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　　中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義:第二十四條

　　第二十四條 在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。 　

　【釋義】 本條是關(guān)于在行政復(fù)議過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)不得自行取證的規(guī)定。

　　在行政復(fù)議過(guò)程中，因產(chǎn)生行政爭(zhēng)議的具體行政行為已經(jīng)作出。而行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之前，在行政程序的基本規(guī)則是應(yīng)當(dāng)首先調(diào)查取證，在證據(jù)確定充分后，行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。對(duì)此，我國(guó)目前盡管尚無(wú)行政程序法予以明確規(guī)定，但在一些單行法律中已有規(guī)定。如我國(guó)行政處罰法第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰”。這一條就是要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)先調(diào)查取證，查明事實(shí)，在證據(jù)確實(shí)充分，事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上才能作出處罰決定。在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)普遍遵守“先取證，后裁決”這一規(guī)則。“先取證，后裁決”是指行政機(jī)關(guān)必須先取得實(shí)施具體行政行為的事實(shí)根據(jù)，然后才能作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的決定。行政復(fù)議法規(guī)定，在復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和證人收集證據(jù)。這就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)舉出的證據(jù)應(yīng)是在行政程序中收集和調(diào)查的證據(jù)，在發(fā)生行政復(fù)議后就喪失了獨(dú)立取證的權(quán)利，這就要求行政機(jī)關(guān)在行政程序中應(yīng)當(dāng)遵守“先取證，后裁決”的原則。遵守“先取證，后裁決”的原則，是行政機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，是影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為，必須以一定的事實(shí)要件為基礎(chǔ)，因此必須審慎對(duì)待。沒(méi)有一定事實(shí)要件作基礎(chǔ)的行政行為是一種專斷的行政行為。遵守“先取證，后裁決”的原則，是堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律公式在行政程序方面的具體運(yùn)用。是否“先取證，后裁決”實(shí)際上是能否堅(jiān)持依法行政的問(wèn)題;是否堅(jiān)持唯物主義世界觀的問(wèn)題;是否根據(jù)實(shí)事求是的原則管理國(guó)家事務(wù)的問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)只有“先取證，后裁決”，其具體行政行為才可望有一個(gè)客觀的基礎(chǔ)，才不至于在行政復(fù)議中陷于被動(dòng)，導(dǎo)致作出的具體行政行為被撤銷或變更。

　　“在復(fù)議過(guò)程中被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。”其規(guī)定內(nèi)涵：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，只限制被申請(qǐng)人取證，而并不限制申請(qǐng)人、第三人及行政復(fù)議機(jī)關(guān)取證。二是只限制被申請(qǐng)人自行取證。即如果被申請(qǐng)人有關(guān)于案件的重要證據(jù)線索，可向復(fù)議機(jī)關(guān)提出取證要求，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以根據(jù)行政復(fù)議法第二十二條之授權(quán)調(diào)取證據(jù)。

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