積極穩(wěn)步推進城中村改造是廣州高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。近日，市規(guī)劃和自然資源局在答復(fù)市人大代表《用好城中村改造、全域土地綜合整治組合政策，助力“百千萬工程”提質(zhì)增效》建議時透露，廣州將拓寬改造資金籌措渠道，研究成立廣州城中村改造基金。

未來3-5年逐年推進一批城中村改造

聚焦重要區(qū)域與重點功能片區(qū)，精準配置空間資源。2024年1月經(jīng)市政府批準印發(fā)實施《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021-2035年）》，堅持“規(guī)劃先行、依法征收、公平公開、凈地出讓”的原則，優(yōu)先推進涉及“十四五”重點項目、活力創(chuàng)新軸、重點功能片區(qū)啟動區(qū)、綜合交通樞紐、重要民生改善以及促進歷史文化保護的城中村改造項目，定時間表、路線圖，提出推進時序安排。未來3-5年逐年推進一批城中村改造項目，力爭取得顯著成效。

拓寬改造資金籌措渠道。積極爭取國家層面對廣州城中村改造在融資優(yōu)惠政策、中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等領(lǐng)域的支持。一是積極申報爭取城中村改造專項借款，從化區(qū)禾倉村、東風(fēng)村等14個改造項目獲得國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首批城中村改造專項借款授信1426億元，首筆發(fā)放15億元，實現(xiàn)全國首批首筆超大特大城市城中村改造專項借款在廣州成功落地。二是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券，2022年、2023年共發(fā)行“廣州從化‘老溫泉新活力’建設(shè)項目”專項債券35950萬元。三是研究成立廣州城中村改造基金，拓展多元化融資渠道。

增城、花都試點 盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源

發(fā)揮政策組合拳，實施土地整理。

對于外圍區(qū)的重點區(qū)域城中村，因地制宜，多措并舉，探索通過政府征收、增減掛鉤、拆舊復(fù)墾、土地置換、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易等方式實施城中村改造，打出一系列政策組合拳，整理開發(fā)建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、歷史文化保護空間等，逐步構(gòu)建新的空間格局。

緊抓國家賦予的全域土地綜合整治政策紅利，積極推進從化區(qū)國家級試點和增城區(qū)石灘鎮(zhèn)省級試點工作，利用增減掛鉤、拆舊復(fù)墾等方式開展建設(shè)用地整理。從化區(qū)西華村、東風(fēng)村治理項目已納入《廣東省廣州市從化區(qū)全域土地綜合整治試點實施方案》中部都市綜合提升示范片區(qū)整治范圍，將通過低效用地整理、城中村和舊村改造等模式打造城市綜合服務(wù)中心。目前，《實施方案》已通過自然資源部審核備案。

抓住試點機遇，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。按照國家和省統(tǒng)一部署，2023-2024年試點期間，僅增城和花都區(qū)兩個試點區(qū)可推進集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，鼓勵試點外區(qū)域通過入股聯(lián)營方式實現(xiàn)集體建設(shè)用地合作開發(fā)。

探索低效用地的土地置換。2023年12月，《廣州市低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》經(jīng)市政府同意印發(fā)，將穩(wěn)妥有序推進土地置換納入其中。2024年2月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)步推進城中村改造的實施意見》，明確支持城中村改造項目整合周邊一定比例低效用地，探索集體建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間，按照“面積相近或價值相當、雙方自愿、憑證置換”原則，置換雙方權(quán)屬人共同申請，經(jīng)區(qū)人民政府審核，報市人民政府批準后實施。

城中村現(xiàn)狀住宅可納入保障性租賃住房

完善住房保障體系，提高設(shè)施水平，吸引人才流入。

結(jié)合城中村改造，規(guī)范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小戶型租賃住房配置，助力完善住房保障體系。明確除安置用房外的住宅用地按一定比例建設(shè)保障性住房，復(fù)建安置區(qū)除滿足村民自住外，可集中建設(shè)以中小戶型為主的保障性租賃住房；城中村現(xiàn)狀住宅或非居住存量房屋，滿足一定條件可納入保障性租賃住房規(guī)范管理，鼓勵專業(yè)住房租賃機構(gòu)整租運營，重點推動解決新市民、青年人的住房困難問題，吸引人才流入。

促進戶籍轉(zhuǎn)換，健全人才引入機制。通過城中村改造將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，促進城中村農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)為城市人口，引導(dǎo)城市發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)人口退出，轉(zhuǎn)為城市人口。在城中村改造中釋放更多的居住空間、產(chǎn)業(yè)空間，為人才引入提供居住、就業(yè)基礎(chǔ)保障。

南方+記者 劉珊

通訊員 穗規(guī)資宣

【作者】 劉珊

【來源】 南方報業(yè)傳媒集團南方+客戶端

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內(nèi)容審核：王蘭律師

來源：臨律-廣州研究成立城中村改造基金，拓展多元化融資渠道，，廣州城中村改造案例