湖北省《天門市城區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案》公布，老舊小區(qū)改造改不改、改什么、怎么改要充分征求居民意見， 湖北省天門市人民政府辦公室關于印發(fā)天門市城區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知 天政辦函〔2020〕17號 竟陵街道辦事處、楊林街道
湖北省天門市人民政府辦公室關于印發(fā)天門市城區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知
天政辦函〔2020〕17號
竟陵街道辦事處、楊林街道辦事處，天門高新園，市政府有關部門：
《天門市城區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
天門市人民政府辦公室
2020年9月8日
湖北省天門市城區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案
為切實抓好老舊小區(qū)改造工作，有效改善群眾居住條件，根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)精神，結合我市實際，制定《天門市城區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案》。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)基本原則。
——堅持黨建引領。堅持各級黨組織對老舊小區(qū)改造工作的全面領導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把加強黨的建設貫穿于老舊小區(qū)改造及基層社會治理的全過程。
——堅持屬地推進。竟陵街道辦事處、楊林街道辦事處、天門高新園(以下簡稱兩辦一園)是老舊小區(qū)改造工作的組織實施主體，對改造工作負總責。按照政府統(tǒng)籌組織、主管部門協調指導、相關部門密切配合、屬地街道具體實施、社區(qū)協同整體推進、居民全程積極參與的工作模式，明確和落實各方責任。
——堅持居民主體。“改不改”“改什么”“怎么改”充分征求居民意見，推進居民、市場、政府多方共同出資，建立健全可持續(xù)的資金籌措機制，實現共同謀劃、共同建設、共同參與、共同管理、共享改造成果。
——堅持先急后緩。對基礎設施差、管理混亂、安全隱患突出等群眾反映強烈，問題多、需求急的小區(qū)先行整治，按照“先謀劃后動手、先地下后地上、先拆違后建設、先民生后提升”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，解決保障居民基本生活和安全的用水、用電、用氣、交通出行、垃圾分類、消防等問題，消除小區(qū)安全隱患，改善基本生活需求，營造良好居住環(huán)境。
——堅持建管并舉。以加強基層黨建為引領，將社區(qū)治理能力建設融入改造過程，切實加強項目組織實施管理，促進小區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方聯動治理模式，完善小區(qū)長效管理機制，推進小區(qū)后續(xù)管理專業(yè)化、常態(tài)化。
——堅持保護文化。尊重、保護和利用具有歷史文化價值的小區(qū)文化、街巷道路和特色景觀，因地制宜確定改造內容。注重特色營造，融入特色文化元素，彰顯城市人文理念和風格特點。
二、適用范圍和改造內容
(一)適用范圍。天門市城區(qū)建成于2000年底(含)以前、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓，C級及以上危房不納入改造范圍)。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(qū)(居民住房)以及以居民自建房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。
(二)改造內容。老舊小區(qū)改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類。
1.基礎類。包括改造提升小區(qū)內部及與小區(qū)聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、架空線規(guī)整(入地)等市政配套基礎設施和小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。
2.完善類。包括拆除違法建設，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設小區(qū)及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施和小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。
3.提升類。包括改造或建設小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務設施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施。
三、實施步驟
(一)建立小區(qū)組織。各社區(qū)居委會指導小區(qū)組建黨組織、業(yè)主委員會等小區(qū)組織，協助組織群眾共同參與老舊小區(qū)改造。
(二)征求群眾意愿。老舊小區(qū)業(yè)主委員會入戶征求居民改造意愿，經調查摸底后，充分征求居民代表意見，有計劃地安排改造。
(三)拆除亂搭亂建。兩辦一園作為主體，要把老舊小區(qū)清障拆違、治亂治臟與創(chuàng)建文明城市相結合，進行綜合整治。對不愿自行拆除的違法建設，由市城市管理執(zhí)法局依法進行查處，確保老舊小區(qū)改造順利進行。
(四)選定設計單位。建設單位負責老舊小區(qū)改造設計招標工作。兩辦一園負責施工圖設計在小區(qū)進行公示，并經業(yè)主大會表決通過。
(五)確定設計圖紙。建設單位組織圖審、造價等相關單位對圖紙進行審定。市財政局負責按審定的圖紙進行預算評審,評審報告作為招標和核撥財政資金(含中央資金)的依據。
(六)組織改造施工。按照審定的施工圖，建設單位將項目公開招標(或者政府采購)確定施工、監(jiān)理、跟蹤審計等單位,并將招標(或者政府采購)結果在小區(qū)進行公示。施工建設中應最大程度減少對居民生活的干擾。工程量變更需由建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方共同簽字確認，工程量變更的總金額不得超過中標價的10%。
(七)實施竣工驗收。建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及社區(qū)、業(yè)主委員會代表共同進行竣工驗收，驗收合格后移交社區(qū)管理。跟蹤審計單位負責結算評審,結算評審報告作為核撥財政資金的依據。
(八)開展績效評價。建設單位公開招標第三方績效評價機構，開展改造工程績效評價?？冃гu價報告作為考核老舊小區(qū)改造工作的依據。
(九)實行長效管理。由社區(qū)牽頭，建立健全社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)三方聯動機制。加強黨建主導型業(yè)委會建設，健全完善管理規(guī)約，保障居民自治有序開展。市住房保障服務中心在充分征求老舊小區(qū)業(yè)主意見的基礎上，確定物業(yè)服務企業(yè)，實行規(guī)范化的物業(yè)管理，健全小區(qū)管理制度。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市政府成立由主要領導任組長、相關市領導任副組長、相關單位負責人為成員的天門市老舊小區(qū)改造工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組下設辦公室，負責建立工作例會制度，定期研究解決有關問題，督辦改造工作進度;各成員單位根據各自職能職責，要全力支持，共同破解難題，切實做好老舊小區(qū)改造工作。
(二)籌措改造資金。財政資金(含中央資金)側重于老舊小區(qū)改造的水、電、氣、路等基礎配套設施類項目;鼓勵居民通過自籌捐資、房屋維修基金等對改善類、提升類項目進行改造(如電梯加裝等);有條件的單位可以對居民水改、電改等予以支持;鼓勵企業(yè)投資、原產權單位捐資捐物等方式支持老舊小區(qū)改造。
(三)建立長效機制。各有關部門要圍繞工作目標，大膽探索創(chuàng)新，努力提升老舊小區(qū)改造工作水平，落實好各項工作任務，建立健全老舊小區(qū)改造長效工作機制，鞏固老舊小區(qū)改造成果。
(四)加強宣傳引導。通過多種形式加強宣傳，提高社會公眾對老舊小區(qū)改造工作的認識。積極動員發(fā)動，宣傳改造政策，引導業(yè)主支持、參與老舊小區(qū)改造，形成“共建共管共享”的良好格局。
(五)嚴格目標考核。領導小組辦公室要嚴格監(jiān)督改造工作落實情況，確保老舊小區(qū)改造順利推進，對推進不力的適時約談。
附件：湖北省天門市老舊小區(qū)改造工作領導小組組成人員名單及工作職責
附件
湖北省天門市老舊小區(qū)改造工作領導小組組成人員名單及工作職責
一、湖北省天門市老舊小區(qū)改造工作領導小組組成人員名單
組 長：楊興銘 市委副書記、市長
副組長：董青平 市委常委、市政府黨組副書記
涂 季 市委常委、市政府黨組成員
戴開平 市人大常委會副主任
成 員：譚紀剛 市政府辦副主任
張正德 市委組織部副部長
沈松峰 市委宣傳部常務副部長
吳鐵柱 市住建局局長
楊 寒 竟陵街道辦事處黨工委書記
劉同生 天門高新園黨工委書記
金洪波 楊林街道辦事處黨工委書記
蘇擁軍 市住房保障服務中心主任
王齊平 市市場監(jiān)督管理局局長
楊鐵柱 市財政局局長
汪發(fā)瓊 市發(fā)改委主任
肖信伙 市自然資源和規(guī)劃局局長
文仁軍 市城市管理執(zhí)法局局長
張文輝 市經信局局長
劉水平 市審計局局長
胡業(yè)學 市生態(tài)環(huán)境局局長
張 葉 市衛(wèi)健委主任
盧俊波 市天城水務公司總經理
王 偉 天門中燃公司總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，負責領導小組日常工作，吳鐵柱同志兼任辦公室主任。市人大辦、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局、市住房保障服務中心、市市場監(jiān)督管理局等相關單位各派一名同志，共同落實老舊小區(qū)改造各項協調工作，指導工程驗收、獎補資金撥付等工作。領導小組組成人員因工作變動需要調整的，由所在單位相應崗位職責人員自行遞補并報領導小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
二、工作職責
市住建局：全面負責協調老舊小區(qū)改造工作;負責老舊小區(qū)改造設計等前期工作;負責全市老舊小區(qū)改造質量監(jiān)管(含電梯)工作;負責老舊小區(qū)中央資金的爭取;負責指導老舊小區(qū)管道燃氣入戶、燃氣設施設備等改造工作。
市住房保障服務中心：負責老舊小區(qū)認定及房屋鑒定工作(鑒定費用從小區(qū)改造資金中列支);負責老舊小區(qū)物業(yè)全覆蓋工作;負責指導老舊小區(qū)物業(yè)管理;負責督促物業(yè)對住宅小區(qū)內污水排水管網的疏通及積水排放，保障小區(qū)市政設施完好;負責指導和監(jiān)督業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)履行居民住宅電梯使用安全管理職責，合理規(guī)范使用住房專項維修資金用于電梯重大修理、改造、更新。
市城市管理執(zhí)法局：會同社區(qū)完善公共照明;指導社區(qū)改善住宅小區(qū)環(huán)衛(wèi)服務，開展垃圾分類工作;負責小區(qū)戶外廣告設置的規(guī)范化管理;對小區(qū)內及周邊亂搭亂建依法拆除。
市發(fā)改委：負責指導老舊小區(qū)改造項目立項審批;協助爭取上級補助資金。
市財政局：負責落實市級財政資金，研究制定老舊小區(qū)改造以獎代補政策;負責老舊小區(qū)改造中央資金的撥付;負責編制老舊小區(qū)財政承受能力論證評估報告;協助爭取中央補助資金。
市審計局：負責對老舊小區(qū)改造資金使用進行監(jiān)督和審計。
市市場監(jiān)督管理局：負責指導改造老舊小區(qū)區(qū)域特種設備安全管理工作;負責綜合指導電梯使用安全監(jiān)督管理工作。
市生態(tài)環(huán)境局：負責對住宅小區(qū)及周邊的建設項目依法進行環(huán)境影響評價;對住宅小區(qū)及周邊的工業(yè)企業(yè)污染源實施監(jiān)督管理，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為依法進行查處。
市自然資源和規(guī)劃局：負責編制老舊小區(qū)改造方案;負責電梯加裝的規(guī)劃編制;辦理小區(qū)新建、改建房屋審批。
市經信局：負責督導移動、聯通、電信、廣電等弱電管線單位按照要求進行整改。
市衛(wèi)健委：負責指導住宅小區(qū)病媒生物防治，定期進行健康教育宣傳，落實好“除四害”工作。
兩辦一園：具體負責轄區(qū)老舊小區(qū)改造工作;負責小區(qū)黨組織建設，引導小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自治小組，并指導、監(jiān)督其日常運行;負責老舊小區(qū)自籌資金的籌措、管理、使用;負責轄區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯的組織與申報工作;參與老舊小區(qū)改造驗收、資產管理;負責健全信訪投訴處理機制;整合社區(qū)公共管理資源，加強與職能部門溝通聯系;負責協調老舊小區(qū)內亂搭亂建拆除工作。
內容審核：劉偉濤律師
來源：中國法院網-湖北省《天門市城區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案》公布，老舊小區(qū)改造改不改、改什么、怎么改要充分征求居民意見，
