件。

　　第十一條 上級國土資源行政主管部門可以將自己管轄的土地違法案件指定下級國土資源行政主管部門查處。下一級國土資源行政主管部門對其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上一級國土資源行政主管部門查處的，可以報請上一級國土資源行政主管部門決定。

　　下級國土資源行政主管部門對上級國土資源行政主管部門指定查處的土地違法案件，不得再向下級移交或交辦，并應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)辦理和報告處理結(jié)果。

　　第十二條 管轄權(quán)有爭議的土地違法案件，由爭議雙方共同的上一級國土資源行政主管部門指定管轄。

　　第四章 土地違法案件的查處

　　第十三條 土地違法案件的立案，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)有違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的事實;

　　(二)依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任;

　　(三)屬于本部門管轄或上級指定、交辦的。

　　第十四條 符合立案條件的土地違法案件，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫土地違法案件立案呈批表，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。

　　查處土地違法案件的程序，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律的規(guī)定。

　　第十五條 國土資源行政主管部門及案件承辦人調(diào)查處理案件時，可以采取下列方式調(diào)查取證：

　　(一)查閱、調(diào)取、復(fù)制、摘錄與案件有關(guān)的文件、圖件、證照等資料;

　　(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像等;

　　(三)詢問當(dāng)事人和知情人，制作詢問筆錄，必要時經(jīng)當(dāng)事人同意可采取錄音等方式進(jìn)行調(diào)查取證;

　　(四)通知當(dāng)事人按指定時間到指定地點提供有關(guān)資料或者陳述有關(guān)情況。

　　第十六條 承辦人在調(diào)查取證時，不得少于2人，并應(yīng)佩帶統(tǒng)一的土地監(jiān)察標(biāo)志，出示土地監(jiān)察證件或者行政執(zhí)法證件。

　　第十七條 有下列土地違法行為之一的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或者《責(zé)令停止使用土地通知書》：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的;

　　(二)無權(quán)、越權(quán)批準(zhǔn)占用土地的;

　　(三)違反土地利用總體規(guī)劃或者超過土地年度利用計劃非法批準(zhǔn)使用土地的;

　　(四)違反法定程序批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征占用的;

　　(五)未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用土地的;

　　(六)國有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，或者經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地期滿不歸還的;

　　(七)未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上挖沙、取土、采石、采礦、建房，嚴(yán)重毀壞種植條件，或者因開發(fā)土地造成土地沙化、水土流失的;

　　(八)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)荒山、荒地、荒灘的;

　　(九)擅自改變土地用途非法使用土地的;

　　(十)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;

　　(十一)非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或者低價出讓國有土地使用權(quán)的;

　　(十二)非法將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;

　　(十三)非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;

　　(十四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要停止土地違法行為或者停止使用土地的。

　　第十八條 國土資源行政主管部門發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或者《責(zé)令停止使用土地通知書》后，非法占地行為不立即停止的，土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以制止;拒不停止的，查封其繼續(xù)施工的工具、設(shè)備和建筑材料。

　　第十九條 在土地違法案件查處結(jié)案前，應(yīng)當(dāng)停止受理或者辦理被查處的該宗土地的報批、登記手續(xù)。

　　第二十條 對無權(quán)批準(zhǔn)、超越權(quán)限批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)、違反規(guī)劃批準(zhǔn)、違反程序批準(zhǔn)等非法占用、征用土地的，自調(diào)查終結(jié)之日起30日內(nèi)，宣布批準(zhǔn)文件無效，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷批文、原頒證機(jī)關(guān)收繳和注銷土地使用證書，并由國土資源行政主管部門在當(dāng)?shù)刂饕獔罂蛘咄ㄟ^其他公開的方式予以公告。

　　第二十一條 查處非法占用土地案件依法沒收的建筑物和其他設(shè)施，由國土資源行政主管部門依法處理。

　　第二十二條 國土資源行政主管部門對單位或者個人涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)和非法占用耕地的土地犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)處理;對國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者涉嫌非法低價出讓國有土地使用權(quán)的土地犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時移送人民檢察機(jī)關(guān)處理。

　　第二十三條 國土資源行政主管部門查處土地違法案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰或者處理決定。查處重大復(fù)雜案件，經(jīng)省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長

　　期限。

　　第二十四條 承辦人在案件執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件所有材料立卷歸檔。重大、復(fù)雜的案件和上級指定或交辦查處的案件，應(yīng)當(dāng)報上級國土資源行政主管部門備案。

　　第五章 土地監(jiān)察的保障措施

　　第二十五條 縣級以上國土資源行政主管部門的土地監(jiān)察業(yè)務(wù)受上一級國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo);其土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和土地監(jiān)察隊主要負(fù)責(zé)人的任免，必須征得上一級國土資源行政主管部門的同意。

　　第二十六條 上一級國土資源行政主管部門可以向下一級國土資源行政主管部門委派土地監(jiān)察特派員。

　　國土資源行政主管部門可以聘請從事社會監(jiān)督的土地監(jiān)察專員或者土地監(jiān)察信息員。

　　第二十七條 土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，熟悉土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明。

　　土地監(jiān)察人員經(jīng)考試、考核合格并取得土地監(jiān)察證件或者行政執(zhí)法證件后方能任用。

　　第二十八條 國土資源行政主管部門及其土地監(jiān)察人員依法行使土地監(jiān)察職權(quán)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第二十九條 國土資源行政主管部門及其土地監(jiān)察人員在行政執(zhí)法中侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時糾正;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第三十條 國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人和土地監(jiān)察人員對發(fā)生的土地違法行為隱瞞不報的，或者不依法立案查處的，或者在查處違法案件中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、貪贓枉法的，由上級國土資源行政主管部門或者由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》和國家有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本條例自2002年1月1日起施行。

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內(nèi)容審核：李站波律師

來源：中國法院網(wǎng)-2024年四川省土地監(jiān)察條例最新修訂，