廣東省湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則的通知

　　湛府規(guī)〔2022〕5號(hào)

　　各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　湛江市人民政府

　　2022年3月9日

　　廣東省湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征收農(nóng)村集體土地留用地管理，完善我市留用地安置政策，切實(shí)維護(hù)被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)的通知》(粵府辦〔2009〕41號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》(粵府辦〔2016〕30號(hào))、《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)征收農(nóng)村集體土地留用地高效開發(fā)利用的通知》(粵自然資規(guī)字〔2020〕4號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》。

　　一、留用地安置基本要求

　　(一)留用地分類安置原則?！墩拷姓魇辙r(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》施行前，縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))已承諾實(shí)物留地的，以及征收農(nóng)村集體土地屬于《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第一款第五項(xiàng)“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的”，可選擇實(shí)物留地。

　　符合如下情形之一的，不安排實(shí)物留地，采取折算貨幣補(bǔ)償方式安置：

　　1.征收農(nóng)村集體土地屬于實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第一款第一至四項(xiàng)的公共利益用地情形。

　　2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因?qū)嵨锪舻剡x址或用途等原因與所在地政府經(jīng)充分協(xié)商無法達(dá)成一致意見或被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合國土空間規(guī)劃可供選址安排作為留用地的(但因整村搬遷或留用地集中安置，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置的留用地安置區(qū)除外)。

　　(二)實(shí)際征地面積。實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積(不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地面積)等于征地總面積除以(1+留用地安置比例)。

　　(三)留用地安置用途和比例。留用地安置用途原則上按用地報(bào)批具體項(xiàng)目主用途確定，安置比例為實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10%至15%，具體比例根據(jù)規(guī)劃用途、安置方式等因素確定：留用地規(guī)劃用途為住宅的，按10%比例安排留用地;規(guī)劃用途為工業(yè)倉儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等用途的，按12%比例安排留用地;折算貨幣方式補(bǔ)償?shù)?，?5%比例核算留用地。

　　《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》施行前，市、縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))征地報(bào)批時(shí)，已出具留用地安置承諾、批準(zhǔn)文件或簽訂有關(guān)留用地安置協(xié)議明確留用地安置比例的，按原承諾、批準(zhǔn)文件或留用地安置協(xié)議約定執(zhí)行。

　　(四)不安置留用地情形。

　　1.征收土地用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、拆遷安置、舊村莊改造等建設(shè)，經(jīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可不安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。

　　2.《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)》(粵府辦〔2009〕41號(hào))實(shí)施前(2009年6月19日前)的征收土地項(xiàng)目，不再安排留用地。市、縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))已承諾安置留用地的除外。

　　3.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將集體性質(zhì)留用地征收為國有土地而使用的，不再支付留用地征地補(bǔ)償費(fèi)用及青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用，不再安排留用地，也不折算貨幣補(bǔ)償。

　　4.征收土地未獲批準(zhǔn)的，或經(jīng)依法批準(zhǔn)但無法實(shí)施征地的，市、縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))關(guān)于留用地安置承諾、批準(zhǔn)文件或有關(guān)留用地安置協(xié)議無效。

　　二、留用地兌現(xiàn)方式

　　(五)多種方式兌現(xiàn)留用地。留用地可采取折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)、實(shí)物留地等方式兌現(xiàn)。條件成熟的地區(qū)可探索留用地以折價(jià)出資、入股方式參與各類城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方式兌現(xiàn)，也可以多種方式結(jié)合兌現(xiàn)。

　　(六)鼓勵(lì)留用地折算貨幣。留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)劃分為四個(gè)等別，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　一類地區(qū)：赤坎區(qū)、霞山區(qū)、湛江經(jīng)開區(qū)(中心城區(qū)范圍)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)48萬元/畝。

　　二類地區(qū)(湛江市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)10萬元的區(qū)域)：坡頭區(qū)南調(diào)街道、麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)40萬元/畝。

　　三類地區(qū)：坡頭區(qū)(不含南調(diào)街道)、麻章區(qū)(不含麻章鎮(zhèn))、湛江經(jīng)開區(qū)(東海島)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)36萬元/畝。

　　四類地區(qū)：吳川市、廉江市、雷州市、遂溪縣、徐聞縣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)33萬元/畝。

　　征地報(bào)批主項(xiàng)目為公共利益用地以出讓方式供地的，留用地在貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加20%補(bǔ)償?！墩拷姓魇辙r(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》施行前，市、縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))征地報(bào)批時(shí)，已出具留用地安置承諾、批準(zhǔn)文件或簽訂有關(guān)留用地安置協(xié)議明確留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按原承諾、批準(zhǔn)文件或留用地安置協(xié)議約定執(zhí)行。

　　(七)鼓勵(lì)留用地置換物業(yè)。留用地置換物業(yè)的，由屬地縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定留用地物業(yè)置換方案，并簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積、位置、用途、交付時(shí)間、交付標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)返租等內(nèi)容。置換的物業(yè)包括以下方式：

　　1.當(dāng)?shù)卣峁┢渚哂兴袡?quán)的物業(yè);

　　2.被征收土地范圍內(nèi)建設(shè)的物業(yè);

　　3.留用地集中安置區(qū)內(nèi)配建的物業(yè);

　　4.經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，由政府依法公開出讓留用地國有使用權(quán)，由土地受讓企業(yè)配建的物業(yè);

　　5.政府供應(yīng)其他土地配建的物業(yè);

　　6.政府籌集的其他物業(yè)。

　　(八)實(shí)物留地。

　　1.留用地所有權(quán)性質(zhì)。留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的，原則上保留集體土地所有權(quán)性質(zhì);留用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的，以及涉及使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地安置的，依法征收為國有土地。

　　2.留用地選址。留用地選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，由縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))與被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，原則上在被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地范圍內(nèi)選址。

　　3.鼓勵(lì)集中連片安排留用地?？h(市、區(qū))政府(管委會(huì))按照統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置原則，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等統(tǒng)籌劃定專門用于留用地安置的片區(qū)，對留用地實(shí)行集中安置。各類開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))涉及征收農(nóng)村集體土地的，留用地原則上在其規(guī)劃范圍內(nèi)集中選址。

　　4.留用地安置凈用地比例。實(shí)物留用地面積為城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地面積，公共配套設(shè)施用地的比例原則上不超過15%安排，該部分公共設(shè)施用地的50%納入規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算容積率;根據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃要求公共設(shè)施用地確實(shí)超出15%比例的，超出15%比例的部分公共配套用地可全部納入用地規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算容積率或按留用地折算貨幣補(bǔ)償解決。

　　5.實(shí)物留地審批權(quán)限。市轄區(qū)的留用地，由轄區(qū)政府(管委會(huì))根據(jù)市政府同意安置留用地批準(zhǔn)文件或安置留用地承諾、留用地安置方案或協(xié)議等，與被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商擬定留用地具體位置、安置比例、面積、用途等內(nèi)容，報(bào)經(jīng)市政府審核同意后，辦理土地供應(yīng)手續(xù)。縣(市)的留用地安排和供應(yīng)由縣(市)政府批準(zhǔn)。

　　(九)留用地位置調(diào)整置換情形。

　　1.已經(jīng)市、縣(市)政府批準(zhǔn)安排留用地以及落實(shí)留用地選址的，符合以下情形之一的，屬縣(市)范圍內(nèi)的由縣(市)政府批準(zhǔn)，市轄區(qū)范圍由區(qū)政府(管委會(huì))報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可申請調(diào)整置換：

　　(1)因國土空間規(guī)劃調(diào)整或壓占生態(tài)保護(hù)紅線等原因?qū)е铝粲玫夭荒苁褂玫摹?/p>

　　(2)原選址地塊因公共利益建設(shè)需要等原因，需由市、縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))依法征收或收回土地使用權(quán)使用的。

　　2.調(diào)整置換的原則：

　　(1)調(diào)整置換后的土地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

　　(2)原則上在本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地上調(diào)整，特殊情況可與政府儲(chǔ)備土地進(jìn)行調(diào)整置換，但需在同一縣(市、區(qū))范圍內(nèi)調(diào)整，鼓勵(lì)采取折算貨幣補(bǔ)償方式解決。

　　(3)實(shí)行等面積或等價(jià)值置換。

　　三、規(guī)范留用地報(bào)批管理

　　(十)征地同步落實(shí)留用地。留用地采取實(shí)物留地的，除國家和省規(guī)定可以延后報(bào)批的情形外，留用地必須先行落實(shí)或與主體項(xiàng)目同步辦理用地報(bào)批。征地項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確和同步上報(bào)留用地安置方案。

　　(十一)留用地安置方案編制?？h(市、區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織編制留用地安置方案。其中：折算貨幣補(bǔ)償?shù)?，?yīng)明確留用地核定面積和比例、折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額、支付情況等內(nèi)容;置換物業(yè)的，應(yīng)明確留用地核定面積和比例、置換物業(yè)落實(shí)方案等內(nèi)容;實(shí)物留地的，應(yīng)明確留用地核定面積和比例、選址位置、面積、規(guī)劃用途;折算貨幣補(bǔ)償或置換物業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將折算貨幣補(bǔ)償協(xié)議或置換物業(yè)協(xié)議隨留用地安置方案一并上報(bào)。

　　(十二)留用地費(fèi)用承擔(dān)。留用地折算貨幣補(bǔ)償款、可供置換物業(yè)的建設(shè)和籌集成本，以及留用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的費(fèi)用、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用等納入征地成本，按不同類型、性質(zhì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或用地單位承擔(dān)。

　　1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請將已批準(zhǔn)的歷史留用地(在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)》(粵府辦〔2009〕41號(hào))實(shí)施之前批準(zhǔn)的)辦理轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地或征收為國有建設(shè)用地的，涉及的征收土地補(bǔ)償款(含土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)，下同)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)稅費(fèi)等所有費(fèi)用均由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。

　　2.《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)》(粵府辦〔2009〕41號(hào))實(shí)施之后，留用地只辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地不實(shí)施征收的，青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)由用地單位承擔(dān);征收其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地安置留用地的，征收土地補(bǔ)償款、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)稅費(fèi)等所有費(fèi)用由政府或用地單位負(fù)責(zé);征收本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地作留用地的，政府不再支付征收土地補(bǔ)償款(含安置補(bǔ)助費(fèi))外，其他青苗附著物補(bǔ)償和相關(guān)征地報(bào)批稅費(fèi)由政府或用地單位負(fù)責(zé)。

　　因?yàn)檎畬?shí)施城市建設(shè)需要，2016年5月3日之前收回國有農(nóng)場、林場土地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)需要安置留用地的，辦理留用地報(bào)批的土地補(bǔ)償款和相關(guān)稅費(fèi)等費(fèi)用，根據(jù)農(nóng)場、林場與有批準(zhǔn)權(quán)的政府簽訂的書面約定執(zhí)行;2016年5月3日之后的，按《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》(粵府辦〔2016〕30號(hào))執(zhí)行，政府不再支付收回國有土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)，其他青苗附著物及報(bào)批稅費(fèi)由政府或用地單位負(fù)責(zé)。

　　四、規(guī)范留用地開發(fā)利用管理

　　(十三)留用地處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出讓、轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、出租、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押留用地使用權(quán)的，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，處置方案應(yīng)在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日并取證留存。

　　集體留用地以出讓、出租方式處置的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在出讓、出租前不少于十個(gè)工作日內(nèi)，將集體留用地出讓、出租方案及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面意見報(bào)縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))。縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))認(rèn)為該方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))的意見進(jìn)行修改，并按《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》第(十三)條第一款的規(guī)定重新經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決及公示。

　　留用地處置方案經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法表決通過后，按規(guī)定需要以公開方式進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)通過湛江市公共資源交易平臺(tái)確定市場主體，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)出具留用地使用權(quán)成交確認(rèn)書。雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、出讓(轉(zhuǎn)讓)價(jià)款、租金、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件等和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

　　國有農(nóng)場、林場留用地處置程序按國有資產(chǎn)的處置程序執(zhí)行。

　　(十四)簡化留用地供地和登記程序。在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請無償返撥留用地的，憑建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、政府同意安置留用地承諾、批復(fù)或留用地安置協(xié)議，留用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件、宗地圖等資料，向自然資源主管部門提出申請。其中：申請返撥集體性質(zhì)留用地的，憑上述有關(guān)資料直接辦理返撥供地手續(xù);申請返撥國有性質(zhì)留用地的，按劃撥國有建設(shè)用地程序辦理供地手續(xù)，核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，約定土地用途、容積率、建筑面積等規(guī)劃條件，并將規(guī)劃批準(zhǔn)文件作為《國有建設(shè)用地劃撥決定書》的附件。

　　無償返撥的國有留用地視同以出讓方式取得的國有建設(shè)用地，不需辦理土地有償使用手續(xù)和繳納土地出讓價(jià)款，不需簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。自然資源主管部門核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中備注說明：國有留用地?zé)o償返撥(視同出讓)、規(guī)劃用途和使用期限。集體留用地權(quán)利性質(zhì)登記為：批準(zhǔn)撥用，備注為集體留用地?zé)o償返撥。國有留用地權(quán)利性質(zhì)登記為：劃撥，備注為國有留用地?zé)o償返撥(視同出讓)和使用期限。

　　留用地使用期限不得超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限。住宅用地70年，工業(yè)用地50年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年，其他用地50年。起始年限從取得無償返撥(劃撥)留用地批準(zhǔn)文件之日起計(jì)算。

　　《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法批準(zhǔn)以劃撥等方式(經(jīng)批準(zhǔn)出讓的除外)取得的國有留用地未登記發(fā)證的，權(quán)利性質(zhì)直接登記為：劃撥，備注為國有留用地?zé)o償返撥(視同出讓)和使用期限;已劃撥供地并登記發(fā)證的國有留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門申請變更登記，權(quán)利性質(zhì)直接變更登記為：劃撥，備注為國有留用地?zé)o償返撥(視同出讓)。

　　(十五)鼓勵(lì)集中連片統(tǒng)一經(jīng)營管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是留用地的管理者和經(jīng)營主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按本實(shí)施細(xì)則第(十三)條的規(guī)定經(jīng)依法表決通過的，可將留用地交由所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全(獨(dú))資注冊成立的公司、企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理;留用地面積較小、位置相連的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)依法表決通過后，可將留用地交由上一級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營管理或者共同成立股份合作公司、企業(yè)，對留用地統(tǒng)一經(jīng)營管理，形成集中連片開發(fā)模式;留用地可供應(yīng)、確權(quán)登記到上述公司、企業(yè)的名下。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法表決通過后，也可將留用地委托地方政府托管并簽訂協(xié)議，政府通過統(tǒng)一招商等方式對留用地進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用，各方根據(jù)托管協(xié)議約定分享相關(guān)收益。

　　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社及該聯(lián)合社注冊成立的全(獨(dú))資公司、企業(yè)，其名下土地涉及多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)在“附記”欄備注各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的留用地面積。兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同注冊成立的全(獨(dú))資公司、企業(yè)，并將其名下留用地供應(yīng)、確權(quán)登記到全(獨(dú))資公司、企業(yè)名下的，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)在“附記”欄備注各經(jīng)濟(jì)合作社占有的留用地面積。

　　(十六)留用地改變規(guī)劃條件。留用地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃用途開發(fā)利用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其全(獨(dú))資注冊成立的公司、企業(yè)取得的留用地使用權(quán)，劃撥決定書已明確約定土地用途、容積率等規(guī)劃條件的，原則上不得申請調(diào)整規(guī)劃條件。符合以下情形的，可申請調(diào)整規(guī)劃條件：

　　1.由于歷史原因原留用地未覆蓋控制性詳細(xì)規(guī)劃或與現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃不符的;

　　2.由于公共利益需要等政府原因調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的;

　　3.留用地已納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫，因?qū)嵤└脑煨枰幹茊卧?guī)劃的。

　　符合《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》第(十六)條規(guī)定的情形可以調(diào)整規(guī)劃條件的，由留用地使用權(quán)人按規(guī)定申請辦理變更規(guī)劃條件手續(xù)，不需補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。按規(guī)劃變更土地用途、規(guī)劃條件的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并撤銷原建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)文件、劃撥決定書，按照本實(shí)施細(xì)則第(十四)條的規(guī)定，根據(jù)新規(guī)劃條件重新辦理留用地返撥供地手續(xù)。

　　留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓后，不再享受留用地優(yōu)惠政策，按一般出讓土地管理。受讓人按規(guī)劃申請變更土地用途和規(guī)劃條件的，或因城市規(guī)劃調(diào)整等原因造成土地用途、規(guī)劃條件變更的，須按規(guī)定依法繳交變更土地用途和改變規(guī)劃條件的土地出讓價(jià)款。

　　(十七)集體性質(zhì)留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。集體留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)需符合《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。通過出讓等方式取得的集體留用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。集體留用地使用權(quán)出租和出讓及其最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體留用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。

　　(十八)國有性質(zhì)留用地開發(fā)管理模式。

　　1.收儲(chǔ)、托管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》第(十三)條的規(guī)定依法表決通過后，可將國有留用地使用權(quán)交由政府收儲(chǔ)或政府托管，由收儲(chǔ)雙方協(xié)商簽定收儲(chǔ)協(xié)議或托管協(xié)議等具體事宜。收儲(chǔ)后公開出讓的按國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓的規(guī)定辦理，收儲(chǔ)土地以貨幣方式補(bǔ)償?shù)?，出讓價(jià)款扣除相關(guān)成本費(fèi)用后，余額全部返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;以置換物業(yè)作為補(bǔ)償?shù)?，可以將置換物業(yè)作為土地出讓條件納入出讓合同;交由政府托管的，可通過招商等方式對留用地進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)利用，各方根據(jù)托管協(xié)議約定分享相關(guān)收益。

　　2.轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬轉(zhuǎn)讓國有留用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)持《國有建設(shè)用地劃撥決定書》、權(quán)屬證書等資料向縣(市、區(qū))自然資源主管部門提出申請，自然資源主管部門應(yīng)進(jìn)行審核并出具轉(zhuǎn)讓審核意見。在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》約定的動(dòng)工期限內(nèi)提出申請的，自然資源主管部門不需對完成開發(fā)投資總額比例和土地閑置情況等進(jìn)行審核;超過《國有建設(shè)用地劃撥決定書》約定動(dòng)工期限申請的，經(jīng)核實(shí)屬于政府、政府有關(guān)部門原因造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，自然資源主管部門應(yīng)辦理延遲動(dòng)工開發(fā)手續(xù)，再出具留用地轉(zhuǎn)讓審核意見。

　　對于已構(gòu)成閑置的留用地，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處置，可按規(guī)定收回留用地使用權(quán)后轉(zhuǎn)以折算貨幣、置換物業(yè)方式落實(shí)補(bǔ)償?shù)模毨U納土地閑置費(fèi)。

　　依法取得國有留用地使用權(quán)的受讓人，縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書與受讓人補(bǔ)簽《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》(土地出讓價(jià)款按轉(zhuǎn)讓成交價(jià)確定，不需繳納土地出讓價(jià)款)，留用地規(guī)劃條件作為出讓合同附件。受讓人按留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同繳納土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不需向政府繳納。轉(zhuǎn)讓成交價(jià)可以采取物業(yè)方式兌現(xiàn)，出讓合同需約定轉(zhuǎn)讓成交價(jià)、折算物業(yè)面積、位置、用途、交付時(shí)間、土地使用期限等內(nèi)容。留用地公開轉(zhuǎn)讓后，按國有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定管理和開發(fā)利用，不再享受留用地政策。

　　3.自主開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主開發(fā)留用地建設(shè)為經(jīng)營性物業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按本實(shí)施細(xì)則第(十三)條的規(guī)定經(jīng)依法表決通過，可將留用地使用權(quán)直接供應(yīng)、確權(quán)登記到該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全(獨(dú))資注冊成立的公司、企業(yè)名下自主開發(fā)：

　　(1)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全(獨(dú))資注冊成立的公司(企業(yè))。

　　(2)該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交由上一級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或該聯(lián)合社全(獨(dú))資注冊成立的公司、企業(yè)。

　　(3)符合集中連片開發(fā)的兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同成立的全(獨(dú))資注冊成立的公司、企業(yè)。

　　已經(jīng)無償返撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地，涉及將留用地變更到該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全(獨(dú))資注冊成立的公司、企業(yè)名下的，不需通過公共資源交易平臺(tái)，不需補(bǔ)簽《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。繳納有關(guān)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　無償返撥方式取得的留用地成本按劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)評估價(jià)確定。

　　4.合作開發(fā)。鼓勵(lì)引入市場主體合作開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》第(十三)條的規(guī)定經(jīng)依法表決通過，擬引入市場主體合作開發(fā)留用地的，可先以公開招標(biāo)方式引入前期服務(wù)單位，按照留用地規(guī)劃條件，研究提出留用地合作開發(fā)條件，制定合作開發(fā)方案。留用地合作開發(fā)條件、合作開發(fā)方案經(jīng)依法表決通過后，且法人不變更的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺(tái)公開選取合作開發(fā)主體，憑成交確認(rèn)書辦理股權(quán)變更登記。

　　(十九)鼓勵(lì)留用地按規(guī)定實(shí)施“三舊”改造。2009年12月31日前已實(shí)際建設(shè)使用，因不符合國土空間規(guī)劃而無法納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的留用地，可按規(guī)定調(diào)整國土空間規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后納入標(biāo)圖建庫范圍，并按三舊改造有關(guān)規(guī)定實(shí)施改造。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》第(十三)條的規(guī)定經(jīng)依法表決通過，鼓勵(lì)將本村權(quán)屬范圍內(nèi)的留用地納入舊村莊全面改造項(xiàng)目統(tǒng)籌開發(fā)利用，參照邊角地、夾心地、插花地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地報(bào)批，并協(xié)議出讓給通過公開方式選擇的舊村莊合作改造主體一并實(shí)施改造，不受本實(shí)施細(xì)則第(十三)條、第(十八)條關(guān)于公開交易規(guī)定的限制。

　　五、其他

　　(二十)依法收回國有農(nóng)場(含華僑農(nóng)場)、林場土地，因失地職工確有需要安置留用地的，參照《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

　　(二十一)《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》由市自然資源局解釋，有效期2年。本實(shí)施細(xì)則施行后與上級新制定的留用地政策相沖突的，從其規(guī)定。

　　(二十二)《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》自2022年4月15日起施行，《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地管理實(shí)施辦法》(湛府〔2015〕9號(hào)文)廢止。

　　公開方式：主動(dòng)公開

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

來源：臨律-廣東省《湛江市征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理實(shí)施細(xì)則》最新版2022年正式施行，