一、北京城中村改造案例,村委會實施的強制拆除，應視為政府委托實施的行為

河南省某市某村村民在本村合法擁有房屋，其房屋于2014年被列人城中村改造項目。但是在改造項目指揮部未簽訂任何安置補償協(xié)議的情況下，改造指揮部于2017年11月將原告的房屋在原告完全不知情的情況下進行強制拆除。那么拆除房屋的責任由誰承擔？北京京康律師事務所主任、西北政法大學物權與土地制度研究所聯(lián)席所長、西北政法大學法治學院特聘教授史西寧主任律師用一個案例來為大家講解。

案例介紹

原告系涉案房屋所在村的村民，1995年10月18日，其出資購買了集體土地上自建的位于該村1號樓2單元13號的房屋一套，并在該房屋居住。2014年6月，指揮部發(fā)布了《拆遷補償安置方案》及《公告》。2012年7月，市人民政府批準該村實施城中村改造。2013年9月各區(qū)政府正式啟動了城中村的改造工作，因原告就涉案房屋的拆遷安置補償一直未與指揮部協(xié)商一致簽訂協(xié)議，2017年11月11日，村民組發(fā)布公告，要求住戶盡快簽訂補償協(xié)議，原告在規(guī)定時間內(nèi)仍未與指揮部簽訂協(xié)議。2017年11月12日、涉案房屋被強制拆除。

【爭議焦點】

村委會的拆除行為，拆除房屋的責任由誰承擔？

法院認為

確認被告強拆行為違法。本案中，根據(jù)《某市城中村改造管理辦法》的相關規(guī)定，區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)城中村改造的主體，具體負責本轄區(qū)內(nèi)的城中村改造工作，對城中村改造的拆遷補償安置負總責。區(qū)政府為做好某城中村改造工作，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究成立了指揮部，具體負責實施城中村改造工作。

史律師解讀

本案被告雖然提交證據(jù)顯示，涉案房屋的拆除系村委會作出決議發(fā)布公告后，實施的涉案房屋拆除但從拆除的時間、目的、背景以及金水區(qū)政府在城中村改造的地位來綜合考慮，不論是否是村委會實施的強制拆除，該行為均應視為區(qū)政府委托實施的行為，產(chǎn)生的法律責任應由區(qū)政府承擔。區(qū)政府在未與原告簽訂補償安置協(xié)議，亦未對原告進行補償?shù)那闆r下將涉案房屋拆除，其行為沒有任何法律依據(jù)，故該強拆行為違法。

· 史律師提醒 ·

拆遷是一個長期斗爭，需要全面專業(yè)的知識，需要對全局的把控，需要對法條的合理運用。即使一個有著多年訴訟經(jīng)驗的律師，也在不斷地學習和更新，才能在一個案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對于非法學的人來說，這是一個龐大的課題，不能僅靠短時間的惡補可以達到的。所以在遇到任何拆遷問題的時候不妨問問律師，在律師的指導下進行專業(yè)維權。

二、村小組違反農(nóng)村自治組織土地補償分配決議的程序違法嗎

法律分析：不違法。集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會組織法》

第七條 村民委員會根據(jù)需要設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。

第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

第三十四條 村民委員會和村務監(jiān)督機構應當建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設施基本資料，基本建設資料，宅基地使用方案，征地補償費使用及分配方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規(guī)范。

三、農(nóng)村自治組織的村民小組土地補償分配決議程序 1、分配決議會議的籌備。由村民

法律分析：征地補償?shù)念I取如下：村集體經(jīng)濟組織收到土地補償費后，按照規(guī)定召開村民會議，在所有具有本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部平均分配此款。土地是農(nóng)民使用的，直接發(fā)放給農(nóng)民；土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，直接發(fā)放給集體經(jīng)濟組織。

法律依據(jù)：

《土地管理法實施條例》第二十六條

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

四、村委會在拆遷中能否主導拆遷工作的進行

近年來，隨著各地拆遷工作的進行，越來越多的農(nóng)村地區(qū)被納入了拆遷范圍，但很多農(nóng)村地方都是由村委會來主持拆遷工作的進行，今天愛土律師就帶你來盤點盤點村委會有沒有權利來做這些事情，如果沒有權利為什么又要參與到拆遷工作中呢？

今天先看一位農(nóng)村拆遷中受到村委會以及村干部影響的當事人，劉女士，遼寧某村的一位農(nóng)村的被拆遷人，其三百多平米的房子，現(xiàn)給一千多一平米，周邊房價都四五千了，但其表弟是村委會的副主任，看看劉女士是怎么收到村委會的影響而喪失了自己的合法權益的。

拆遷協(xié)商中每次都是村委會來和村民協(xié)商，劉女士一直沒有同意其給的方案，在之后也一直在咨詢律師，在準備去北京咨詢律師的途上被其表弟和表弟的母親攔截下來，苦口婆心的談了兩個小時，一邊略微提高了幾百塊錢，一邊以其表弟的工作為由要求劉女士配合，無奈之下，劉女士簽字妥協(xié)了。

劉女士的經(jīng)歷讓我們看見了村委會的對村民的影響，村委會的人員都是本村低頭不見抬頭見的鄰居，大部分還是沾親帶故的親戚關系，他們來找村民談補償協(xié)議的時候，礙于平時的關系，大部分村民都不好意思拒絕，這也是政府選擇把拆遷工作交給村委會來開展。

然而，村委會真的有權利在拆遷中扮演拆遷主體的資格嗎？答案是否定的，村委會沒有這個權利！村委會成立的初衷是保護村民的合法利益，維護本村的治安，為村民的利益向政府提意見、要求和建議，而不是代表政府來侵犯村民的權益的，村委會不是行政機關，沒有行政主體資格，沒有權利主導拆遷工作的進行。

村民礙于平時的關系，一方面沒法和村委會及相關村干部撕破臉，另一方面也不愿意相信低頭不見抬頭見的鄰居會坑自己，正是由于這種心理，不少拆遷戶在沒有進一步了解法律的情況下就被村委會忽悠簽字了，政府也是深知村委會參加到拆遷中事半功倍的效果，才違法要求村委會參與其中。

五、征地補償協(xié)議不屬于村民會議討論決定、行使村民自治權的范疇

裁判要旨

中華人民共和國最高人民法院

　　行 政 裁 定 書

　　(2016)最高法行申3486號

　　再審申請人(一審原告、二審上訴人)牛曉民等165人。

　　訴訟代表人牛曉民，男，漢族，1972年8月8日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。

　　訴訟代表人潘毓果，男，漢族，1955年8月5日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。

　　訴訟代表人冀小宜，女，漢族，1967年11月15日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。

　　訴訟代表人王根銀，男，漢族，1939年9月9日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。

　　訴訟代表人趙芳娥，女，漢族，1947年8月15日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。

　　再審被申請人(一審被告、二審被上訴人)陜西省商洛市國土資源局，住所地陜西省商洛市商州區(qū)。

　　法定代表人周波，該局局長。

　　再審被申請人(一審第三人、二審被上訴人)陜西省商洛市商州區(qū)城關街道辦事處西街社區(qū)。

　　負責人程書季，該社區(qū)主任。

　　再審申請人牛曉民等165人因訴陜西省商洛市國土資源局(以下簡稱商洛市國土局)行政協(xié)議一案，不服陜西省高級人民法院(2016)陜行終131號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成由審判員耿寶建、代理審判員周覓、代理審判員夏文浩參加的合議庭，對本案進行了審查。現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　一審法院查明：商州區(qū)西街片區(qū)屬于老城區(qū)，基礎設施較為落后，商洛市人民政府(以下簡稱商洛市政府)決定對西街片區(qū)進行舊城改建。2011年3月15日，商洛市發(fā)改委下發(fā)了《關于下達2011年度全市固定資產(chǎn)和重大項目建設計劃的通知》，將市區(qū)西街舊城改建項目納入商洛市2011年市級重點建設項目投資計劃。2011年7月5日，商洛市國土局對《商洛市西街片區(qū)舊城改造項目土地征收補償實施方案》的內(nèi)容及有關事項予以公告。2011年7月18日，商洛市國土局報經(jīng)市政府土地征遷安置領導小組審批，通過了西街片區(qū)舊城改造項目征收土地補償標準，該標準確定西街社區(qū)建設用地每畝征地補償費8.02萬元，并于當日印發(fā)了《西街片區(qū)舊城改造項目土地征收補償實施方案》。2011年8月5日，陜西省人民政府(以下簡稱陜西省政府)作出陜政土批〔2011〕512號審批土地件，該批復中說明：商洛市國土局報送的《關于商洛市2011年度第一批次土地征收及收回國有土地使用權的請示》已經(jīng)陜西省政府2011年6月30日研究同意，同意將商洛市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)商州城關街道辦事處西街社區(qū)、迎賓路社區(qū)等有關村組7.8613公頃集體建設用地依法征收為國有。上述集體土地和依法收回的4.1711公頃國有土地使用權土地共計12.0324公頃，用于城鎮(zhèn)建設。

　　西街舊城改建項目啟動后，商州區(qū)人民政府成立了商州區(qū)西街片區(qū)舊城改建房屋征收辦公室(以

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文章來源參考：【頭條】，北京城中村改造案例視頻

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投稿：秦夢

內(nèi)容審核：趙正群律師