山西省臨汾市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見

　　臨政辦發(fā)〔2020〕42號(hào)

　　各縣、市、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)，以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》(晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào))等相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，提出《關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》。

　　一、基本原則

　　(一)按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體要求，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不再為被征地農(nóng)民建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　(二)堅(jiān)持“先保后征”原則，建立“誰(shuí)征地、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)”的籌資機(jī)制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)存制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼在征地成本中單列，足額安排，一次性劃撥，用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　(三)確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，做好新老政策平穩(wěn)銜接，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、補(bǔ)貼對(duì)象

　　山西省臨汾市被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，主要指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲(含)以上在冊(cè)農(nóng)村居民。全部失地指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝;失去大部分土地指失地比例達(dá)50%(含)以上。多批次征地的，累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的被征地農(nóng)民納入補(bǔ)貼對(duì)象范圍，不重復(fù)享受補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象年齡以土地補(bǔ)償公告日為基準(zhǔn)日。具體認(rèn)定辦法由各縣(市、區(qū))政府制定。

　　在辦理項(xiàng)目征地手續(xù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)指導(dǎo)村(居)委會(huì)認(rèn)真制定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案。征收承包到戶的農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)將征地面積、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶，具體補(bǔ)貼對(duì)象由承包戶提出申請(qǐng)，并報(bào)村(居)委會(huì)審核;征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對(duì)象的農(nóng)村集體所有土地，保障人數(shù)為征地面積除以本村人均承包地面積(尾數(shù)四舍五入，失地標(biāo)準(zhǔn)按全部失地認(rèn)定)。由村(居)委會(huì)召開村(居)民代表大會(huì)確定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象名單，原則上向45歲(含)以上人員及困難群體傾斜。

　　村(居)委會(huì)在履行必要的告知、聽證、公示等程序后，將補(bǔ)貼對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核后統(tǒng)一報(bào)縣(市、區(qū))人力資源社會(huì)保障部門。鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村(居)委會(huì)確定。

　　三、補(bǔ)貼費(fèi)用籌集與管理

　　(一)籌資標(biāo)準(zhǔn)

　　山西省臨汾市征收農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，由當(dāng)?shù)卣泐~安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用。對(duì)全部失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為本縣(市、區(qū))上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍;對(duì)大部分失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)乘以失去土地的比例。

　　(二)資金管理

　　單獨(dú)選址項(xiàng)目在征地報(bào)批前，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用;分批次項(xiàng)目在征地報(bào)批前，由縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用(其中由臨汾市政府負(fù)責(zé)的征地項(xiàng)目，由市政府統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用),征地獲批后，供地時(shí)由用地單位繳納或從土地出讓金中清算。用地單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存入征地項(xiàng)目所在區(qū)域縣級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的相關(guān)財(cái)政專戶，不得減免或緩交。

　　征地項(xiàng)目獲批后，縣(市、區(qū))自然資源部門應(yīng)及時(shí)函告同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門，由縣(市、區(qū))級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用地單位據(jù)實(shí)結(jié)算，用地單位沒(méi)有足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)征收補(bǔ)齊;征地項(xiàng)目未獲批的，應(yīng)將預(yù)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息全部返還原交款單位。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的預(yù)存管理，按照財(cái)政專戶管理辦法執(zhí)行，實(shí)行單獨(dú)記賬、核算，任何地區(qū)、部門(單位)和個(gè)人不得擠占挪用。

　　四、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

　　征地項(xiàng)目獲批后，由縣(市、區(qū))人社部門提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門將該項(xiàng)目基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息從相關(guān)財(cái)政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，并根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼名單，及時(shí)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼準(zhǔn)確記入補(bǔ)貼對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”項(xiàng)目下。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，由縣(市、區(qū))級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用記入其個(gè)人賬戶。

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用不得抵扣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi)，不參與計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

　　五、待遇核定與發(fā)放管理

　　山西省臨汾市對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按國(guó)家及我省規(guī)定的辦法銜接、計(jì)發(fā)，按月支付。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按照國(guó)家及我省規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將參保補(bǔ)貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額合并后計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額計(jì)算加發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其計(jì)發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶時(shí)的實(shí)際年齡確定(超過(guò)70周歲的，按70周歲計(jì)算),從計(jì)發(fā)次月起支付，原個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與新計(jì)發(fā)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

　　六、新老政策銜接

　　(一)對(duì)于晉政辦發(fā)〔2007〕116號(hào)文件下發(fā)后(2007年9月18日以后)至?xí)x政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)文件實(shí)施前(2019年1月30日之前)的征地項(xiàng)目，被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金籌集、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)定執(zhí)行。存入其他財(cái)政專戶的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用全部統(tǒng)一管理歸集到當(dāng)前所在區(qū)域縣級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的被征地農(nóng)民社保資金預(yù)存款財(cái)政專戶。用地單位沒(méi)有足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的，由各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)征收補(bǔ)齊。

　　各縣(市、區(qū))政府作為當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障工作的責(zé)任主體，要積極穩(wěn)妥解決遺留問(wèn)題，全面掌握征地項(xiàng)目情況，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)抓緊落實(shí)被征地農(nóng)民保障對(duì)象名單。對(duì)象名單按照以下流程確定：村(居)委會(huì)在履行必要的告知、聽證、公示等程序后，將保障對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報(bào)縣(市、區(qū))被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣(市、區(qū))政府要盡可能一次性解決社保補(bǔ)貼缺口資金，財(cái)力確有困難的，要結(jié)合實(shí)際情況制定政府補(bǔ)貼撥付計(jì)劃，分期對(duì)缺口資金逐步補(bǔ)足，但必須確保年滿60周歲以上的被征地農(nóng)民保障對(duì)象養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放到位。具體參照以下辦法處理：

　　1.若被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象已明確，補(bǔ)貼資金也已按原規(guī)定籌資標(biāo)準(zhǔn)(即當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×180個(gè)月)足額落實(shí)的，經(jīng)各縣(市、區(qū))被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，由縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門將該項(xiàng)目基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用本息從被征地農(nóng)民社保資金預(yù)存款財(cái)政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，并根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼名單，及時(shí)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼準(zhǔn)確記入補(bǔ)貼對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”項(xiàng)目下。由城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按原規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，從基金中支付。

　　2.若被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金未足額落實(shí)或未按原制度規(guī)定支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，由各縣(市、區(qū))政府加發(fā)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼，發(fā)放補(bǔ)貼所需資金由各縣(市、區(qū))政府保障落實(shí)。發(fā)放人員名單及發(fā)放補(bǔ)貼資金經(jīng)當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，由縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。在堅(jiān)持被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金安全使用、可持續(xù)發(fā)放的原則下，發(fā)放所需資金可按一定比例從晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)文件實(shí)施前按規(guī)定應(yīng)收及已存財(cái)政專戶的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中支付，不足部分由縣(市、區(qū))政府補(bǔ)足，具體比例由各縣(市、區(qū))政府研究確定。如果被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金支付出現(xiàn)缺口，由各縣(市、區(qū))政府兜底保障。

　　3、對(duì)于已經(jīng)支付被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但未按原制度規(guī)定待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，由各縣(市、區(qū))人民政府出臺(tái)意見，做好新老政策銜接。

　　(二)晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)文件實(shí)施后，過(guò)渡期內(nèi)(2019年1月30日至本意見實(shí)施之日)已審批的征地項(xiàng)目，補(bǔ)貼對(duì)象名單和補(bǔ)貼資金未落實(shí)的，要按照10號(hào)文件要求落實(shí)到位。

　　(三)《關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的意見》實(shí)施后，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作要嚴(yán)格按照“先保后征"原則，按照本實(shí)施意見及晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)、晉人社廳發(fā)〔2019〕41號(hào)、晉人社廳發(fā)〔2019〕42號(hào)文件要求執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作落實(shí)到位。

　　七、組織保障

　　為加強(qiáng)對(duì)全市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益，市政府成立了臨汾市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)政府是被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的責(zé)任主體，各職能部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，建立密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單及金額。自然資源部門負(fù)責(zé)土地征收的審核及征地面積的核定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包合同等事項(xiàng)的變更工作。公安部門負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民的戶籍及身份確認(rèn)等工作。民政部門負(fù)責(zé)提供當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理，保障工作經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社保審核，在資金到位、保障對(duì)象名單確定的基礎(chǔ)上，為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、個(gè)人賬戶管理及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)。其他成員單位按照部門職責(zé)開展工作。

　　縣(市、區(qū))級(jí)自然資源、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門要堅(jiān)持“先保后征”的原則，對(duì)未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、未出具繳費(fèi)票據(jù)的，自然資源部門不得組卷上報(bào);對(duì)未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用、未提供參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象名單的，人力資源社會(huì)保障部門不得簽署社保審核意見，當(dāng)?shù)卣坏脤?shí)施供地。

　　各縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)臨汾市人力資源和社會(huì)保障局備案。如國(guó)家和省出臺(tái)新的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，按照新規(guī)定執(zhí)行。

　　臨汾市人民政府辦公室

　　2020年7月17日

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