4月18日，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)首個(gè)城中村改造項(xiàng)目房票安置啟動(dòng)活動(dòng)在中新廣州知識(shí)城舉行。據(jù)介紹，這是全國(guó)首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項(xiàng)目房票，房票安置試點(diǎn)將在該區(qū)五村七片城中村改造項(xiàng)目中有序推進(jìn)。

廣州市黃埔區(qū)五村七片城中村改造項(xiàng)目房票發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)。新快報(bào)記者郭晴/攝

首批12名村民拿到房票

長(zhǎng)期以來(lái)，廣州更新項(xiàng)目存在原址回遷周期長(zhǎng)、安置房不匹配、征地拆遷難等堵點(diǎn)。近期，《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》明確提出通過(guò)探索房票政策機(jī)制破解改造安置難題。

1月4日，《廣州市房票安置實(shí)施方案》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。荔灣區(qū)積極探索實(shí)施路徑，在石圍塘舊城改造項(xiàng)目試點(diǎn)推進(jìn)房票安置新模式。次日，荔灣區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心開(kāi)出了全區(qū)第一張房票。

黃埔區(qū)作為廣州市城中村改造主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)出全國(guó)首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項(xiàng)目房票，是集體用地征收補(bǔ)償?shù)闹卮笫讋?chuàng)。4月12日，該區(qū)已正式印發(fā)實(shí)施《廣州開(kāi)發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)城中村改造項(xiàng)目房票安置實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），這也是廣州首個(gè)落地的區(qū)級(jí)城中村改造房票安置政策。

本次試點(diǎn)的首期房票安置在黃埔區(qū)九佛街道的五村七片城中村改造項(xiàng)目推開(kāi)，改造范圍240公頃，其中集中建設(shè)區(qū)171公頃。計(jì)劃安置村民住宅3.33萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)首期房票補(bǔ)償安置金額不高于2.72億元。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)城市更新局局長(zhǎng)侯奔表示，《細(xì)則》對(duì)統(tǒng)籌加快村民回遷安置，緩解企業(yè)資金壓力等問(wèn)題，具有里程碑意義?！斑@項(xiàng)房票政策有三大亮點(diǎn)，一是為村民安置提供多選項(xiàng)，二是為房地產(chǎn)市場(chǎng)注入活力，三是為保障房建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。”侯奔說(shuō)。

黃埔區(qū)九佛街道辦事處副主任陳云鋒介紹，近幾年房地產(chǎn)行業(yè)迎來(lái)拐點(diǎn)，原來(lái)五村七片的部分項(xiàng)目相關(guān)方退出，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，區(qū)屬國(guó)企挺身而出托底整個(gè)項(xiàng)目，從解決臨遷費(fèi)到房票制度落地生根，凝聚了黃埔區(qū)委、區(qū)政府智慧和心血，也充分體現(xiàn)了國(guó)企的擔(dān)當(dāng)，以及各個(gè)部門(mén)和街鎮(zhèn)勇于擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新的精神。

據(jù)悉，前期九佛街道多舉措推進(jìn)房票安置落地實(shí)施，組織村民實(shí)地調(diào)查，積極推動(dòng)方案落地，及時(shí)掌握房票政策最新的進(jìn)展，截至目前已有12名意向村民完成簽約。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)城市更新局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綜合考慮村民意愿、改造主體推薦以及開(kāi)發(fā)商實(shí)力等因素，首期房票安置試點(diǎn)可選房源納入了知識(shí)城·悅辰壹號(hào)、知識(shí)城投資嘉達(dá)·山與墅、龍獅·璟瓏府三個(gè)商品房源，同時(shí)相關(guān)部門(mén)正在與更多優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，下一步將繼續(xù)擴(kuò)充房源超市的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

廣州市黃埔區(qū)城中村改造房票憑證樣票。受訪單位供圖

房票有效期18個(gè)月 可轉(zhuǎn)讓一次

根據(jù)《細(xì)則》，在實(shí)施城中村改造時(shí)，被拆遷人的房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后，由區(qū)政府指定單位出具給被拆遷人購(gòu)置商品房的憑證，限制在特定時(shí)間、地域和范圍內(nèi)，包含住宅、非住宅房源和政府持有房源等。

城中村改造項(xiàng)目的特殊之處在于涉及的主要是集體土地，與國(guó)有土地上房屋征收相比存在較大價(jià)格差異，因此基礎(chǔ)補(bǔ)償金額如何確定是被拆遷人最關(guān)心的內(nèi)容。黃埔區(qū)綜合集體所有土地征收貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和村民對(duì)棄產(chǎn)價(jià)格有較大認(rèn)同感等因素，明確結(jié)合黃埔區(qū)集體所有土地征收貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、棄產(chǎn)價(jià)格和項(xiàng)目具體情況，在房票安置方案中合理、合法確定基礎(chǔ)補(bǔ)償金額，這是本次出臺(tái)政策的最大創(chuàng)新之處。

《細(xì)則》明確，房票金額包含基礎(chǔ)補(bǔ)償和不超過(guò)5%的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例結(jié)合項(xiàng)目具體情況在房票安置方案中確定。被拆遷人可憑房票在“房源超市”中自由靈活選擇心儀的房源，并與房屋權(quán)屬人簽訂商品房買(mǎi)賣(mài)合同。

例如，按照五村七片城中村改造項(xiàng)目原棄產(chǎn)價(jià)格8000元/平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，100平方米的安置面積，如果選擇房票安置可以多獎(jiǎng)勵(lì)1.6萬(wàn)元。需要注意的是，根據(jù)《細(xì)則》，房票的有效期自核發(fā)之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)18個(gè)月，如果在兌付期限內(nèi)未購(gòu)房，到期后可持房票向房票核發(fā)單位按基礎(chǔ)補(bǔ)償金額申請(qǐng)兌付現(xiàn)金。

此外，每張房票允許實(shí)名轉(zhuǎn)讓一次，兌付期限不變，且不得分割轉(zhuǎn)讓。房票轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)經(jīng)雙方當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)，轉(zhuǎn)讓須經(jīng)房票核發(fā)單位登記及實(shí)名背書(shū)后方可發(fā)生效力。

騰出土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或保障房

如何理解黃埔區(qū)本次發(fā)放房票中的“全國(guó)首張”？廣州開(kāi)發(fā)區(qū)城市更新局建設(shè)服務(wù)科科長(zhǎng)石磊介紹，這主要是因?yàn)楸敬握魇盏耐恋匦再|(zhì)跟以往其他地方的不一樣，黃埔區(qū)本次發(fā)放的房票是集體土地的安置補(bǔ)償。

首期“房票”試點(diǎn)的五村七片城中村改造片區(qū)是廣州市正在規(guī)劃中的生物醫(yī)藥世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三極核心承載區(qū)，征收對(duì)應(yīng)的土地將騰出來(lái)用于建設(shè)保障房或者產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步滿足周邊灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際生物醫(yī)藥價(jià)值創(chuàng)新園高端人才及產(chǎn)業(yè)工人的住房需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、交通便利、職住平衡。

■首期“房源超市”房源之一知識(shí)城·悅辰壹號(hào)。受訪單位供圖

聲音

宅基地變“學(xué)位房”，抵！

黃埔區(qū)九佛街蓮塘村村民陳先生是首批拿到房票的村民之一，他告訴記者，自己已經(jīng)物色好心儀的戶型，面積有107平方米，房票兌換的優(yōu)惠價(jià)在兩萬(wàn)六千元左右，預(yù)計(jì)年底可以收樓。如果全部征收面積都選擇回遷的話，在等待回遷房建設(shè)過(guò)程中還要考慮租房的問(wèn)題，另一方面，周邊出租屋肯定也會(huì)因?yàn)榇罅看迕衽R遷而漲價(jià)。

“房票比較吸引的地方是收樓時(shí)間快，我等回遷房可能也需要兩三年，這個(gè)時(shí)間大大縮短了，另外就是這個(gè)樓盤(pán)配套的教育資源比較好，從照顧下一代的角度來(lái)看相對(duì)于回遷房有很大優(yōu)勢(shì)?！标愊壬忉?，從農(nóng)村宅基地變成“學(xué)位房”，是促使他選擇房票安置的原因。

專家建議

全市統(tǒng)一推進(jìn)“房源超市”將更具吸引力

廣州此前已經(jīng)有荔灣區(qū)最早試水房票安置，涉及的石圍塘試點(diǎn)項(xiàng)目土地性質(zhì)為國(guó)有土地，項(xiàng)目為做地項(xiàng)目，即征收后平整交由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)使用，尚未有明確土地出讓單位。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，1月31日，廣州市荔灣區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心在石圍塘試點(diǎn)項(xiàng)目再次發(fā)放8張房票。這是繼當(dāng)月5日荔灣區(qū)開(kāi)出全市第一張房票后，發(fā)放的第二批房票。當(dāng)時(shí)，荔灣區(qū)第一批8戶房票安置住戶已完成選房、購(gòu)房、收樓，房票也讓業(yè)主們最快、最優(yōu)實(shí)現(xiàn)了就近改善人居環(huán)境的迫切愿望。荔灣區(qū)方面介紹，將在實(shí)踐中不斷總結(jié)房票安置工作經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，并在聚龍灣、花地河西片區(qū)等項(xiàng)目大力推廣房票安置模式，更好滿足被征拆群眾改善性住房需求，實(shí)現(xiàn)群眾安居夢(mèng)。

廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，房票是城中村改造的一種新模式，短期看更多是一種補(bǔ)充選項(xiàng)。如果能夠在全市統(tǒng)一推進(jìn)，可能效果更好。“但是，從目前來(lái)看，每個(gè)區(qū)都想把購(gòu)買(mǎi)力留在本區(qū)，可購(gòu)‘房源超市’并不豐富?！彼嬖V記者。

如果要讓房票更具吸引力，彭澎建議，全市需要統(tǒng)一全面推進(jìn)建立“房源超市”，讓房票本身的效用最大化，這對(duì)購(gòu)房者來(lái)說(shuō)也是一件好事。

■采寫(xiě)：新快報(bào)記者 李應(yīng)華

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

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