2024年洛陽市政府投資項目管理條例最新

　　(2013年6月21日洛陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過　2013年8月1日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準)

　　目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　項目決策和審批

　　第三章　項目計劃和資金管理

　　第四章　項目實施

　　第五章　項目監(jiān)督管理

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策、實施和監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮政府投資作用，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于市本級政府投資項目的管理。

　　本條例所稱市本級政府投資項目，是指使用公共財政預算資金、政府性基金、財政專戶管理的資金、政府融資資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金所建設的固定資產(chǎn)投資項目。

　　第三條　政府投資項目采用直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等投資方式。

　　第四條　市發(fā)展改革行政主管部門負責政府投資項目規(guī)劃和年度投資計劃的編制、項目審批等綜合管理。

　　市財政部門負責政府投資項目的工程預算核定、資金撥付與監(jiān)督管理。

　　市監(jiān)察、審計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、國資、安監(jiān)等相關行政管理部門，在各自的職責范圍內，共同做好政府投資項目的監(jiān)督管理工作。

　　項目建設單位按照基本建設程序以及有關規(guī)定實施政府投資項目。

　　第五條　政府投資項目應當遵循下列原則：

　　(一)科學民主、公開透明;

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、注重效益;

　　(三)量入為出、綜合平衡。

　　第六條　政府投資項目主要適用于以下領域：

　　(一)城鄉(xiāng)公共基礎設施建設;

　　(二)城鄉(xiāng)公共管理和公益性社會事業(yè)建設;

　　(三)保護和改善環(huán)境;

　　(四)推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。

　　第七條　政府投資項目應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

　　第二章　項目決策和審批

　　第八條　市相關部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和建設需要，提出需要政府投資的建設項目，報市人民政府批準。

　　政府投資項目實行項目儲備庫制度。經(jīng)市人民政府批準的項目列入政府投資項目儲備庫，安排年度計劃時優(yōu)先考慮。

　　第九條　采用直接投資和資本金注入方式的投資項目，由市發(fā)展改革行政主管部門依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。可行性研究報告、初步設計和概算報批前，應當依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能手續(xù)。

　　按照國家、省的規(guī)定，應當由上級人民政府或者有關部門審批的項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計由市發(fā)展改革行政主管部門審核，并經(jīng)市人民政府同意后上報。

　　采用投資補助和貸款貼息方式的投資項目，應當由市發(fā)展改革行政主管部門審批資金申請報告。

　　項目建議書、可行性研究報告和資金申請報告，應當按照國家、省、市有關規(guī)定編制。

　　第十條　市發(fā)展改革行政主管部門在審批可行性研究報告前，應當委托具備相應資質的獨立咨詢機構或者組織有關專家進行評估;對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的、社會公眾普遍關注的建設項目，應當征集社會各界意見，必要時依法組織聽證。

　　第十一條　建設單位應當依據(jù)經(jīng)審批的可行性研究報告委托有相應資質的設計單位進行初步設計和概算。

　　市發(fā)展改革行政主管部門在審批初步設計和概算前，應當委托具備相應資質的咨詢機構，對初步設計、概算進行評估或者組織專家評審，同時聽取財政部門意見。

　　概算總投資超過批準的可行性研究報告估算總投資百分之十以上，或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、工藝技術方案發(fā)生重大變更的，建設單位應當重新編制項目可行性研究報告并報市發(fā)展改革行政主管部門批準.

　　第三章　項目計劃和資金管理

　　第十二條　市發(fā)展改革行政主管部門會同財政等相關部門，依據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標，編制年度政府投資項目計劃草案，報市人民政府審核。

　　年度政府投資項目計劃草案應當包括下列內容：

　　(一)年度政府投資項目投資總額;

　　(二)項目名稱、項目建設單位、建設內容和規(guī)模、項目總投資和資金來源、建設期限、年度投資額和資金來源、年度建設內容;

　　(三)重大項目前期工作費用;

　　(四)其他應當說明的情況。

　　第十三條　以下項目納入年度政府投資項目計劃：

　　(一)續(xù)建項目;

　　(二)國家和省級投資建設要求市級配套資金的項目;

　　(三)已完成初步設計和概算審批或者資金申請報告審批的新開工項目。

　　第十四條　年度政府投資項目計劃的投資總規(guī)模和計劃實施的總投資一億元以上的重大項目，市人民政府應當向市人民代表大會常務委員會報告，經(jīng)審查批準后，在三十日內下達年度政府投資項目計劃，并報市人民代表大會常務委員會備案。

　　年度政府投資項目總規(guī)模和重大投資項目應當向社會公布，接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密的項目除外。

　　第十五條　年度政府投資項目計劃應當與財政預算銜接，財政預算資金安排的政府投資項目，納入預算管理。

　　項目預算超過批復概算百分之十以上的，建設單位應當重新編制初步設計和概算，報市發(fā)展改革行政主管部門批準。

　　第十六條　政府投資項目建設資金執(zhí)行國庫集中支付制度。市財政部門根據(jù)批準的預算、投資計劃、政府采購結果以及工程建設進度等，及時撥付建設資金。

　　第十七條　年度政府投資項目計劃執(zhí)行過程中需要調整的，按照市人民政府規(guī)定的程序進行調整，由市發(fā)展改革行政主管部門制定調整方案，征求財政等有關部門意見，報市人民政府批準，并報市人大常委會備案。

　　調整后的年度政府投資項目總規(guī)模超過原批準的年度政府投資項目總規(guī)模的，以及調整后總投資一億元以上的重大項目，市人民政府應當編制調整方案，并且說明原因，提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

　　根據(jù)國務院、省人民政府要求和應急搶險需要臨時增加的投資項目，市人民政府應當報市人民代表大會常務委員會備案。

　　第四章　項目實施

　　第十八條　政府投資項目實行招標投標制度。按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國務院相關規(guī)定執(zhí)行。

　　屬于政府采購目錄范圍的，應當按照政府采購程序和有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　政府投資項目實行合同管理制度，其勘察設計、施工、設備材料采購、工程監(jiān)理以及其他與工程建設有關的服務應當依法訂立合同。

　　第二十條　政府投資項目實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應當依法對工程建設進行監(jiān)理，控制工程進度、工程造價，確保工程質量。

　　第二十一條　采用直接投資方式的政府投資項目逐步實行代建制度。代建項目的實施、管理依據(jù)市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　采用資本金注入方式的政府投資項目實行法人責任制。在項目可行性研究報告批準后，應當按照規(guī)定組建項目法人。由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責。

　　第二十三條　采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在投資計劃下達和滿足國家規(guī)定的開工條件并且依法辦理相關手續(xù)后開工建設。

　　項目建成后，項目主管部門應當督促建設單位，在規(guī)定時限內編制完成竣工財務決算并報市財政部門審批。

　　按照批準的設計方案建成并且竣工決算已經(jīng)批準的項目，建設單位應當根據(jù)有關規(guī)定報請相關部門組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　第五章　項目監(jiān)督管理

　　第二十四條　市人民代表大會常務委員會對政府投資項目依法進行監(jiān)督，對年度政府重大投資項目，可以聽取和審議市人民政府的專項工作報告、進行視察、開展執(zhí)法檢查、組織特定問題調查，相關結果可以向社會公開。有關部門、單位和個人應當如實反映情況，并且提供必要的材料。

　　第二十五條　市人民政府應當建立政府投資項目的后評價和績效評價制度。市發(fā)展改革行政主管部門負責組織重大投資項目的后評價，市財政部門負責組織重大投資項目的績效評價。

　　投資項目后評價、績效評價應當遵循獨立、公正、客觀、科學的原則，建立暢通快捷的信息反饋機制，完善政府投資監(jiān)管體系和責任追究制度。

　　政府投資項目的后評價應當委托具備相應資質的獨立咨詢機構承擔。

　　第二十六條　市人民政府應當在年初將上一年度政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，向市人民代表大會報告;在年中將本年度上半年政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，納入上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，向市人民代表大會常務委員會報告。

　　第二十七條　市發(fā)展改革行政主管部門負責對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況、基本建設程序履行情況、建設資金的籌措與使用情況、建設管理制度的執(zhí)行情況進行稽察，并向市人民政府報告。

　　建設單位應當定期向其行政主管部門報送政府投資項目的實施情況。

　　第二十八條　市財政部門負責對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

　　第二十九條　市審計部門負責對列入年度審計計劃的政府投資項目預算執(zhí)行情況和竣工財務決算進行審計監(jiān)督。項目完工后，建設單位應當及時編制竣工財務決算報審計部門安排審計。

　　列入重點工程的政府投資項目，市審計部門可以派駐審計特派員。

　　第三十條　市人民政府有關部門應當建立政府投資項目社會監(jiān)督制度，設置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

　　第六章　法律責任

　　第三十一條　建設單位有下列行為之一的，由市發(fā)展改革行政主管部門或者相關部門責令限期整改、暫停項目實施或者暫停資金撥付;同時建議有關部門對單位負責人和直接責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的;

　　(二)轉移、侵占或者挪用建設資金的;

　　(三)未按照規(guī)定履行有關程序擅自開工的;

　　(四)未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小投資規(guī)模的;

　　(五)未辦理竣工驗收手續(xù)或者驗收不合格即交付使用的;

　　(六)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第三十二條　勘察、設計、施工、監(jiān)理、代建單位，招標代理、咨詢評估等機構有下列行為之一，由市發(fā)展改革行政主管部門或者相關部門列入不良行為記錄名單，三年內不得在本市行政區(qū)域內承接相關業(yè)務;造成損失的，依法承擔相應責任：

　　(一)評估弄虛作假、依據(jù)不足、結論錯誤的;

　　(二)違反規(guī)定進行勘察、設計、施工的;

　　(三)不履行監(jiān)理職責的;

　　(四)不遵守招標代理、代建規(guī)定的;

　　(五)違法分包、轉包建設工程的。

　　第三十三條　政府投資項目發(fā)生重大質量事故的，依法追究項目建設單位和勘察設計、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的相關法律責任。

　　第三十四條　政府有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由市人民政府或者上級主管部門責令改正并通報批評;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告的;

　　(二)違法辦理項目建設相關行政許可手續(xù)的;

　　(三)違法撥付建設資金的;

　　(四)因故意或者重大過失造成重大損失的;

　　(五)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第七章　附則

　　第三十五條　各縣(市)、吉利區(qū)可以參照執(zhí)行本條例。

　　第三十六條　本條例自2014年1月1日起施行。

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內容審核：羅娟律師

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