一、民法典：一文弄懂村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

《民法總則》以及新頒布但尚未實(shí)施的《民法典》在民事主體中不僅規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人(第九十九條)、基層群眾性自治組織法人。那么，二者的關(guān)系是什么?尤其是在農(nóng)村，如何區(qū)分村民委員會(huì)、村民小組以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，想必是很多人容易混淆和困擾的難題。

      一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概況

      農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種具有中國特色的經(jīng)濟(jì)組織形式，是為了適應(yīng)我國的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)而設(shè)立。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度自創(chuàng)立至今已經(jīng)60多年了，從1950年的初級(jí)社、高級(jí)社，到人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，又經(jīng)20世紀(jì)80年代以來的改革。近年來，《憲法》和中央文件統(tǒng)一稱為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在20世紀(jì)80年代以前實(shí)行村社合一，20世紀(jì)80年代中后期實(shí)行村社分開。后來，中央允許各地因地制宜，有些地方叫村委會(huì)，有些地方在村委會(huì)之外還加掛村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的牌子。所以，現(xiàn)在的大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時(shí)期的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”演變而來、以土地集體所有為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，依法經(jīng)營管理本集體成員集體所有的資產(chǎn)。隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到集體成員，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，建立起股份經(jīng)濟(jì)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織。

      農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)是在1956年基本完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村土地和其他生產(chǎn)資料從農(nóng)民個(gè)人所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有后逐步積累起來的。農(nóng)村集體資產(chǎn)大體上可以分為三類:第一類是資源性資產(chǎn)，其中最主要的是土地，如耕地、林地和草地，這類資產(chǎn)不能以貨幣計(jì)算價(jià)值量。根據(jù)國土資源部第二次全國土地調(diào)查，農(nóng)村集體土地總面積66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝(耕地18.1億畝)、建設(shè)用地3.1億畝。第二類是經(jīng)營性資產(chǎn)，截至2015年底，全國(不含西藏)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)(不含資源性資產(chǎn))總額2.86萬億元，村均493.9萬元。其中，東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元，占資產(chǎn)總額的75%，村均929.5萬元;中部地區(qū)資產(chǎn)總額0.44萬億元，占資產(chǎn)總額的15.5%，村均234.5萬元;西部地區(qū)資產(chǎn)總額0.26萬億元，占資產(chǎn)總額的9.0%，村均162.4萬元。第三類是非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是指用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、體育設(shè)施等集體資產(chǎn)。總體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量都非常龐大。

      二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的內(nèi)涵和外延

      到目前為止，尚無法律法規(guī)和政策文件對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給出定義和解釋。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念內(nèi)涵、具體范圍在認(rèn)識(shí)上也不盡一致。有的認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是一個(gè)范圍很寬的概念，它應(yīng)當(dāng)既包括公社型集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)合作型集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)股份型合作型集體經(jīng)濟(jì)組織，也包括各種專業(yè)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如農(nóng)民專業(yè)合作社等。有的認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不宜過寬，不應(yīng)包括各種專業(yè)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而應(yīng)僅包括公社型集體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)合作型集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)股份型合作型集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的表述有一個(gè)發(fā)展變化的過程，從歷史上看，根據(jù)1955年通過的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織主要就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，但該規(guī)定已于1987年失效。1986年通過的《民法通則》在第七十四條作了“村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”的表述。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能再適應(yīng)改革開放以來新的發(fā)展形勢(shì)。因此，目前，《憲法》和絕大部分法律都已經(jīng)刪除、修改了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”的表述?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”已經(jīng)不再適宜作為法律概念出現(xiàn)，自然也不應(yīng)該再認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。綜合我國《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)法》《村民委員會(huì)組織法》《物權(quán)法》等法律的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的內(nèi)涵和外延作以下理解較為適宜:

      第一，資產(chǎn)的不可分割性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人是農(nóng)民集體作為民事主體，在法律主體上的表現(xiàn)形式。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體作為所有權(quán)人，其在法律主體上的表現(xiàn)形式就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地為中心，以地緣為基礎(chǔ)，集體資產(chǎn)屬于本集體成員集體所有，不可分割。需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)越來越多，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，將有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。已經(jīng)開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感;沒有開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級(jí)以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。也就說，對(duì)于土地等資源性財(cái)產(chǎn)，目前由于分產(chǎn)到戶，既不能分割也不宜量化成股份或者份額;對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)，可以根據(jù)群眾的意愿可以以股份或者份額形式量化到本集體成員，但只是作為成員參與分配的基本依據(jù)，也不是分割到成員個(gè)人。

      第二，成員的社區(qū)性。集體經(jīng)濟(jì)組織成員由社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民以土地等集體財(cái)產(chǎn)為紐帶組成，其加入、退出有特別的程序和限制性規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、營利法人和非營利法人最大的區(qū)別是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的成員具有天然性和身份性。所謂天然性和身份性是指集體經(jīng)濟(jì)組織的成員與土地有依附關(guān)系，與農(nóng)民的身份也有依附關(guān)系。因此，農(nóng)村集體成員的加入、退出與其他法人有很大的區(qū)別，營利法人和非營利法人的成員原則上講都是加入自愿，退出自由;而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員原則上講，其加入和退出都是與土地和農(nóng)民的身份密切相關(guān)的。從這個(gè)角度講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和股份都帶有一定的封閉性，不能無限制地自由流動(dòng)。

      第三，組織的穩(wěn)定性。正如前所述，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有天然的地域性和社區(qū)性，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非經(jīng)法律規(guī)定不能任意消滅，也不能輕易宣布解散和清算。

      第四，職能的特定性。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營、管理農(nóng)民集體所有的土地;依法在農(nóng)村土地承包過程中作為發(fā)包方對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行發(fā)包，發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地;尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù);執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以進(jìn)行投資舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要功能包括管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)集體成員。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外從事經(jīng)營活動(dòng)，具有營利性，但對(duì)內(nèi)部成員則為非營利性。同時(shí)，不少集體經(jīng)濟(jì)組織既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，也承擔(dān)一定的村集體公益性的社會(huì)功能。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出三個(gè)新的特點(diǎn):一是經(jīng)營范圍日益擴(kuò)大，由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是服務(wù)對(duì)象日益擴(kuò)展，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員向所在地區(qū)的居民擴(kuò)展。三是實(shí)現(xiàn)形式日益豐富，由“政社合一”的生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社，向“政社分設(shè)”的經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等多種形式轉(zhuǎn)變。

      也正是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有以上特征，與其他法人有很大不同，本法將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人作為特別法人的一種加以規(guī)定，并明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。

      三、正確理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，需要區(qū)分幾對(duì)關(guān)系:

      一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)、村民小組的關(guān)系。村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是不同的。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔(dān)負(fù)著辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等多種職能。村民小組也具有一定的自治管理職能。因此，村民委員會(huì)和村民小組是基層群眾的自治組織，主要從事本集體的公益事務(wù)，或者受政府委托從事一些管理性事務(wù)，不是以純粹的民事主體身份出現(xiàn)的。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是代表村集體從事各種經(jīng)營活動(dòng)的組織，其原則上不承擔(dān)本集體的公益性事務(wù)。因此，二者的分工和職能都是不同的。當(dāng)然，在我國很多地方，特別是中西部農(nóng)村，由于集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沒有成立單獨(dú)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)《物權(quán)法》《村民委員會(huì)組織法》等法律，在這種情況下，可以由村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，這就形成了“村社合一”，村民委員會(huì)“一體兩面”的狀況。但是，從促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，這種“村社合一”的局面容易導(dǎo)致二者職責(zé)不明，關(guān)系不清，甚至可能導(dǎo)致少數(shù)村委會(huì)干部村控制集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失和滋生腐敗，這是不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)作。因此，村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上應(yīng)當(dāng)相分離，并從法律上對(duì)村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系作出更為清晰的規(guī)定，突出村委會(huì)的公共服務(wù)功能，剝離其在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的功能，使之成為單純的村民自治組織，其所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收益支付，村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理由村集體經(jīng)濟(jì)組織全權(quán)負(fù)責(zé)。

      二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自20世紀(jì)50年代起至今，即便是經(jīng)歷人民公社體制、家庭承包經(jīng)營改革、集體產(chǎn)權(quán)量化到成員改革等，始終堅(jiān)持集體所有和民主管理，其與農(nóng)民專業(yè)合作社的價(jià)值取向、組織屬性和功能等方面有一定相似之處。但是，二者是不完全相同的。首先，兩者的合作基礎(chǔ)不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化及其后的農(nóng)村人民公社化后傳承下來的組織資源，以社區(qū)土地的農(nóng)民集體所有為基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社則以生產(chǎn)經(jīng)營合作為基礎(chǔ)，實(shí)行跨社區(qū)合作。其次，在成員資格的確定上不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格確定，在實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)量化到成員改革前，不是以自愿參與和承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)而取得成員資格，而是以社區(qū)為單位，主要與戶籍掛鉤，自出生即可獲得成員資格;在集體產(chǎn)權(quán)量化到成員的改革中，不少地方又往往與土地的第一輪承包掛鉤。而農(nóng)民專業(yè)合作社成員的確定，以自愿參與和權(quán)利義務(wù)對(duì)等為原則。再次，二者的分配方式不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益首先用于保障社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、興辦公益事業(yè)，在有結(jié)余的情況下才在成員中實(shí)施分配。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益主要用于成員分配，且按交易額分配為主。最后，二者在債務(wù)上不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有在政社合一下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公益事業(yè)所形成的歷史債務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社剛興辦，沒有這類歷史債務(wù)。這些差異的存在，就決定了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要成為單獨(dú)一類法人組織，其與農(nóng)民專業(yè)合作社是不同的法人類型。

      與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的還有一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定問題。有的意見提出，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，各地做法不一，建議明確成員資格的界定標(biāo)準(zhǔn)。有的意見則認(rèn)為，農(nóng)村情況千差萬別，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形成歷史、成員構(gòu)成和資產(chǎn)組成均不完全相同，出臺(tái)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)不同情況，不宜由法律作出統(tǒng)一規(guī)定。經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)中共中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。目前，對(duì)這個(gè)問題，一些地方正在進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。待改革試點(diǎn)結(jié)束后，根據(jù)試點(diǎn)情況可在相關(guān)單行法律中明確這個(gè)問題。

      最后還需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn):《民法總則》雖然賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，但是正如前述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的設(shè)立、變更、終止有許多特殊之處;還面臨如何明確其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如何確定其成員資格，如何健全其組織結(jié)構(gòu)、完善其治理機(jī)構(gòu)，哪些財(cái)產(chǎn)可以處分，責(zé)任如何承擔(dān)等一系列問題，對(duì)這些問題還有不同意見;且以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都還在進(jìn)行中，一些問題還需要進(jìn)一步的探索。因此，本法只是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的具體問題還需要根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況，下一步由其他法律或者行政法規(guī)作出進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。因此，本條第二款明確規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、村民委員會(huì),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

法律分析：

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織承包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。承包農(nóng)村土地的只能是農(nóng)業(yè)戶口，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或者村民小組村經(jīng)濟(jì)組織，或者村民委員會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。非農(nóng)業(yè)戶口是不能承包農(nóng)村土地的。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 第十三條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。

國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。

三、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別

法律分析：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國農(nóng)村實(shí)行的村民自治制度的主要組織載體，村集體經(jīng)濟(jì)組織則是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的主要組織形式。我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制”。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》

第二條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：頭條-民法典：一文弄懂村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，