陜西省西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地征收工作的通知

　　市政辦發(fā)〔2021〕33號(hào)

　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，有效保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)集體土地征收工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格依法履行土地征收程序

　　擬征收土地必須符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)在實(shí)施土地報(bào)批前，要嚴(yán)格按照新《土地管理法》規(guī)定的調(diào)查、評(píng)估、公告、聽(tīng)證、登記、協(xié)議等程序開(kāi)展土地征收前期工作。前期工作完成后，區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)方可提出土地征收申請(qǐng)。

　　(一)發(fā)布土地征收預(yù)公告

　　區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)擬征收土地的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收預(yù)公告，公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。土地征收預(yù)公告應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)張貼布告、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，在擬征土地所在的鎮(zhèn)(街)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。

　　(二)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查

　　土地征收預(yù)公告發(fā)布后，區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等信息開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查結(jié)果應(yīng)由征地實(shí)施單位、村(組)以及地上附著物涉及的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字確認(rèn)。

　　(三)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)及被征收土地的村民代表開(kāi)展征收土地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。評(píng)估結(jié)果屬于低風(fēng)險(xiǎn)或雖屬于中風(fēng)險(xiǎn)但采取有效防范化解措施可降為低風(fēng)險(xiǎn)的，區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)方可申報(bào)土地征收，并對(duì)評(píng)估情況、主要結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)防范措施及處置意見(jiàn)等進(jìn)行說(shuō)明。

　　(四)編制征地補(bǔ)償安置方案并發(fā)布公告

　　區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織資源規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等有關(guān)部門(mén)編制征地補(bǔ)償安置方案，方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案擬定后，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鎮(zhèn)(街)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地安置方案公告，公告時(shí)間不少于三十日。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。

　　(五)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

　　多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)方案內(nèi)容有異議的，區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織有關(guān)單位召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改征地補(bǔ)償安置方案。修改后的征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)重新公布，公布時(shí)間不少于五個(gè)工作日。

　　(六)辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯?/p>

　　征地補(bǔ)償安置方案確定無(wú)異議后，擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。逾期未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，以土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)結(jié)果為準(zhǔn)。

　　(七)簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議

　　根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽(tīng)證結(jié)果確定征地補(bǔ)償安置方案后，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。個(gè)別未簽訂安置協(xié)議的，區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、土地調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果等，做出征地補(bǔ)償安置決定，并在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

　　區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)具體組織實(shí)施。

　　二、嚴(yán)格征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　2020年12月31日，省政府公布了全省105個(gè)縣(市、區(qū))征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣也公布了區(qū)片綜合地價(jià)具體標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)在實(shí)施土地征收過(guò)程中，要嚴(yán)格按照最新的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)償?shù)?，市?jí)資源規(guī)劃部門(mén)將不予受理其用地報(bào)批資料。

　　三、加大土地征收信息公開(kāi)力度

　　各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要不斷加大信息公開(kāi)力度，及時(shí)將區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土地審批件等信息在政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)。實(shí)施土地征收過(guò)程中，應(yīng)采取多種方式、多種途徑將征收公告、現(xiàn)狀調(diào)查、補(bǔ)償安置方案等涉及征地拆遷的相關(guān)信息予以公告。要做好征地信息依申請(qǐng)公開(kāi)，按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的程序和時(shí)限要求，及時(shí)受理、辦理、答復(fù)征地拆遷信息公開(kāi)申請(qǐng)，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整，充分保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　四、及時(shí)妥善處理涉訴涉訪問(wèn)題

　　各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)信訪工作，不定期開(kāi)展征地信訪矛盾糾紛排查，對(duì)于被征地農(nóng)民的合理訴求，要想辦法予以解決;對(duì)于其不合理的訴求，要從法律法規(guī)政策上做好解釋工作;對(duì)困難群眾，按規(guī)定進(jìn)行救濟(jì)救助。同時(shí)，要按照“誰(shuí)行政、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)應(yīng)訴”的原則，妥善處理因土地征收工作引發(fā)的信息公開(kāi)、群眾信訪、行政訴訟等問(wèn)題，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

　　五、相關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是土地征收工作的實(shí)施主體，要建立以區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鎮(zhèn)(街)等相關(guān)部門(mén)積極參與的工作機(jī)制，確保土地征收工作在政府統(tǒng)一組織下規(guī)范有序開(kāi)展。

　　(二)精心組織實(shí)施。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格履行土地征收程序，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，充分聽(tīng)取被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。堅(jiān)決杜絕克扣、挪用征地補(bǔ)償款等損害被征地農(nóng)民利益的行為發(fā)生。土地征收未經(jīng)依法批準(zhǔn)的不得實(shí)施征地，對(duì)違法實(shí)施征地的，要依法追究當(dāng)?shù)卣㈤_(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)責(zé)任。

　　(三)嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)在實(shí)施土地征收過(guò)程中，要依法完善公告、現(xiàn)狀調(diào)查、聽(tīng)證、征地補(bǔ)償協(xié)議、支付票據(jù)、調(diào)查影像等相關(guān)資料，做到有據(jù)可查。建設(shè)用地組卷中相關(guān)資料要真實(shí)準(zhǔn)確，不得弄虛作假。

　　(四)做好督查指導(dǎo)。各級(jí)資源規(guī)劃部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)做好土地征收政策指導(dǎo)工作。要采取不定期檢查、抽查方式，監(jiān)督土地征收實(shí)施工作。土地征收行為存在程序不完備、資料不齊全等情況的，不得受理其土地征收?qǐng)?bào)批申請(qǐng);土地征收實(shí)施造成嚴(yán)重影響的，要暫停該區(qū)域土地征收?qǐng)?bào)批工作。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2021年8月6日

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內(nèi)容審核：王有銀律師

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