汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例2024全文， 汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例2024全文 (2017年12月29日汕頭市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)) 目 錄 第一章 總則 第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃 第三
(2017年12月29日汕頭市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò))
目 錄
第一章 總則
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃
第三章 項(xiàng)目審批
第四章 項(xiàng)目建設(shè)
第五章 項(xiàng)目監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全政府投資決策、審批、建設(shè)和監(jiān)管制度，提高政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特區(qū))實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于市、區(qū)(縣)政府投資項(xiàng)目的管理。
本條例所稱的政府投資項(xiàng)目，是指使用本級(jí)一般公共預(yù)算資金、政府性基金、財(cái)政專戶管理的資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式投資的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 政府投資項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循民主、科學(xué)、規(guī)范、效率、公開(kāi)的原則。
政府投資應(yīng)當(dāng)主要投向社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域。
第四條 政府投資項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算;實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制。
第五條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家、省簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，創(chuàng)新本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，優(yōu)化管理程序，精簡(jiǎn)管理環(huán)節(jié)，提高管理效率和水平。
市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，利用多種方式，支持、規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入本級(jí)政府投資領(lǐng)域，保障社會(huì)投資者的合法權(quán)益。
第六條 市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備、計(jì)劃編制、審批和監(jiān)督管理。
市、區(qū)(縣)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市綜合管理、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、海洋與漁業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)等行政管理部門和監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)，按照各自職責(zé)做好本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作。
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃
第七條 市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)建立、充實(shí)本級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù))，推進(jìn)本級(jí)政府投資項(xiàng)目的培育、儲(chǔ)備和建設(shè)。
第八條 市、區(qū)(縣)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年九月三十日前，提出需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目并開(kāi)展前期研究論證后，向本級(jí)發(fā)展改革主管部門申請(qǐng)列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
區(qū)(縣)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依照前款規(guī)定，向上一級(jí)發(fā)展改革主管部門提出需要由上一級(jí)人民政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)列入上一級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
申請(qǐng)列入市本級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目投資額應(yīng)當(dāng)達(dá)到五千萬(wàn)元以上，申請(qǐng)列入?yún)^(qū)(縣)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目投資額由區(qū)(縣)人民政府確定。
除本條例第十八條、第十九條第一款、第二十條規(guī)定的政府投資項(xiàng)目外，申請(qǐng)列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目建議書的編制工作，或者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究。
第九條 市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃以及實(shí)際需要，對(duì)部門和單位提出的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審核，綜合平衡后列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行三年滾動(dòng)動(dòng)態(tài)管理。市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門和單位開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，并根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況及時(shí)調(diào)整、更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
因國(guó)家政策調(diào)整或者其他情況變化，經(jīng)論證已不符合政府投資方向的項(xiàng)目，市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。
第十條 申請(qǐng)列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的政府投資項(xiàng)目，其前期工作經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算編報(bào)程序進(jìn)行申報(bào)，納入預(yù)算管理。
第十一條 市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)財(cái)政等有關(guān)行政管理部門，于每年十月三十一日前組織編制下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)市、區(qū)(縣)人民政府審定后納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
第十二條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)年度政府投資總規(guī)模;
(二)政府投資項(xiàng)目名稱、投資依據(jù)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、規(guī)劃與用地用海保障、建設(shè)周期、年度投資額及資金來(lái)源;
(三)其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。
第十三條 列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取，并符合下列條件之一：
(一)采用直接投資或者資本金注入方式的，項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn);
(二)采用投資補(bǔ)助或者貼息方式的，項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn);
(三)建設(shè)條件成熟，當(dāng)年度能夠正式開(kāi)工的。
第十四條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案編制應(yīng)當(dāng)與年度預(yù)算編制相銜接。納入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編報(bào)程序進(jìn)行申報(bào)，納入預(yù)算管理。
第十五條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案經(jīng)市、區(qū)(縣)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，通知相關(guān)行業(yè)主管部門，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外。
政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整;確需調(diào)整的，市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告;調(diào)整后的年度政府投資項(xiàng)目總規(guī)模超過(guò)原批準(zhǔn)的年度政府投資項(xiàng)目總規(guī)模的，以及調(diào)整政府重大投資項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院、省人民政府要求或者應(yīng)急搶險(xiǎn)需要臨時(shí)增加的政府投資項(xiàng)目，市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
本條第二款所稱的政府重大投資項(xiàng)目，在市本級(jí)是指使用市本級(jí)財(cái)政性資金一億元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目;區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級(jí)政府重大投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第三章 項(xiàng)目審批
第十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。
政府投資項(xiàng)目采取直接投資、資本金注入方式的，應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門依次審批項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目概算。但是，本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的政府投資項(xiàng)目除外。
政府投資項(xiàng)目采取投資補(bǔ)助、貼息方式的，市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門僅審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
第十七條 市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門審批政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。
依法需要經(jīng)過(guò)公示、論證、聽(tīng)證、專家評(píng)議、機(jī)構(gòu)評(píng)估、有關(guān)部門審批等必經(jīng)程序的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的辦理期限內(nèi)。
市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)載明有效期限。
第十八條 市、區(qū)(縣)人民政府已決定開(kāi)展前期工作，且使用本級(jí)財(cái)政性資金一千萬(wàn)元以上三千萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，可以直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)本級(jí)發(fā)展改革主管部門審批，并在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中載明必要性論證的內(nèi)容。
前款規(guī)定的必要性論證，應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目建議書的深度。
第十九條 政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的，可以直接進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)后，編制項(xiàng)目概算報(bào)市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門審批，并在項(xiàng)目概算報(bào)批文件中載明必要性論證和可行性研究的內(nèi)容：
(一)屬于市政維修改造工程、應(yīng)急工程或者搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的;
(二)市、區(qū)(縣)人民政府已決定開(kāi)展前期工作且使用本級(jí)財(cái)政性資金不超過(guò)一千萬(wàn)元的。
已批復(fù)項(xiàng)目建議書且使用本級(jí)財(cái)政性資金不超過(guò)一千萬(wàn)元的政府投資項(xiàng)目，可以直接進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)后，編制項(xiàng)目概算報(bào)本級(jí)發(fā)展改革主管部門審批，并在項(xiàng)目概算報(bào)批文件中載明可行性研究的內(nèi)容。
本條第一款、第二款規(guī)定的必要性論證和可行性研究，應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深度。
第二十條 布點(diǎn)多、位置分散且單項(xiàng)使用市、區(qū)(縣)本級(jí)財(cái)政性資金不超過(guò)一百萬(wàn)元的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)發(fā)展改革主管部門同意，可以綜合編制項(xiàng)目實(shí)施方案代替項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，但項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度并經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門確認(rèn)。
第二十一條 市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門審批政府投資項(xiàng)目，涉及其他行政管理部門職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn);對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)委托機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議等方式聽(tīng)取社會(huì)各界和公眾意見(jiàn)。
第二十二條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制，報(bào)市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn);其中，使用市、區(qū)(縣)本級(jí)財(cái)政性資金超過(guò)三千萬(wàn)元的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。
項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第二十三條 項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位依法申報(bào)辦理規(guī)劃選址或者規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地用海預(yù)審等手續(xù)，并委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)。
第二十四條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃選址或者規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、用地用海預(yù)審(在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地上選址的項(xiàng)目除外)、節(jié)能報(bào)告(未達(dá)到單獨(dú)審查標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目除外)等審查意見(jiàn)以及資金落實(shí)情況等證明材料。
第二十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。
政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式及招標(biāo)組織形式可以在項(xiàng)目建議書審批階段核準(zhǔn)。
第二十六條 除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等依法不得公開(kāi)的政府投資項(xiàng)目外，市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)本部門網(wǎng)站在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前向社會(huì)公示項(xiàng)目情況，并在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)審批結(jié)果，公示、公開(kāi)的期限不少于十個(gè)工作日。
第二十七條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理規(guī)劃許可、正式用地用海等手續(xù)，并委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
第二十八條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件為依據(jù)，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地用海規(guī)模、主要設(shè)備材料規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案。
第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)組織編制項(xiàng)目概算，報(bào)市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門批準(zhǔn)。對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算超過(guò)一億元的政府投資項(xiàng)目，本級(jí)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)項(xiàng)目概算前，委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。
第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，并作為控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
第三十一條 項(xiàng)目概算超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十，或者項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)或者重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定重新上報(bào)審批。
第三十二條 項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)單位的基本情況、項(xiàng)目基本情況、申請(qǐng)投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)、有關(guān)建設(shè)資金的落實(shí)情況，以及審批部門要求說(shuō)明的其他內(nèi)容。
項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目采用的投資管理方式附相應(yīng)的立項(xiàng)證明材料。
第三十三條 市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，可以單獨(dú)批復(fù)，也可以在下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)一并批復(fù)。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)
第三十四條 采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定實(shí)施建設(shè)管理。
采用投資補(bǔ)助、貼息方式的政府投資項(xiàng)目，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定實(shí)施建設(shè)管理。
第三十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)制度管理的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 政府投資項(xiàng)目概算經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制項(xiàng)目預(yù)算。
第三十七條 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及概算金額要求，不得擅自變更。
第三十八條 項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括施工圖預(yù)算和政府投資項(xiàng)目所必須支出的其他費(fèi)用，并經(jīng)市、區(qū)(縣)財(cái)政部門審核。
編制項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)項(xiàng)目概算;超過(guò)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。因不可抗力等因素導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)解決的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以提出調(diào)整方案，報(bào)市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門審批;其中增加概算超過(guò)已批準(zhǔn)概算百分之十的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。
第三十九條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標(biāo)，按照市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式、組織形式以及建設(shè)工程招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因國(guó)家安全、國(guó)家秘密、應(yīng)急需要或者特殊專業(yè)要求等情況，需采取邀請(qǐng)招標(biāo)或者不進(jìn)行招標(biāo)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供國(guó)家安全部門、保密部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門等有權(quán)認(rèn)定部門或者機(jī)構(gòu)出具的證明材料，報(bào)發(fā)展改革主管部門核準(zhǔn)。
建設(shè)工程招標(biāo)范圍之外與政府投資項(xiàng)目相關(guān)的咨詢、評(píng)審、評(píng)估等事項(xiàng)的委托，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在項(xiàng)目概算審批后，經(jīng)本級(jí)人民政府或者其確定的部門批準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標(biāo)，可以一并，也可以將一項(xiàng)或者多項(xiàng)，發(fā)包給有資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行工程總承包的政府投資項(xiàng)目全程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。
工程總承包項(xiàng)目的概算編制單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或者單位不得作為工程總承包企業(yè)。
第四十一條 政府和社會(huì)投資者合作建設(shè)的項(xiàng)目，社會(huì)投資者具有相應(yīng)資質(zhì)的，在通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定社會(huì)投資者時(shí)，可以對(duì)建設(shè)工程、與建設(shè)工程有關(guān)的貨物及服務(wù)，一并確定由社會(huì)投資者建設(shè)、生產(chǎn)、提供。
法律、行政法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目選擇社會(huì)投資者另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十二條 政府投資項(xiàng)目施工實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。
因自然災(zāi)害等不可抗力影響造成政府投資項(xiàng)目工程內(nèi)容以及工程量變化，確需現(xiàn)場(chǎng)簽證的，應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時(shí)由項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同確認(rèn)，不得事后補(bǔ)簽。
第四十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。
因工程設(shè)計(jì)變更等原因確需調(diào)整項(xiàng)目總投資且不超過(guò)項(xiàng)目概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位確認(rèn)的工程組織編制變更預(yù)算，經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)投資審批部門、財(cái)政部門備案。
有下列情形之一，確需增加項(xiàng)目總投資且超過(guò)項(xiàng)目概算的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第四十四條規(guī)定辦理項(xiàng)目概算調(diào)整審批手續(xù)：
(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成建設(shè)條件發(fā)生重大變化的;
(二)因國(guó)家、省和市重大政策變化或者材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)包干幅度，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的;
(三)因水文、地質(zhì)等實(shí)際狀況與原勘察結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，造成設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整的;
(四)因受行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)控制不能壓縮規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)需對(duì)建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案進(jìn)行重大變更且經(jīng)本級(jí)人民政府同意的;
(六)其他不可預(yù)見(jiàn)的情形。
第四十四條 增加政府投資項(xiàng)目總投資且超過(guò)項(xiàng)目概算的，按照下列規(guī)定辦理項(xiàng)目概算調(diào)整審批手續(xù)：
(一)增加概算不超過(guò)已批準(zhǔn)概算百分之十的，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制調(diào)整概算申請(qǐng)，征求市、區(qū)(縣)財(cái)政部門資金安排意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)發(fā)展改革主管部門審批;
(二)增加概算超過(guò)已批準(zhǔn)概算百分之十的，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制調(diào)整概算申請(qǐng)，征求市、區(qū)(縣)財(cái)政部門資金安排意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)發(fā)展改革主管部門;本級(jí)發(fā)展改革主管部門提出審核意見(jiàn)后報(bào)本級(jí)人民政府審批。
第四十五條 政府投資項(xiàng)目資金管理按項(xiàng)目單獨(dú)核算，?？顚Ｓ谩?/p>
建設(shè)資金由項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)，市、區(qū)(縣)財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)支出預(yù)算、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃和有關(guān)合同約定進(jìn)行審核后，按照項(xiàng)目進(jìn)度和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。
第四十六條 對(duì)采用直接投資方式的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。
第四十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目檔案管理納入建設(shè)管理程序，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理;并按規(guī)定向檔案管理機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目檔案。
第四十八條 政府投資項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收。未經(jīng)工程驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。
市政道路、公園、廣場(chǎng)等政府投資項(xiàng)目完工后，可以在竣工驗(yàn)收前試運(yùn)行，試運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月;國(guó)家另有規(guī)定的除外。
第四十九條 政府投資項(xiàng)目經(jīng)工程驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)市、區(qū)(縣)財(cái)政部門審核。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在承包合同中約定以財(cái)政審核的工程造價(jià)作為價(jià)款結(jié)算依據(jù)。
第五十條 政府投資項(xiàng)目竣工后形成固定資產(chǎn)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十個(gè)工作日內(nèi)，向市、區(qū)(縣)財(cái)政部門申請(qǐng)辦理資產(chǎn)備案手續(xù)，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。
政府投資項(xiàng)目竣工后不形成固定資產(chǎn)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十個(gè)工作日內(nèi)，按照財(cái)務(wù)管理制度做好相關(guān)后續(xù)處理工作。
第五章 項(xiàng)目監(jiān)督
第五十一條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)在年初將上一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，納入上一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
第五十二條 市、區(qū)(縣)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告、專題視察、執(zhí)法檢查、開(kāi)展詢問(wèn)或者質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查等方式，對(duì)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。
市、區(qū)(縣)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以確定若干政府重大投資項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督。
第五十三條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立、完善政府投資項(xiàng)目公眾參與制度和管理責(zé)任追究制度。
任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法違紀(jì)行為。
第五十四條 市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，定期從已建成的政府投資項(xiàng)目中選取部分項(xiàng)目，組織開(kāi)展后評(píng)價(jià)，并將后評(píng)價(jià)情況向本級(jí)人民政府報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等。
第五十五條 市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，稽察政府重大投資項(xiàng)目，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門建立信息通報(bào)和共享制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理。
第五十六條 市、區(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，并對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
市、區(qū)(縣)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目廉情預(yù)警評(píng)估，監(jiān)察政府投資項(xiàng)目相關(guān)單位和個(gè)人的職責(zé)履行情況，查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。市、區(qū)(縣)審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第五十七條 政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱及其責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標(biāo)明。
第六章 法律責(zé)任
第五十八條 市、區(qū)(縣)人民政府及其行政管理部門和工作人員在政府投資項(xiàng)目管理中有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度和政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃制度的;
(二)違法批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算的;
(三)未按規(guī)定公示項(xiàng)目情況或者公開(kāi)項(xiàng)目審批結(jié)果的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或者縮小年度政府投資項(xiàng)目總規(guī)模、調(diào)整政府重大投資項(xiàng)目的;
(五)未按法定程序調(diào)整項(xiàng)目概算的;
(六)違法撥付建設(shè)資金的;
(七)強(qiáng)令或者授意有關(guān)單位違反本條例規(guī)定的程序開(kāi)展投資建設(shè)，或者違法干預(yù)投資決策的;
(八)因故意或者重大過(guò)失造成重大損失的;
(九)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;
(十)其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊情形的。
第五十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位在政府投資項(xiàng)目管理中有下列情形之一的，由市、區(qū)(縣)發(fā)展改革主管部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停或者停止項(xiàng)目實(shí)施，并提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門暫?；蛘咄Ｖ鬼?xiàng)目撥款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不依法編制政府投資項(xiàng)目審批申報(bào)資料的;
(二)提供虛假情況騙取財(cái)政性資金的;
(三)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變政府投資項(xiàng)目已批復(fù)文件內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)不依法辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的;
(六)無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)完工、不依法辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的;
(七)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第六十條 承擔(dān)咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)的單位在政府投資項(xiàng)目管理中，不按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)的，或者有重大疏忽、弄虛作假等情形的，有關(guān)行政管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位三年內(nèi)不得委托其從事政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)，并由有關(guān)行政管理部門依法給予行政處罰，納入不良信用記錄;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第六十一條 政府投資項(xiàng)目有下列情形之一，國(guó)家、省和特區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;尚未規(guī)定的，參照本條例管理：
(一)屬于交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程的;
(二)屬于黨政機(jī)關(guān)辦公用房的;
(三)利用國(guó)家、省專項(xiàng)補(bǔ)助投資的。
財(cái)政性資金占項(xiàng)目總投資的比例不超過(guò)百分之五十，且政府不具有實(shí)際控制權(quán)的項(xiàng)目，可以參照本條例管理。
第六十二條 本條例所稱的“以上”、“以下”、“不超過(guò)”，包含本數(shù);所稱的“超過(guò)”，不包含本數(shù)。
第六十三條 市、區(qū)(縣)人民政府可以根據(jù)本條例制定相關(guān)配套實(shí)施規(guī)定。
第六十四條 本條例自2018年2月1日起施行。
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